關于加強海洋社會建設的思考

寧 波

（上海海洋大學海洋文化研究中心，上海 201306）

隨著人類社會的飛速發展，糧食、能源、資源等問題成為人類面臨的重大挑戰，因此，海洋對人類生存發展的意義日益突出。“海洋是人民生活的重要依托。世界經濟、社會、文化最發達的區域，集中在離海岸線60km以內的沿海，其人口占全球一半以上。世界貿易總值70%以上來自海運。全世界旅游收入三分之一依賴海洋。目前，全世界每天有3600人移向沿海地區。聯合國《21世紀議程》估計，到2020年全世界沿海地區的人口將達到人口總數的75%”[1]。“海洋作為人類生活的空間，是社會結構的構成部分之一，影響和塑造著生活于其中的個體與群體的社會行為；同時，個體和群體也塑造著海洋社會”[2]。隨著人口、經濟重心等日漸向海岸帶聚集，人們關于海洋的各種互動關系日益頻繁和復雜，海洋社會逐步發展成為一種社會形態，海洋社會建設成為迫切需要思考的問題。

1 海洋社會與海洋社會建設的相關概念

海洋社會作為一種新生事物，人們對其理解還存在一定差異。為了深入理解海洋社會的概念，從而明確海洋社會建設的涵義與內容，有必要對社會的概念重新進行一番梳理和認識。

1.1 社會與社會建設

《簡明英漢社會學辭典》這樣定義社會（Society）：社會是“由一群具有共同文化與地域的互動關系的個人與團體組成的”[3]。

馬克思指出：“社會——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人們交互作用的產物。”[4]馬克思還指出：“生產關系總合起來就構成為所謂社會關系，構成為所謂社會，并且構成為一個處于一定歷史發展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。”[5]

由此可見，社會的兩個主要意涵是“一方面，它是一個普遍的用語，用來表示一大群人所屬的機制（institutions）與關系（relationships）。另一方面，它是一個非常抽象的用語，用來表達這些機制與關系被形塑的狀態。”[6]

目前，對社會概念剖析的比較深入而全面的是鄧偉志主編的《社會學辭典》中的定義，即社會是“以一定的物質生產活動為基礎而相互聯系的人類生活共同體。人是社會的主體。勞動是人類社會生存和發展的基礎。物質資料的生產是社會存在的基本條件。人們在生產中形成的與一定生產力發展狀況相適應的生產關系，構成社會的經濟基礎。在這基礎上產生與它相適應的上層建筑。社會的發展是一個有規律的自然歷史過程。生產和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，推動著社會從低級向高級發展，表現為社會形態的依次更替。社會發展是統一性和多樣性的統一，曲折性和前進性的辯證統一。”[7]

盡管存在這樣那樣的“社會”定義，但學術界對此基本取得兩點共識：一是社會是由一群有共同文化（其實文化已經構成了社會關系）與地域的個人與群體組成的，這種共同的文化與地域為個人與群體的互動提供了基礎；二是基于共同的文化與地域，人們形成了各種互動關系或者社會關系。由此可以看出，文化與社會關系是構成社會的兩大要素。

社會建設，就其概念和內涵而言，既是一個理論范疇，也是一個實踐范疇。就理論范疇而言，陸學藝認為，“社會建設就是為適應國家由農業農村的傳統社會向工業化城市化的現代社會轉變，適應人們的生產方式、生活方式和人際關系發生的深刻變化，面對由此產生的各種社會矛盾和問題，公平合理配置資源和機會，有計劃、有組織、有目的地進行的以有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。”[8]鄭杭生認為，“社會建設是在社會建設領域或社會發展領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制以及處理社會矛盾、社會問題和社會風險的創新機制。”[8]此外，孫立平、李培林、陳光金等對社會建設也有概念表述。

就實踐范疇而言，社會建設是一個持續發展的過程。黨的十六屆四中全會首次明確提出“社會建設”，指出要“加強社會建設和管理”。黨的十七大報告，將改善民生作為加強社會建設的重要內容。而對于社會建設實踐層面的具體內涵，學術界仍存在不同認識。鄭杭生認為，“‘民生為重，百姓至上’是社會建設的出發點和歸宿點。”李友梅則認為，“國家推動社會建設有三個維度：一是公共產品合理配置和多主體的社會服務體系的培育，保障民生和改善民生，讓全體公民共享經濟建設的成果，推進現代國家意義上的公民社會出現；二是通過推進社會組織的健康發展，提升社會的自我協調和自我管理能力，建立與市場經濟相適應的社會秩序；三是通過引導合作機制的創新，構建多主體的現代社會公共治理格局，建立政府、市場、社會之間的橫向協商關系。”[8]前者的著眼點在加強社會服務和社會管理，從而逐步提高人們的物質與精神生活水平；后者著眼于建立適應市場經濟發展需要的社會關系和規范，構建更加優質的社會服務體系。

