關于規范和促進戒毒康復人員就業安置的若干思考
——兼論對《禁毒法》第49條的修改建議

鄭 芬 (福建工程學院副研究員 福建福州 350011)

陳 濤 (福建省女子勞教所 福建福州 350011) ■文

關于規范和促進戒毒康復人員就業安置的若干思考
——兼論對《禁毒法》第49條的修改建議

鄭 芬 (福建工程學院副研究員 福建福州 350011)

陳 濤 (福建省女子勞教所 福建福州 350011) ■文

2006年以來，根據中央關于“要依托強制隔離戒毒所、勞教戒毒場所，通過新建、改建、擴建，建成一批綜合性的戒毒康復場所”的要求，司法部開始了依托勞教場所建立戒毒康復中心的試點工作，勞教系統積極利用勞教所現有的戒毒資源和教育矯治條件，接收勞教戒毒期滿后自愿留在戒毒康復中心接受戒毒康復的人員以及社會上的自愿戒毒人員，著力建設具備戒毒康復、心理矯治、職業培訓與就業指導等功能，能為有就業能力的戒毒人員回歸社會提供過渡性安置的戒毒康復中心。《中華人民共和國禁毒法》頒布后，由于國家立法已明確將戒毒康復場所確定為一種戒毒措施，使得戒毒康復場所得到進一步的促進和發展，全國各地的戒毒康復場所以自愿為前提、康復為中心、生產為平臺、教育為手段、醫療為保障、回歸為目標①黃太云：《中華人民共和國禁毒法解讀》，中國法制出版社2008年版，第172頁。，集戒毒治療和康復、職業教育和培訓、就業服務和指導，以及過渡性就業安置于一體，積極收治戒毒人員，促進了一大批戒毒康復人員的順利歸正。

在戒毒康復場所的建設和管理中，為了搭建和拓展戒毒康復場所的生產平臺，各地積極采取多種形式組織戒毒康復人員參加生產勞動，幫助戒毒康復人員通過生產勞動獲得收入、掌握技能。而關于戒毒康復場所中勞動用工的法律規定主要體現在我國《禁毒法》第49條和《戒毒條例》第42條第2款中，二者都明確規定戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。但是，在實踐中如何調整戒毒康復人員在戒毒康復場所中的勞動用工關系則尚缺乏明確、規范的規定。筆者認為，現有的禁毒法律規定不利于保障戒毒康復人員的平等就業權，應在今后修改《禁毒法》時予以修改，以切實營造有利于戒毒康復場所建設和促進戒毒人員就業安置的政策環境，為推進戒毒康復場所工作提供有力保障。

一、戒毒康復場所組織生產勞動所產生的法律關系屬于非標準勞動關系

對于戒毒康復場所中存在的勞動用工關系，有專家認為，戒毒康復人員是自愿到戒毒康復場所參加生產勞動的，其與戒毒康復場所之間的勞動關系主要是合同性質的，戒毒康復場所應當根據其勞動的數量和質量，參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬②黃太云：《中華人民共和國禁毒法解讀》，中國法制出版社2008年版，第175頁。。筆者認為，該觀點表述不夠明晰且有待商榷，其中戒毒康復場所組織戒毒康復人員參加生產勞動而在用人單位和戒毒康復人員之間形成的勞動用工關系應是非標準勞動關系，且該勞動關系中的用人單位不一定是戒毒康復場所。

(一)戒毒康復場所組織戒毒人員生產勞動所產生的法律關系的性質屬于勞動法律關系

法律關系是運用法律規范調整人們在行為過程中形成的權利和義務的關系。在我國現行的有關勞動和社會保障的法律中，尚未發現有“勞動用工”表述的法③我國現行法律法規在法條中出現“勞動用工”表述的，除了《禁毒法》、《戒毒條例》以外，只有《保安服務管理條例》，但是該行政法規屬于行政法性質。，最典型的含有“用工”一詞的法條是《勞動合同法》第7條關于“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查”的規定，既然《禁毒法》規定“戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬”，那么理所當然就應當參照《勞動合同法》第7條這一調整用工關系的基本規定。同時，對照勞動關系的有關特征，筆者認為戒毒康復場所組織戒毒康復人員生產勞動從而在用工單位和戒毒康復人員之間產生的法律關系 (以下簡稱康復勞動關系)屬于勞動法律關系范疇。具體理由如下：

