發展“城市礦產”建設生態文明
——在2012年“城市礦產”產業高峰論壇上的講話

國家發展改革委副秘書長 趙家榮

尊敬的各位領導，各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

在全國深入學習貫徹黨的十八大精神的熱潮中，中國再生資源回收利用協會舉辦第一屆“城市礦產”博覽會暨2012年“城市礦產”產業高峰論壇，論壇以“開發城市礦產，建設美麗家園”為主題，研究探討“城市礦產”產業化發展，這對推動資源利用方式轉變，加快發展循環經濟，提高生態文明水平具有積極意義。我代表國家發展改革委對論壇的召開表示熱烈的祝賀！

黨的十八大報告提出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的趨勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”強調要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這為加快生態文明建設指明了方向，提出了更高要求。開發利用“城市礦產”資源，是生態文明建設的重要內容，是實現美麗中國的重要舉措。下面，我圍繞“城市礦產”產業化發展，談幾點意見。

一、充分認識發展“城市礦產”的重要意義

“城市礦產”是指從生產和消費過程中產生的廢棄物中回收，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃等資源，相當于原生礦產資源。“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化、產業化發展的形象比喻。發展“城市礦產”具有重要的戰略意義。

首先，是緩解資源約束的重要途徑。當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展階段，資源需求量大，但國內礦產資源供給不足，難以支撐經濟可持續發展，重要礦產資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產生大量廢棄資源，如能有效利用，可以替代部分原生資源。2010年，我國廢鋼回收利用量為8310萬t，占生鐵產量的13.2%，節能3600萬t；主要再生有色金屬產量為775萬t，占有色金屬總產量的26.7%；廢塑料回收利用量為1200萬t，占塑料總產量的27%。

其次，是減輕環境污染的重要措施。原生資源開發、生產、加工、利用消耗大量能源、水、原材料，而且嚴重污染環境。開發“城市礦產”，充分利用廢舊產品中的有用物質，變廢為寶，化害為利，可產生顯著的環境效益。2010年，僅回收利用的廢鋼就相當于減少廢水排放8億t、固體廢物排放2.6億t、二氧化硫排放183萬t、二氧化碳排放8642萬t。同時，發展“城市礦產”，建設完善環保設施，對污染物集中處理，可有效解決落后拆解、加工造成的突出環境問題。

第三，是發展循環經濟的重要內容。發展“城市礦產”，能夠形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，切實轉變傳統的“資源—產品—廢棄物”的線性增長模式，是對大量開發、大量生產、大量消費、大量廢棄的生產方式的根本性變革，是循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現。

第四，是資源再生利用產業化發展的客觀需要。長期以來，我國資源再生利用企業規模小、技術裝備落后、回收利用水平低。發展“城市礦產”，建設示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服務平臺，配套完善基礎設施，可實現再生資源產業集聚發展和規模化利用。

2020年，我國將全面建成小康社會，隨著工業化、城鎮化加快發展，經濟總量不斷擴大，消費結構不斷升級，居民消費水平不斷提高，“城市礦產”產生量和蓄積量將大幅度增加，開發潛力巨大。我們要從建設生態文明，推進綠色、循環、低碳發展的戰略高度，充分認識開發“城市礦產”的重要意義，不斷提升開發水平和質量，使“城市礦產”真正成為我國戰略資源的重要補充，破解資源環境約束的重要載體，穩定和增加就業的渠道之一，使其真正成為新的經濟增長點。

二、建設“城市礦產”示范基地的總體思路

為加快“城市礦產”產業化發展，2010年4月，國家發展改革委、財政部啟動了“城市礦產”示范基地建設工作，提出“城市礦產”示范基地要實現7個方面的要求。

（一）回收體系網絡化。示范基地要積極創新回收方式，通過自建回收網絡或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業回收網絡。示范基地建設要與現有回收體系有效銜接。

（二）資源利用規模化。通過政策引導和對不符合環保、衛生要求的企業進行整治，吸引企業和資源向示范基地集中，實現企業集群、產業集聚。鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合，提高產業集中度。

（三）技術裝備領先化。通過建立技術研發平臺、產學研相結合，開展再生資源分選、拆解、破碎、加工共性關鍵技術開發，引進、消化、吸收國外先進技術和設備，加快淘汰落后，實現技術和裝備升級，同時培育形成具有自主知識產權的成套處理裝備研發、設計和制造能力，提高資源循環利用水平和產品附加值。

（四）產業鏈條合理化。示范基地形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業鏈條，著力資源化深度加工。示范基地內企業之間形成分工明確、互利協作、利益相關的產業格局。

（五）基礎設施共享化。示范基地加快建設完善基礎設施，實現“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進資源循環利用的技術、信息等公共服務平臺。

（六）環保處理集中化。示范基地建立完善的污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行集中收集和處理。地方政府嚴格執行環保、安全、衛生、質量標準，加大對示范基地入園企業的監管。