綜上所述，社會建設其實重在建立一種讓大多數人能夠認同并自覺遵循，且有機會參與管理與服務的機會公平分配、公共資源合理配置的一種社會關系，從而促進社會的和諧發展。正如王小章所言：“如果經濟發展這個關鍵詞是增長和效率的話，那么，社會建設的關鍵詞應該是公平和共享。”[8]換句話說，經濟發展強調的是增長和效率，社會建設強調的是仁愛與公平。

1.2 海洋社會與海洋社會建設

海洋社會是20世紀末在國內學術界出現的一個新概念。對海洋社會，主要存在以下不同見解：楊國楨認為，海洋社會是指向海洋用力的社會組織、行為制度、思想意識、生活方式的組合，即與海洋經濟互動的社會和文化組合。海洋社會初始體現為沿海和海域專業從事海洋活動的生產、生活群體，后來發展為民間社會的基層組織，再上升為地方性以至全國性的社會結構成分。海洋社會的行為模式與陸地社會（農業社會或游牧社會）有顯著的差別，政策導向和管理模式、價值取向也不一樣。海洋社會與海洋經濟的興衰相適應，有不同的層次，最初只是個別海洋海岸地區和島嶼上的生產生活群體，進而為一定海域的“漁村社會”、“海商社會”、“海盜社會”、“海洋移民社會”的組合，再進一步發展為面向海洋的開放型社會體系，形成“海洋區域”（以海洋發展為社會驅動力的海洋沿岸地區、島嶼和海域）和“海洋國家”（以海洋發展為國策的海洋沿岸國家或島國）[9]。2000年，楊國楨又對海洋社會給出一個比較簡約的定義，即海洋社會是“指在直接或間接的各種海洋活動中，人與海洋之間、人與人之間形成的各種關系的組合，包括海洋社會群體、海洋區域社會、海洋國家等不同層次的社會組織及其結構系統”[10]。

龐玉珍指出，“海洋社會是人類緣于海洋、依托海洋而形成的特殊群體，這一群體以其獨特的涉海行為、生活方式形成了一個具有特殊結構的地域共同體”[11]。

張開城認為：“海洋社會是人類社會的重要組成部分，是基于海洋、海岸帶、島礁形成的區域性人群共同體。海洋社會是一個復雜的系統，其中包括人海關系和人海互動、涉海生產和生活實踐中的人際關系和人際互動。以這種關系和互動為基礎形成的包括經濟結構、政治結構和思想文化結構在內的有機整體，就是海洋社會”[12]。

寧波認為，目前的海洋社會仍是陸地社會的延伸，海洋上的個體與人群，其互動關系仍是在陸地上形成的各種規章制度、風俗習慣和法律條文等，因此，比較成熟意義上的海洋社會還沒有形成[13]。雖然海洋社會在當下仍處于懵懂階段，卻為海洋社會建設提早介入提供了機遇。反之，海洋社會建設又為海洋社會的成長成熟起到推波助瀾的作用。

由此可見，海洋社會從本質上講是人類關于海洋形成的各種互動關系的總和，所以所謂“海洋社會建設”，就是要構建適應海洋經濟建設需要與海洋社會發展規律與特點的各種社會關系，從而促進海洋社會的和諧發展。

2003年5月，《全國海洋經濟發展規劃綱要》頒布實施。2004年，國家發改委、國家海洋局與財政部聯合發布《海水利用專項研究》，對我國2006年—2015年的海水利用進行了部署。2006年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出“保護和開發海洋資源”、“開發海洋專項旅游”、“重點發展海洋工程裝備”等。2007年黨的十七大報告做出“發展海洋產業”的戰略部署。2008年2月，國務院發布《國家海洋事業發展規劃綱要》，指出海洋經濟發展向又好又快方向轉變。同年9月，國家海洋局、科技部聯合發布《全國科技興海規劃綱要（2008—2015年）》，系我國首個以科技促進海洋經濟發展的規劃。2010年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，又提出“發展海洋經濟”的百字方針[14]。2011年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中專章提出要“推進海洋經濟發展”。這一系列文件，均為海洋經濟的發展提供了大好機遇。

