《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》正式發(fā)布

《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》正式發(fā)布

“十二五”期間，我國廢物資源化科技創(chuàng)新將統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)突破、設(shè)備創(chuàng)制、產(chǎn)品開發(fā)、工程示范、基地建設(shè)、市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新，加快成果快速轉(zhuǎn)化，形成對新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的直接市場需求，建立有利于形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，打造技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—市場推廣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)廢物資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展與示范升級，促進(jìn)資源可再生與可持續(xù)利用，推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高資源產(chǎn)出率，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明社會建設(shè)。

2012年5月8日，科技部會同發(fā)改委、環(huán)保部等七部委正式印發(fā)《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)計(jì)［2012］116號，以下簡稱《規(guī)劃》），推動廢物的資源化、無害化處理處置與規(guī)模化消納，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，重點(diǎn)選擇再生資源、工業(yè)固廢、垃圾與污泥等量大面廣和污染嚴(yán)重的廢物，以廢物資源化全過程清潔控制為基本前提，加強(qiáng)廢物循環(huán)利用與污染控制理論研究，大力推進(jìn)廢物資源化全過程污染控制技術(shù)研發(fā)，發(fā)展廢物預(yù)處理專用技術(shù)與裝備，加快廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)，打造技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展與示范升級，促進(jìn)資源可再生與可持續(xù)利用，推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高資源產(chǎn)出率，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明社會建設(shè)。

科學(xué)分析形勢，把握戰(zhàn)略機(jī)遇

《規(guī)劃》指出，廢物資源化目前已成為歐美國家構(gòu)建循環(huán)型社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，高度重視專業(yè)化廢物資源化先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)，推動形成了具有高新技術(shù)特色的新興產(chǎn)業(yè)。我國廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新雖已取得較大進(jìn)展，但仍急需加快專業(yè)化廢物資源化技術(shù)裝備研制，開發(fā)高附加值和市場前景好的廢物資源化產(chǎn)品，加快培育專業(yè)人才與專業(yè)化企業(yè)，推動廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃》科學(xué)分析了“十二五”期間我國節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重大部署面臨的形勢，明確了廢物資源化科技專項(xiàng)的作用與定位，提出“十二五”期間廢物資源化產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)是：形成100項(xiàng)左右廢物資源化重大核心技術(shù)，開發(fā)100項(xiàng)左右市場前景好、附加值高的廢物資源化產(chǎn)品。選擇特色鮮明的城市、區(qū)域，推進(jìn)100項(xiàng)左右示范工程建設(shè)；統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、中介服務(wù)、公共平臺等建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全有利于廢物資源化技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，提高科技進(jìn)步對廢物資源化的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，開拓新的學(xué)科方向

近年來，我國廢物資源化產(chǎn)值以每年10%～20%速度增長，但與國際先進(jìn)水平仍存在差距，單位廢物資源化產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國的1/4，產(chǎn)業(yè)鏈條仍處于國際再生資源大循環(huán)的低端，專業(yè)化大型企業(yè)仍在成長階段。

《規(guī)劃》深入分析國內(nèi)外科技發(fā)展前沿，把握科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新性提出“十二五”期間，將重點(diǎn)加強(qiáng)廢物清潔循環(huán)利用理論及廢物資源化全過程控制技術(shù)研究，凝煉核心學(xué)科方向，強(qiáng)化廢物資源化利用在科技創(chuàng)新方面的基本特征，開拓和推動廢物資源化領(lǐng)域新的學(xué)科方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)共性、核心技術(shù)的突破能力，提高廢物資源化技術(shù)水平，加快高新技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決制約廢物資源化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例與技術(shù)競爭力，引導(dǎo)末端治理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)廢物資源化技術(shù)的創(chuàng)新。