（七）運營管理規范化。地方政府加強對示范基地的領導和統籌協調，成立專門的管理機構，建立完善的規章制度和指標考核體系，開展清潔生產審核、質量管理體系和環境管理體系認證，實現規范化管理。

三、“城市礦產”示范基地建設取得積極成效

按照“成熟一批、開展一批”的原則，國家發展改革委、財政部累計批復了三批共29個“城市礦產”示范基地。我們的主要做法是：

第一，科學合理布局。為了保障示范基地的原料來源，示范基地優先選擇現有的再生資源集散地、集聚區，重點布局在再生資源產生量、聚集量大的地區。

第二，加強規劃指導。組織專家對示范基地建設實施方案進行評審，重點對示范基地的建設基礎、資源來源保障，以及建設內容、任務、項目、技術、環境、配套措施等進行科學論證。

第三，加大資金支持。安排循環經濟發展專項資金支持示范基地內的“城市礦產”資源規模化和高值化利用項目、基礎設施和公共服務平臺項目以及與示范基地相配套的資源回收體系建設。已按照補助資金總額的50%預撥30多億元。

第四，落實地方責任。要求示范基地所在地的省級政府簽訂承諾書，加強組織領導，落實配套政策，加大協調推進力度，保障示范基地建設實現規劃目標。

“城市礦產”示范基地建設實施兩年多來，取得明顯成效。

一是示范基地成為重要的資源供給地。根據29個國家“城市礦產”示范基地建設實施方案確定的建設目標，全部建成后將形成每年約3500萬t的再生資源聚集加工能力。寧波金田年回收利用再生銅50萬t，界首田營年回收利用再生鉛40萬t，已成為國家重要的再生銅和再生鉛供應地，天津子牙、河南大周等示范基地資源聚集量均超過了100萬t，為經濟發展提供了大量資源。

二是示范基地成為重要的產業集聚區。建設“城市礦產”示范基地，引導相關企業入園發展，形成了企業集聚、規模化發展的態勢。特別是在一些綜合性示范基地和傳統集散地基礎上發展起來的示范基地，吸引了大批分散經營戶和小企業入園發展，在園區內形成了分散拆解、集中加工、規模化利用的產業格局，已成為地方經濟發展的重要產業集聚區。

三是示范基地建設提高了資源利用水平。建設示范基地，推進技術裝備的領先化，大大提高了再生資源加工利用水平。比如，上海燕龍基再生資源利用示范基地的廢玻璃機械化破碎分選設備，大大提高了廢玻璃分選精度；浙江桐廬大地循環經濟產業園自主研發的“廢線路板閃速煉熔資源化處理技術”，可從廢線路板提取多種有價金屬；重慶永川工業園區港橋工業園采用“鋁液直供”技術，利用廢鋁生產汽車、摩托車零配件，大大降低了能耗、降低了成本。

四是示范基地建設有效保護了生態環境。一些傳統的再生資源集聚區，通過建立“城市礦產”示范基地，加大環保投入，完善環保設施，實行污染物集中治理，對入園企業統一監管，有效解決了分散經營二次污染嚴重的狀況，使當地歷史積存的環境不斷惡化的趨勢大為改觀。

在充分肯定成績的同時，我們還要看到，“城市礦產”示范基地建設還面臨一些制約因素，比如示范基地與回收體系建設銜接不夠，原料來源保障不足；配套政策措施不健全，有的項目難以落地；一些地方盲目審批再生資源利用園區和項目，存在重復建設；缺乏具有自主知識產權的拆解處理技術等。這些都影響著示范基地建設的進展和整體效果的發揮。

根據國家“十二五”規劃《綱要》，國家發展改革委會同有關部門編制了《“十二五”循環經濟發展規劃》，已上報國務院，待國務院發布后將加大規劃實施力度。規劃提出：“要樹立新的資源觀，推動廢舊機電產品、電線電纜、通訊設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規模化、產業化發展。”同時提出，到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億t，產值達到1.2萬億元；“十二五”時期建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。

下一步，國家發展改革委、財政部將會同有關部門，繼續推進“城市礦產”示范基地建設：一是完善支持政策，引導企業、資源向示范基地集中；二是健全回收體系，推動回收體系與示范基地銜接；三是加強對示范基地建設的跟蹤指導，考核驗收，總結推廣成功模式；四是繼續擴大示范基地范圍，嚴格標準，重點選擇符合條件的園區開展示范基地建設。

同志們，建設“城市礦產”示范基地，促進資源再生利用產業化發展，是實現綠色、循環、低碳發展，提高生態文明水平的重要內容，需要得到社會各界給予大力支持。讓我們共同努力，把“城市礦產”示范基地建設成為我國重要的資源供應基地和綠色發展的新引擎，為生態文明建設做出應有貢獻。

最后，預祝論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！

2012年12月04日