然而，機遇總是與挑戰并存。發展海洋經濟勢必會對既有社會關系產生影響。如果在政策支持下，海洋經濟的發展大大快于社會結構和社會關系的調整，就容易引發一些利益沖突和不穩定因素。這顯然不是發展海洋經濟的目的。因此，海洋社會建設的主要內容就是：一要提前介入海洋開發所引起的社會變遷，研究由此誘發的新問題，梳理既有社會關系中不利于海洋經濟發展的內容，及時采取措施應對這些問題，避免矛盾的升級與擴大；二是開展對潛在矛盾和問題的預見性研究，通過前瞻性建設策略予以有效規避，努力做到防患于未然；三是探尋海洋社會自身的發展規律和特點，并遵循這些規律和特點積極構建和諧海洋社會。

2 加強海洋社會建設的必要性

由于海洋戰略、海洋經濟的特殊性，使海洋社會建設具有與海洋經濟協同發展的必要性。其主要原因可歸結為以下幾點。

2.1 海洋社會建設是海洋戰略順利實施的重要保障

首先，海洋戰略與軍事戰略一樣，是一種國際社會比較敏感的戰略。其一舉一動都可能觸及周邊國家、國際社會或超級大國的過敏反應。此外實施海洋戰略還會受到多元文化、不同利益群體等各種各樣因素的影響。不妥善處理這些關系，不僅無法順利實施海洋戰略，還可能引發國際矛盾和沖突。

其次，海洋資源的開發會對海洋生態環境造成影響。海洋是一個連續的水體，某一海域的污染會因洋流、生物鏈富集等因素，對其他海區的生態環境造成影響。比如2011年3月發生的日本福島核電站核泄漏事件，使周邊海域、甚至美國加利福尼亞海域的海水都受到核輻射污染，引起周邊國家甚至國際社會的恐慌，以致是否允許繼續建設核電站成為一個輿論熱點。可見，海洋污染具有擴散性效應。一旦因開發海洋資源造成海洋污染，一方面會引起國際社會的指責，阻礙海洋資源的進一步開發；另一方面又需要國際社會的合作，共同治理污染。而要妥善處理這些問題，需要通過海洋社會建設積累必要經驗和方法。

2.2 海洋社會建設是海洋經濟良性發展的基本保證

海洋經濟具有較強的外部制約性特點，其主要原因是：一是海洋經濟是一種受外部環境密切影響的經濟形態，比如海洋航運業、遠洋漁業等，大都依賴良好的國際環境。二是20世紀末起，人們之所以開始青睞海洋經濟，其主要原因是陸域資源瀕臨開發極限，人們不得不向海洋索取資源。“據相關資料顯示，全球88%的生物生產力來自海洋，海洋可提供的食物量遠遠大于陸地；漁業的產出效益明顯高于農業，海產品蛋白質含量高達20%以上，是谷物的兩倍多，比肉禽蛋高五成。海洋石油和天然氣產量分別占世界石油和天然氣總產量的30%和25%。在當前能源危機的情況下，海洋油氣開采業成為增加能源供應的新途徑。”[15]這使得在海洋經濟發展伊始，海洋資源就成為國際社會的矚目焦點。以致一談海洋經濟，對某些人來說就意味著開發海洋資源。因此，如何避免國際不利因素的干擾，順利推進海洋經濟發展，同樣需要海洋社會建設。

2.3 海洋社會建設是建設和諧社會的重要舉措

自資本主義產生幾百年來，理性主義可謂大行其道。它一方面促進了人類文明的進步，但同時也加劇了兩極分化。近幾十年來，南北差距、貧富差距等非但沒有縮小，反而愈演愈烈。然而我國不同于西方資本主義國家，實行的是社會主義制度。因此，發展海洋經濟的根本目標是建設和諧海洋社會，而非為發展經濟而發展海洋經濟。“和諧海洋社會不是一種海洋自在的表征，而是全面考量人的活動中的互動和人的活動與海洋的互動關系和互動狀態。所以，和諧海洋社會涉及人與海洋的關系和海洋活動中人與人的關系兩個方面，旨在實現人海和諧共處、雙向給予和海洋活動中人際關系和諧，公平分享海洋利益、可持續地利用海洋資源，海洋世界祥和安定、海洋文明健康發展。”[16]發展海洋經濟是建設和諧海洋社會的根本途徑，和諧海洋社會是發展海洋經濟的根本目標。因此，在現階段大力發展海洋經濟的同時，必須重視海洋社會建設，以在效率與公平之間尋求一個良好的平衡點。

