對今年經濟和價格工作的幾點建議

◎ 劉 剛

今年以來,我國經濟適度增長，增速總體穩中有落，二季度可能降至8%以下，全年GDP增幅在8%~8.5%之間。同時，預計今年全年CPI漲幅將在3%-3.5%之間，其中二、三季度價格漲幅總體趨降，四季度會略有反彈。

從目前情況看，今年價格上漲的壓力將明顯減小,但也應看到，今年我國居民生活成本以及經濟運行中勞動力成本的剛性增加，對后期價格總水平會產生一定的壓力。特別是資源價格改革步伐的加快，對資源產品價格上漲的推動作用明顯，將對后期價格上漲以及社會預期產生深遠影響。另外，氣候變化和農業生產的不確定性，以及國際大宗商品價格的不確定性等因素，會增大價格總水平變動的不確定性。

在此，提幾點建議：

（一）保持政策的連續性和穩定性，將“保增長、調結構、穩物價”放到同等重要的位置

保增長和調結構本身存在相互矛盾的關系，保增長意味著調結構的阻力增大，調結構意味著需犧牲一定的增長速度。當前經濟增長的回落是可預見性的，也是調結構過程中的一個必然過程。實際上，這種一定程度的、可控的經濟增速下滑是可以承受的。因此，一方面，要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，慎用擴張的貨幣手段；另一方面，也應根據形勢變化采取靈活措施，在保持一定經濟增速的情況下，優化經濟結構。一要加大財政投入，實行結構性減稅，提高消費內生動力；二要研究旅游、保健等新的消費熱點，改善農村消費環境，激發農村消費熱情，提供更廣泛的消費渠道；三要穩定現有投資增速，調整信貸結構，規范國有企業的投資行為，提升民間投資動力。同時，今年價格形勢總體相對較好，但市場價格敏感性增強，一旦有風吹草動，價格極易反彈，特別是疫情、不利天氣等不確定因素會對價格產生直接影響。因此，在調結構的同時，應實時做好價格監測預警，抓苗頭性、傾向性問題，防患于未然。

（二）千方百計抓好糧食、蔬菜等食品的生產和供應

我國糧食、蔬菜等食品價格的上漲主要是供應問題，保障糧食、蔬菜等食品的生產和供應是穩價關鍵。去年糧食再豐產是“天幫忙、人努力”的結果，今年天氣條件總體還比較好，但不會像去年那么好，糧食生產再豐產的難度有所增大，這就需要人更努力才行。當前，一要抓好春耕生產，加強科技扶持，加快水利設施改造，穩定播種面積；二要穩定市場糧價，提高補貼標準，降低農民種糧的柴油、化肥等農用物資的成本壓力，最大程度激發農民種糧積極性；三要繼續強化“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，合理輪換、調撥糧食，增加城市菜地儲備，開辟社區早市、集市等區域，允許和鼓勵城郊菜農在雙休日、上下班時間直接進城區、進社區銷售，減少流通環節，降低物流成本，保障市場供應。

（三）積極保持外貿市場的相對穩定

目前，我國進出口形勢總體還好，今年前4個月進出口總值同比增長6%，累計貿易順差擴大1.2倍。但外貿形勢正發生一些變化，我國同歐盟和日本的雙邊貿易增長乏力。今年1～4月份，中歐雙邊貿易總值僅增長0.3%，低于同期我國進出口總體增速5.7個百分點，我對歐盟出口則下降2%，歐盟第一大出口市場低位已岌岌可危；作為第四大貿易伙伴的日本，與我國的雙邊貿易總值下降1.5%。歐盟、日本等地區的經濟無明顯改善，是這一變化的主因。同時，國內企業經營成本加大、人民幣持續升值等因素導致外資對我國經濟前景信心不足，加上印度、巴西等新興市場成為跨國公司戰略布局的新熱點，導致全球直接投資對我國投資的熱情降溫，也是這一變化的重要原因。后期要緩解中小企業成本快速上漲的壓力，鼓勵傳統勞動密集型產業和加工貿易向中西部轉移，降低生產成本，提高產品附加值，提升外貿競爭力；鼓勵企業“走出去”，形成以周邊國家、資源富集地區為重點的多元化投資格局；增加人民幣貿易結算范圍，使人民幣成為僅次于美元的“硬通貨”，提升我國“軟實力”；抓住當前全球大宗商品價格明顯回落的有利時機，擴大資源能源產品進口，增加戰略儲備能力。

（四）重視資源價格改革的配套措施

當前是理順資源價格水平的好時機。但資源價格改革進程要量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就。資源價格改革是一個系統工程，要注重通盤考慮，相關配套措施一定要跟上。從近期各地聽證會反映的情況來看，反對調價的聲音主要是擔心調價變成相關行業獲取高額利潤的一個手段和渠道。漲價本身會增加居民生活成本，因調價而增加的企業利潤應回歸于民，建議有關部門測算調價后增加的企業利潤總額，在推進資源價格改革的同時，通過征收特別收益金等方式，將這部分利潤收歸國有，以用于低收入居民生活補貼等方面，這樣反對調價的聲音會變小。另外，要把握好水、電、氣等價格調整的幅度和頻次。

（五）繼續保持房地產市場調控現有力度

從當前房價情況看，全國房價下降的城市明顯多于房價上漲的城市，且房價上漲的城市上漲的幅度都相對較低，說明去年以來房地產市場的調控政策效果已有所顯現。但從市場情況看，目前房價相對穩定是政府、消費者和房地產商博弈的結果，房地產商觀望心態較重，也在蓄勢待發、等待時機。這時候，一旦房地產市場政策有松動，可能發生房價報復性反彈，已有的調控效果可能付之東流。應繼續保持房地產市場調控現有力度，促進房價合理回歸，鞏固和擴大前期調控效果，把重點放在保障性住房建設和市場合理供應方面。