實施犯罪擠壓需要把握的幾個問題

□黃文清

（臺州市公安局椒江區分局，浙江臺州 318000）

實施犯罪擠壓需要把握的幾個問題

□黃文清

（臺州市公安局椒江區分局，浙江臺州 318000）

擠壓犯罪是公安機關應對當前刑事案件高發狀況而打的一場遏制違法犯罪行為的主動仗。工作中只有明確擠壓重點，注重區域聯動，講究時空一致，加強警種協作，重視社會參與，才能達到已作案人員被及時抓獲，想作案人員無法下手，外來作案人員難以在本地立足的目的，從而最大限度地減少違法犯罪，維護社會治安穩定。

犯罪擠壓；區域聯動；警種協作

擠壓犯罪是公安機關應對當前刑事案件高發狀況而打的一場遏制違法犯罪行為的主動仗，就是通過全省公安機關營造積極主動的進攻態勢，構筑嚴密無縫的治安防控體系，嚴查、嚴打、嚴防、嚴管，使得已作案人員被及時抓獲，想作案人員無法下手，外來作案人員難以在本地立足，從而達到將違法犯罪主體最大限度地擠出本省的目的，最大限度地減少違法犯罪，最大限度地維護社會治安穩定。筆者在此結合實際工作，就基層公安機關如何采取切實有效的方法，實現本地區擠壓犯罪最大化效果，談幾點想法。

一、擠壓犯罪必須明確擠壓重點

當前，在全球金融危機的背景下，我國改革發展正處于歷史性的關鍵期，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續發展，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，流動人口快速增長，刑事案件持續高發，擠壓犯罪的空間比較大，但如果眉毛胡子一把抓，什么犯罪都一起擠壓，那就達不到擠壓效果。從基層實踐來看，地域越小，目標越明確，越容易形成擠壓合力，擠壓效果就越好。因此，談擠壓犯罪，必須先要系統分析本區域犯罪規律特點，什么犯罪突出就要重點擠壓什么犯罪，處理好全局性擠壓和區域性擠壓、重點擠壓與一般擠壓、長期性擠壓與階段性擠壓三者的關系。

（一）處理好全局性擠壓和區域性擠壓的關系。省、市確定公安機關全局性擠壓犯罪目標，縣（區）公安局、派出所必須服從大局，無條件統一開展擠壓行動。當然，全縣、全鎮也可根據本地犯罪實際，小范圍提出擠壓犯罪目標。兩者是全局與局部的關系，全局是基礎，局部必須服從全局，全局做好了，局部自然也好了；局部是全局的補充，局部做好了，也有利全局的工作。

（二）處理好重點擠壓與一般擠壓的關系。擠壓犯罪既要覆蓋所有犯罪，更要實現重點突破，兩者關系是突出重點，兼顧一般。從目前的犯罪特點分析，侵財型犯罪十分突出，犯罪率普遍居高不下，屬于全局性貫穿全年的重點擠壓對象。而同為侵財型犯罪，有的地方“兩搶”比較突出，有的地方詐騙比較突出，有的地方盜竊比較突出，因此各個地方還要根據本地實際，先重點后一般逐步擠壓，各個擊破。

（三）處理好長期性擠壓與階段性擠壓的關系。長期擠壓是由每個階段組成的，但不是簡單的組合，階段擠壓有自己的相對獨立性，并對長期擠壓有著很大的促進和補充作用。近幾年來，盜搶犯罪一直處于高發狀態，是目前及今后一個時期各地公安機關需要長期經營擠壓的犯罪活動，由于時間跨度大，擠壓效果短時間很難體現，但它事關群眾切身利益，公安機關必須長期堅持，不能放棄。相比而言，各地開展的一些階段性針對某一特定犯罪的集中的短平快擠壓犯罪效果更容易顯現。臺州市椒江區前幾年實施的命案預防就是單獨針對命案在椒江區小范圍開展的擠壓犯罪的具體實踐，應該說效果還是很明顯的。

二、擠壓犯罪必須注重區域聯動

在當今人、財、物大流動的情況下，要從總量上減少犯罪意義不大，應該說犯罪分子是抓不完的，但就某特定區域來說，只要協作到位，打防管控多管齊下，使作了案的人被及時捕獲，想作案的人無法下手，觀望的人懾于壓力自動離開，減少犯罪數量還是積極可行的。如果把犯罪比作氣球里的氣，擠壓犯罪就像擠壓氣球，此處擠壓，氣就去往彼處，合力擠壓，如果用力不一致，氣球內的氣就會東竄西竄，氣體總量不會減少。各地如不形成擠壓合力，此地擠壓的結果是彼地案件上升，犯罪總量很難下降。最好的辦法是同時用力，齊心擠壓，把氣球擠破，把氣全部擠掉，從而達到整個區域犯罪下降的目標。道理大家都明白，現實問題是一個派出所乃至一個縣局容易形成擠壓合力，畢竟人權、財權、事權相對集中，便于協調，而幾個派出所、幾個縣局之間就很難做到齊心合力，區域邊界往往是管理真空，最易形成犯罪分子的聚居地。因此，從全市、全省范圍而言，要想實現整體擠壓犯罪的目標，守住市際、省際邊界至關重要。這就要求下屬單位必須整體聯動，通力合作，統一行動，不折不扣地落實各項工作措施，不留一處擠壓死角。相鄰派出所之間、相鄰縣局之間要建立警務協作機制，經常性交流溝通，分析犯罪特點，對交界處治安亂點開展常態化協查，強化管控，合力擠壓犯罪。