3 促進海洋社會建設的若干建議

當前，我國海洋經濟發展迅速，推動著海洋社會的快速轉型與變遷。對此，為努力構建海洋經濟與海洋社會協調發展的機制，現提出以下加強海洋社會建設的建議。

3.1 將海洋社會建設納入國家發展方針的頂層設計

我國30多年的經濟建設成就斐然，但也逐步形成“唯GDP”、“唯數字”的傾向，致使社會建設大大滯后于經濟建設，導致現階段集中凸顯了一些社會矛盾和問題，阻礙了經濟的進一步繁榮發展。因此，要吸取以往經驗教訓，在大力發展海洋經濟的同時，將海洋社會建設納入國家發展方針的頂層設計，加大經費投入和政策支持，注重海洋經濟與海洋社會的協調發展。

3.2 切實提高對海洋社會建設重要性的認識

改革開放以來，人們在思想上已牢固確立經濟建設的重要性，但對社會建設重要性的認識依然不足。作為一種新生事物，人們對海洋社會建設的認識和理解更加不容樂觀。對此，亟須切實提高對海洋社會建設重要性的認識。加強海洋社會建設，不是將其凌駕于海洋經濟發展之上，而是要妥善處理兩者之間的關系；也不能將海洋社會建設簡單地等同于海洋社會管理，前者重在“建設”，后者重在“管其所管、管其當管”；海洋社會建設關系人們的福祉和社會和諧，不能搞形式主義，不能口頭重視投入疲軟，其要點是注重社會效益，是建設、協調和服務，不是趁機搞權力擴張和資源壟斷，其立足點是解決民生問題，不斷優化人們的精神文化生活環境，使群眾真正受益和滿意。

3.3 建立海洋社會建設的廣泛參與機制

與海洋經濟建設旨在創造物質財富不同，海洋社會建設重在創造精神財富，使人人受益，因此推進海洋社會建設，需要建立以政府為主導、以社會為主體、以市場為補充的機制，尤其是要充分發揮涉海群體的主觀能動作用，努力構建海洋社會建設的合力。首先，為確保管理的有效性，應建立主管部門牽頭、相關部門齊抓共管的機制，避免當前海洋管理中存在的“多頭管理、各自為政”的局面，并針對海洋社會建設的具體特點，建立科學有效的考核體系；其次，隨著我國人均GDP和可支配收入的增加，人們對生活質量和幸福指數的追求會越來越高，會更加關注精神生活體驗，關注個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的關系，因此要爭取廣泛的支持與合作，號召全社會力量共同推進海洋社會建設；最后，要通過市場對資源配置的基礎性作用，完善海洋社會建設的市場化機制，進而全面推進海洋社會建設的市場化建設進程。

3.4 制定與實施海洋社會建設發展規劃

海洋社會建設，需要有計劃、有步驟、有重點地推進，要建立相應的規劃、執行及反饋機制。規劃的制定與實施需要妥善處理短期、中期與長期的關系，避免鼠目寸光、急功近利或過于理想主義。在規劃執行時，要有步驟地穩步推進，掌握好速度和節奏的關系，與海洋經濟的發展相協調，避免忽冷忽熱、忽快忽慢、忽左忽右等現象。此外，在不同發展階段，要有重點地針對海洋社會建設迫切需要解決的問題予以重點研究，及時做出應對安排。

基于以上分析，在當前大力發展海洋經濟的同時，應及早介入，逐步重視和加強海洋社會建設。胡錦濤同志曾強調：“保障和改善民生，促進社會和諧，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現國家長治久安的戰略高度抓好社會建設，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。”[17]因此，對海洋社會建設應盡早研究、科學規劃、穩妥實施，立足國際視野、國家視野、長遠視野予以統籌考慮，從而促進海洋經濟的良性發展，推動海洋戰略的穩步實施，為構建和諧海洋社會提供必要保障。

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