關(guān)于組織推薦第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)備選城市的通知

發(fā)改辦環(huán)資［2012］3149號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)），北京市市政市容委、上海市綠化市容局、天津市市容園林委、重慶市市政管委：

為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開(kāi)展第三批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)內(nèi)容

選擇部分具備開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理?xiàng)l件的設(shè)區(qū)城市或直轄市市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市優(yōu)先。試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括：

（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估以及監(jiān)督管理體系。

（二）建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無(wú)害化處理水平。

（三）建立促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推進(jìn)餐飲業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，開(kāi)展餐飲業(yè)分類(lèi)存放、資源化利用、無(wú)害化處理餐廚廢棄物等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量化。

中央財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專(zhuān)項(xiàng)用于餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理體系建設(shè)，具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建［2012］616號(hào)）和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號(hào)文件執(zhí)行。

二、組織申報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門(mén)要會(huì)同環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格按照發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號(hào)和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號(hào)文件要求，推薦地級(jí)以上城市或直轄市市轄區(qū)作為備選城市（區(qū)）（限報(bào)1個(gè)，對(duì)于超報(bào)地區(qū)，兩部門(mén)對(duì)其報(bào)送的實(shí)施方案不予組織評(píng)審）。推薦城市（區(qū)）應(yīng)具備以下條件：

（一）出臺(tái)餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策機(jī)制。

（二）建立部門(mén)之間分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制，在餐廚廢棄物收運(yùn)、資源化利用、無(wú)害化處理等方面具有一定的工作基礎(chǔ)。

（三）已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目，技術(shù)工藝路線成熟，資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好，質(zhì)量安全可靠。

三、申報(bào)材料

（一）聯(lián)合申報(bào)文件：省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門(mén)的聯(lián)合申報(bào)文件（需征求環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)）。

（二）餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案：申報(bào)城市要按照發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號(hào)和發(fā)改辦環(huán)資［2011］1111號(hào)文件要求，按照《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件）認(rèn)真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要包括推薦城市基本情況；近幾年開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作情況，回收體系、資源化利用項(xiàng)目建設(shè)情況，已建立的政策機(jī)制、工作機(jī)制和保障措施等；開(kāi)展試點(diǎn)的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作，要突出強(qiáng)調(diào)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用項(xiàng)目及技術(shù)工藝路線、資源化產(chǎn)品及其市場(chǎng)定位等方面的內(nèi)容；保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的相關(guān)措施。

實(shí)施方案需附相關(guān)證明材料：包括資源化項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、其他批復(fù)性文件和地方出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章和支持性政策文件等。

四、程序安排

（一）地方初審。各地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)城市的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初審，對(duì)擬申報(bào)城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行客觀考察和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要考察是否出臺(tái)餐廚廢棄物專(zhuān)門(mén)法規(guī)或規(guī)章，回收體系構(gòu)建及資源化利用項(xiàng)目進(jìn)展情況等，并將初審意見(jiàn)和評(píng)審專(zhuān)家名單作為實(shí)施方案的附件一并報(bào)送。

（二）聯(lián)合評(píng)審。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)將組織專(zhuān)家對(duì)各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，批復(fù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市，向社會(huì)公布。

（三）簽訂承諾書(shū)。試點(diǎn)城市人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作承諾書(shū)》，明確試點(diǎn)城市餐廚廢棄物回收利用體系建設(shè)內(nèi)容和主要目標(biāo)，并對(duì)社會(huì)公布。試點(diǎn)城市人民政府要建立健全有關(guān)法規(guī)制度，健全機(jī)制，保障試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。

（四）資金撥付。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同確定給予試點(diǎn)城市的中央財(cái)政補(bǔ)助資金額，并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉?dòng)資金。

（五）實(shí)施建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)城市政府按照批復(fù)的實(shí)施方案，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，并將每年建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。試點(diǎn)城市政府統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于構(gòu)建餐廚廢棄物收運(yùn)和利用體系，每年年底前將資金使用情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目有調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。

（六）考核驗(yàn)收。5年內(nèi)，城市新增餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理總量超過(guò)考核方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織力量進(jìn)行考核。考核重點(diǎn)是實(shí)施方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無(wú)害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無(wú)害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理總量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)考核合格的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將撥付剩余資金，不合格的不再撥付資金并收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。具體考核辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部另行制定。

五、有關(guān)要求

各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，完善法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)試點(diǎn)城市工作的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，對(duì)于已有餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、但試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的省（區(qū)、市）此次不得申報(bào)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省（區(qū)、市）的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，認(rèn)真做好組織申報(bào)和實(shí)施方案初審工作，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性，并于2013年1月18日前，將申報(bào)文件及材料一式兩份（附光盤(pán)）分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元

電話：010-68505572 傳真：010-68505594

財(cái)政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛

電話（兼?zhèn)髡妫?10-68552879

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)系人：李海瑩

電話（兼?zhèn)髡妫?10-58934756

附件：餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南（略）