三、擠壓犯罪必須講究時空一致

要根據社會治安時空變化的規律特點，經常開展警情研判，科學調整警力布局，改革勤務模式，最大限度地把警力投放到高發案時段、高發案地段和高發案部位，有效擠壓各類犯罪活動。

（一）警力要向高發案時段傾斜。下半夜，街面警力除了巡特警，其他警力比較少，容易滋生各類犯罪活動。要實現“貓鼠同步”，真正做到警力跟著警情走，必須改變現有的勤務模式，調整巡特警四班三運轉全天候平均用警的固定防控模式，把更多的巡防力量放到下半夜，與派出所的巡防力量、刑警的便衣蹲點、接處警車輛的街面巡邏等點線面結合，形成有機整體，合力擠壓各類犯罪活動。

（二）警力要向高發案地段傾斜。擠壓犯罪既要覆蓋所有區域，更要實現重點突破，把重點區域重點人員納入視線，加強清查盤查力度，及時消除犯罪隱患，促使犯罪形不成氣候，管理區域形不成治安亂點。椒江巡特警這幾年在金融網點的巡邏簽到制度就收到比較好的效果，有效杜絕了尾隨銀行取款人實施“兩搶”的案件發生。同時在治安復雜地段盯死閑雜人員的做法也收到比較好的效果。看到有某些閑雜人員在這個區域出現，巡邏車馬上跟蹤，使用盤查等手段逼他們離開。

（三）警力要向治安管理盲區邊角傾斜。每個轄區都有自己的治安管理盲點，尤其是區域邊界更易形成治安管理盲點，成為犯罪分子的聚居點、銷贓點。對這些管理盲區各相關單位必須認真分析研究，經常性組織警力集中清查，并發動群眾舉報，及時整治，使之不成為治安管理死角。

四、擠壓犯罪必須加強警種協作

擠壓犯罪必須打防管控多管齊下，強化警種間的通力協作，具體來說就是要解決好六個關系。

（一）解決好打擊與防范的關系。要破除警種中存在的單純打擊單純防范的思想，牢固樹立兩者相輔相成、相互促進、打擊中有防范、防范中有打擊的理念。防范不力，打不勝打；打擊不力，防不勝防。所以，在破案的同時，還要善于總結作案規律，并及時通報相關單位，以指導防范工作；防范要發揮抓現行功能，服務打擊工作。在這方面，椒江巡特警大隊與刑偵大隊建立了比較良好的協作關系，刑偵大隊向巡特警大隊延伸警力，指導抓現行、深挖犯罪等工作，巡特警大隊安排人員在刑偵大隊跟班作業，及時掌握信息、技能服務防范工作。

（二）解決好信息研判與服務實戰的關系。目前，各市（縣、區）及基層所隊都有信息中心，但各自為戰，沒有形成合力，且信息中心為了考核而研判，過分追求信息的數量而忽視了信息的質量，沒有從實戰應用出發開展研判，不能很好地指導服務現實斗爭。基層實戰單位也沒能很好地將信息研判成果及時運用到實際工作中去，信息收集、研判、應用、反饋缺少一種有效的工作機制。

（三）解決好統一清查與事后監管的關系。在一個大范圍共同擠壓犯罪，開展集中統一行動不失是一種有效的工作方法。這幾年，省市公安機關集中統一清查搞了不少，但效果并不明顯，主要是下屬單位沒有引起足夠的重視，存在應付思想，行動力度不夠，對犯罪分子沒能形成足夠的高壓態勢，無法形成擠壓犯罪的合力。統一行動事后工作做得也不夠細，清查就像一陣風，過去了就完事，相關單位并沒有對清查中發現的重點場所、重點人員等開展有效的事后監管，納入管理視線。

（四）解決好現場盤查與事后處置的關系。應該說公安機關投放在街面的巡防力量能切實擔負起現場盤查的任務，基本能堅持“逢疑必查”原則，對盤查中發現的可疑車輛和可疑人員也能及時帶回公安機關繼續盤問，問題是各有關辦案單位對后續工作不夠重視，處置不夠到位，一定程度上削弱了打擊犯罪的合力。2009年，椒江巡特警大隊在街面盤查到263輛被盜車輛（有報案記錄），連人帶車扣下移送以后，除了3人刑拘，6人治安拘留，其他人員都沒有處理，一定程度上助長了盜竊車輛案件的持續高發。

