穩增長背后的平衡

◎ 觀察家

經濟增速連續下滑引起了決策層的警惕。日前召開的國務院常務會議明確提出，要把穩增長放在更加重要的位置。

進入2011年之后，GDP增長率逐季下滑，四個季度增速分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，連續5個季度增速回落。盡管8%以上仍屬于高速范疇，而且在年初確定的預期范圍內，但是經濟增長連續下滑，發電量、PMI、工業增加值、信貸和有效需求等主要先行指標和預警指標都在下降，在此情況下，趨勢性失速、深度下滑的危險需要警覺。有專家預計，今年二季度會“破8”，甚至認為如果沒有政策刺激，今年的經濟增速可能會“破7”。如果出現這種狀況，中國是不堪忍受的。在國際金融危機蔓延之際，經濟劇烈下滑，2009年跌至本輪增長周期的谷底6.6%，給整個社會造成了很大的負面影響，企業倒閉，失業劇增。當時，政府及時采取相應措施遏制局面惡化，取得明顯成效。盡管這些措施后來引起爭議，但有一條很明確，中國經濟必須保持一定的合理增速，這在什么時候都不會改變。增長不等于一切，但沒有增長，就沒有發展，更沒有民生改善和社會進步。

高增長一直是中國經濟發展的典型特征。30多年，我們已經習慣這樣的情景持續、反復出現，正是因為這樣的高速增長給全社會的發展面貌帶來深刻變化，而且總量躍居世界第二位。這些增長的取得，我們通常都會把它與改革開放聯系在一起，未來還要繼續發揮二者良性互動關系促進社會的發展與進步。問題是，我們還能實現這樣的高速增長嗎？我們究竟需要穩定什么樣的增長？如何穩增長？在增長中如何平衡？

目前我們所談的增長，無論是速度、實現路徑還是內涵、目標都與過去有很大的不同。

從速度來說，過去百分之十幾甚至更高的增長現在不可能出現，也不能去盲目追逐這樣的高速度，否則不僅資源、環境等無法承載壓力，而且那些高耗能、高污染的落后產能難以淘汰，甚至會死灰復燃，獲得新的發展空間，給結構調整和發展方式的轉變制造障礙，經濟社會的可持續發展就成為空談。當前的穩增長顯然不是要穩定和追求那樣的高增長。但是，沒有一定的增長速度也不行，因為就業、居民收入和財政收入等都與之緊密關聯，一旦這些重要領域和關鍵環節受到影響，各種社會矛盾和問題就會激化。按照王一鳴的觀點，在這種情況下，人們就會把注意力轉移到解決當前的短期問題上，很難集中精力去解決調結構、轉方式這樣的中長期問題。從這個意義上說，穩增長就是為調結構、轉方式創造條件，也是為社會安定提供相應的物質基礎。

那需要穩定的是什么樣的增長速度？我們認為，第一，按照一般研究結論，現階段我國潛在經濟增長率在8%—9%之間，當前要爭取將經濟增速穩定在這一區間內，這既有利于減緩物價上漲的壓力，又避免經濟大起大落，平穩進入“中速發展階段”。第二，這種速度既滿足促進就業增加的要求，又能為調結構、轉方式創造良好的經濟發展環境，在節能減排、綠色低碳的原則下，實現經濟的可持續增長。滿足這兩個基本要求，可以說就是一個合理的增速，隨著發展階段的演進，這一“合理增速”也會不斷作出調整。

從穩增長的實現路徑來看，傳統的“三駕馬車”的拉力已經出現變化。這些年，我們一直在致力于形成消費、投資和出口協調拉動經濟增長的新格局。目前，出口受困于外部環境的惡化，出現低增長徘徊和波動狀況，拉力明顯不如從前，但當前必須努力穩定出口市場，這是穩增長的一條大腿，不可輕棄。消費一直被寄予厚望，成為推動轉型的重要抓手，但是這也不是一蹴而就的，與很多政策和體制安排緊密相關，五月份的消費增長就不樂觀，很多熱點消費領域甚至接近零增長。這需要重視，切實采取措施來激發潛在的消費能力。當然，在刺激消費的政策設計上需要平衡短期效應與長遠潛力的持續釋放，避免寅吃卯糧式的透支。對于投資來說，當前要走出一個認識誤區：一談投資就抵觸、批評，認為是計劃經濟回潮。在當前發展方式尚未得到根本轉變的情況下，沒有投資的常態增長就不可能有經濟的常態增長。政府投資一直是我們對付危機的一個重要手段，也是改善公共基礎設施，提高公共服務能力，實現均等化服務、切實改善民生的一個機遇。當然，政府需要回應社會的關切：避免重復建設和產能過剩危機，把好投資方向，提高投資效率，關鍵是要對民營資本開放投資領域，為切實落實開放政策提供制度支持，提高民營資本投資實業的積極性，充分發揮民營企業在促進就業、穩定增長中的作用不能猶豫不能反復。

穩增長不光是為了保持一定的合理增速，更重在穩定有質量、有效益的增長，關鍵在穩就業，讓發展成果惠及百姓。同時，要在穩增長中促進經濟結構優化、民生不斷改善，經濟發展的內生動力不斷增強，實現速度、質量、效益的平衡。這也是當前穩增長的重要內涵和目標所在。