明確技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《規(guī)劃》堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，提出“十二五”期間廢物資源化領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)方向，確定在廢棄物再生資源利用方面，將重點(diǎn)突破廢金屬的專業(yè)化分選拆解與高效清潔利用，低成本和成套化的廢舊電子電器拆解分選、分離提純和產(chǎn)品高值利用，廢舊機(jī)電產(chǎn)品核心零部件再制造，廢舊高分子材料高效分離、復(fù)合改性、高端材料制備等關(guān)鍵技術(shù)與裝備；在工業(yè)固廢資源化利用方面，將重點(diǎn)突破粉煤灰鋁硅鎵等多種組分高值利用與規(guī)模化消納，冶金廢渣有價(jià)組分清潔提取、毒害性物質(zhì)控制，工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高端建材，硫鈣元素循環(huán)利用，生物質(zhì)廢物燃?xì)饣谩⒒瘜W(xué)生物轉(zhuǎn)化利用等關(guān)鍵共性技術(shù)與設(shè)備，農(nóng)林廢棄物高端材料制備關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備，形成大型資源基地及工農(nóng)復(fù)合基地廢物循環(huán)利用技術(shù)示范與模式；在垃圾與污泥能源化資源化方面，將重點(diǎn)突破城市垃圾分選與預(yù)處理、厭氧消化、大型焚燒爐與高效清潔能源轉(zhuǎn)化，建筑廢物分類與再生、資源化利用，以及再生混凝土高性能化等關(guān)鍵技術(shù)，污泥低成本干化、高效厭氧消化與資源化利用、熱解能源回收、替代燃料協(xié)同處置等關(guān)鍵技術(shù)與裝備；在廢物資源化全過程控制技術(shù)方面，需重點(diǎn)發(fā)展廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)和再生產(chǎn)品標(biāo)識構(gòu)建技術(shù)，再生資源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與信息化集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全過程控制，支撐廢物回收網(wǎng)絡(luò)的完善與優(yōu)化升級；在廢物清潔循環(huán)利用理論方面，需重點(diǎn)突破廢舊金屬再生利用過程理論，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造的壽命評價(jià)與性能控制理論，工業(yè)固廢多金屬清潔提取與協(xié)同利用理論，可燃固體廢物能源化高效清潔利用機(jī)理，形成廢物清潔利用的重大基礎(chǔ)理論體系。

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化模式，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼指出，2012年科技工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是：“要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中的支撐引領(lǐng)作用，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。”

《規(guī)劃》重點(diǎn)抓住我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境壓力和技術(shù)創(chuàng)新三方面來設(shè)立專項(xiàng)規(guī)劃，密切結(jié)合國家對科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的總體要求，統(tǒng)籌基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心設(shè)備研制、高值產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)工程示范、創(chuàng)新基地建設(shè)、規(guī)模市場培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以再生資源、工業(yè)廢物、生物質(zhì)廢物等作為廢物資源化的突破口，提出廢物資源化基礎(chǔ)理論、再生資源利用、工業(yè)固廢資源化、垃圾與污泥能源化資源化、廢物資源化決策與服務(wù)支撐、創(chuàng)新能力與人才隊(duì)伍建設(shè)等六大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。在明確技術(shù)重點(diǎn)方向基礎(chǔ)上，以骨干企業(yè)與專業(yè)園區(qū)為主體，建設(shè)100個(gè)左右代表性技術(shù)工程示范，以示范工程為依托，推動技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、人才、基地、市場和管理等融合發(fā)展，完善廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新鏈，保障廢物清潔化處置，提高廢物資源化利用效率，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)廢物資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對廢物資源化的支撐引領(lǐng)作用。

提高創(chuàng)新能力建設(shè)，保障規(guī)劃順利實(shí)施

《規(guī)劃》進(jìn)一步提出，“十二五”期間，將創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)廢物資源化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，完善已有的再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和城市生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等運(yùn)行機(jī)制，建立以技術(shù)轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用為重點(diǎn)的開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立以產(chǎn)業(yè)化技術(shù)前期研發(fā)與再生產(chǎn)品質(zhì)量檢測及評估服務(wù)為重點(diǎn)的公共檢測平臺，推動重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，提升廢物資源化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和基地建設(shè)，培養(yǎng)一批廢物資源化技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，“十二五”期間，將健全協(xié)調(diào)管理機(jī)制，強(qiáng)化科技計(jì)劃落實(shí)；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與金融結(jié)合，加大投入的力度；健全技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系，促進(jìn)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)廢物資源化的技術(shù)研發(fā)、示范、推廣與能力建設(shè)。

《規(guī)劃》是充分落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《關(guān)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等的重要舉措。廢物資源化科技創(chuàng)新是深入推進(jìn)節(jié)能減排、緩解資源短缺瓶頸的有效手段，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效手段及重要支撐。通過本規(guī)劃的實(shí)施，將極大提升我國廢物資源化的總體技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)效益，帶動廢物的無害化處理處置與規(guī)模化消納，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展與示范升級，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為生態(tài)文明社會建設(shè)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。