（五）解決好街面巡邏與主動管事的關系。目前每天在街面投放的警力并不少，除了巡特警職責要求既管事又管黑車外，交警只管車不管事，接處警車輛除了接警，民警一般也不主動去盤查，所以街面上管事的警察太少了，如果在街面上的警察都能主動管事，那社會治安管理的震懾力就會大大提高，犯罪分子的作案動機和作案機會就會大大降低。

（六）解決好固定卡點與流動卡點的關系。設卡對違法犯罪分子的打擊震懾作用比較大，就擠壓犯罪而論，如果在治安復雜邊際設立幾個卡點會有效遏制轄區內刑事案件的發生。但設卡要牽制不少警力，不可能長期堅持，因此在卡點建設方面，既要重視固定卡點建設，更要發揮流動卡點的作用，形成定點不定點、定期不定期設卡格局，讓犯罪分子摸不到公安機關設卡的規律，時刻感覺到來自卡點的壓力，從而不敢下手作案。2009年，椒江分局除堅持大橋常設卡點外，在洪家、葭芷、三甲、下陳等幾個地方設置了流動卡點，同時安排巡特警大隊經常性在城區設立流動卡點，有效控制了轄區“兩搶”案件的發生，收到了比較好的效果。

五、擠壓犯罪必須重視社會參與

警力有限，民力無窮。公安工作離不開群眾的支持，必須造大聲勢，宣傳發動群眾，打一場全民的擠壓犯罪之仗。

（一）實現天網地網有效鏈接。目前公安機關的網格化巡邏地網已基本形成，但天網工程建設相對于經濟社會發展還比較滯后，尚不能形成擠壓犯罪的完整鏈條。要繼續緊緊依靠黨委政府，發動社會力量，把視頻監控系統進一步向鄉鎮、村居延伸，向場所、企業、事業單位等延伸，既管內部也管外圍，建立統一、高效、安全、互聯的視頻應用平臺，形成社會整體可視防控體系，與公安機關街面、路面網格化巡邏“地網”實現有效鏈接。同時，要探索研究天網地網的鏈接機制，加強視頻監控實戰應用，探索各種視頻監控服務打防控的技戰法，努力把視頻流轉化為信息流，切實提高視頻監控現實效能，發揮天網的最大效能。

（二）創新行業陣地管理機制。公安機關對行業陣地的管控有逐年弱化的現象，基本上處于為了應付考核檢查而被動管理，而沒有從實戰需要出發去主動管理。要抓住近年社會管理創新的有利時機，探索建立行業陣地管理新機制（如可探索把有些行業陣地劃歸刑警管理），加強行業陣地的管理力度，使業主不會在經濟利益驅動下收銷贓物，從而堵塞銷贓渠道，使業主發現可疑人員能主動及時向公安機關報告，從而提高發現銷贓人員的能力。

（三）加強流動人員的信息化管理。流動人員一直是各類犯罪的高危人群，控住了流動人口也就控住了犯罪源頭。但流動人口一直是公安機關的管理難題，必須要拓寬思路，創新機制，發動全社會參與管理，實現重點管理與普通管理的有機統一。公安機關繼續緊盯重點流動人口，實施重點流動人口網上軌跡管理，做到重點更突出。流動人口集中的村居、企業要自覺建立專門管理機構，安裝流動人口信息管理系統，對所有流動人口實行動態化、信息化、社會化管理。

（四）拓寬社會防控力量建設。要宣傳發動廣大群眾，挖掘人民群眾參與社會治安的積極性，形成擠壓犯罪人人有責的良好氛圍。要依托村居和社會各界力量，建立形式多樣的社會防控力量，逐步完善以巡特警、派出所網格化巡邏為主，以各類護村、護廠、護校與志愿者巡邏隊等社會力量為輔的治安防控體系，實現專業擠壓與社會擠壓的有機統一。公安機關街面巡邏警力要善于運用街面群防群治力量，主動與出租車司機、小攤販、沿街商鋪、單位保衛力量等接觸，適時布建信息員，及時了解動態信息，做到“多問、多聽、多觀察”，做巡邏有心人，從而充分發揮打、防、管、控職能作用。

（五）提高群眾的自我防范能力。擠壓犯罪最終目標是減少刑事案件的發生，一些侵財型案件往往是由于群眾防范意識不強使得犯罪分子有機可乘。要通過電視、廣播、網絡、學校、社區等渠道對群眾進行防盜、防搶、防騙等宣傳，提高群眾的自我防范意識，從而對財物、財產采取行之有效的保護措施，防止因自己的疏忽而導致不必要的損失。

（責任編輯：潘晶安）

○道路交通安全專版

主持人：陳秀和，田禾

D631

A

1674-3040（2012）02-0083-03

2011-12-20

黃文清，中共浙江省臺州市椒江區委常委，臺州市公安局椒江區分局局長，本刊臺州市公安局椒江區分局理論研究基地首席研究員。