1、康復勞動關系具有勞動關系的從屬性

勞動法律關系是指勞動者與用人單位之間，在實現勞動過程中依據勞動法律規范而形成的權利義務關系，是勞動關系在法律上的體現，是勞動關系為勞動法所調整的結果④方莎、李斯怡：《勞動與社會保障法》，對外經濟貿易大學出版社2012年版，第20頁。。勞動法律關系與其他民事法律關系的一個明顯差異在于規范的社會關系上，作為勞動法律關系主體的勞動者與用人單位之間存在著從屬關系。

所謂勞動法律關系的從屬性是指勞動者和用人單位之間形成或建立勞動關系后，用人單位就通過入職將勞動者納入其生產體系中從事用人單位安排的有報酬的勞動;同時，用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的管理，而勞動者提供的勞動也成為用人單位業務的組成部分。而其他民事法律關系的主體都是市場化條件下相互獨立的平等主體，相互之間不辦理入職手續，自然就不存在隸屬關系。

而戒毒康復場所組織戒毒康復人員參加生產勞動時，戒毒康復人員作為用人單位的一員，必須服從用人單位的勞動規章制度，接受用人單位的指揮監督，在其中的一個工作崗位上參加勞動，這是由用人單位的經營管理權所決定的;同時，戒毒康復人員有權依法通過勞動取得合理報酬。因此，康復勞動關系明顯具有勞動關系的從屬性。

2、勞動報酬爭議屬于勞動爭議，適用勞動法

根據我國現行勞動法律規范的規定，勞動法律關系與其他民事法律關系的另外一個重大區別在于勞動爭議適用勞動法律規范，其他民事糾紛適用民商法律規范。我國《勞動爭議調解仲裁法》第2條第5項明確將因勞動報酬發生的爭議納入用人單位與勞動者發生的勞動爭議范疇。而根據我國《合同法》的規定，無論是承攬合同、技術合同、委托合同還是行紀合同，在合同履行中出現報酬 (而非“勞動報酬”)糾紛只能適用合同法。

因此，戒毒康復場所組織戒毒康復人員參加生產勞動時，如果戒毒康復人員與用人單位之間因勞動報酬發生爭議，將適用勞動法律規范。

這里，有必要強調一點，根據我國《禁毒法》第43條的規定，強制隔離戒毒場所根據戒毒的需要，組織戒毒人員參加必要的生產勞動的，應當支付勞動報酬。由于該勞動報酬是從屬于強制隔離戒毒這一行政法律關系，如果強制隔離戒毒人員與強制隔離戒毒所間因勞動報酬出現糾紛，該糾紛就屬于行政爭議，不適用勞動法和民事法律。

(二)康復勞動關系應屬于非標準勞動關系，并實行合同管理

1、康復勞動關系應屬于非標準勞動關系

目前社會上出現的不完全具備傳統標準勞動關系特征的各種靈活就業形式被學界統一稱之為非標準勞動關系⑤孔凡武：《論非標準勞動關系法律保護制度的構建》，《法制與社會》，2011年第1期。。非標準勞動關系是相對于標準勞動關系而言;所謂“標準勞動關系”指的是勞動者通過全日制用工，與用人單位建立穩定的勞動法律關系，并獲得工資福利和社會保障而產生的勞動關系，對應的是“有關系有勞動”;非標準勞動關系對應的是“沒關系有勞動”，即由于用工對象不具備訂立勞動合同的主體條件而導致其與用人單位無法建立合法有效的勞動關系，而僅能通過提供適當勞動付出換取報酬的稱為非標準勞動關系。非標準勞動關系在企業用工中的體現主要有以下幾種：非全日制人員、退休返聘人員、下崗人員、協保人員、內退人員、停薪留職人員、在校生、勞務派遣人員等⑥蔡金梁：《非標準勞動關系在用人單位的適用》，《人力資源》，2011年第8期。，其中非全日制用工、勞務派遣用工都被納入《勞動合同法》的“特別規定”。

根據《禁毒法》“參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬”的規定，筆者認為國家立法并不強求戒毒康復人員在戒毒康復場所內與用人單位形成標準勞動關系，其所構建的勞動關系應是 (戒毒康復人員)通過提供適當勞動付出換取勞動報酬的非標準勞動關系，理由如下：一方面，根據該條文規定，其對戒毒康復人員的權利保護和實現模式是“組織勞動——支付勞動報酬”的簡單對應模式，無法推論出此類勞動關系應適用標準勞動法律關系的有關規定，即適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定、社會保障的規定以及支付經濟補償的規定;另一方面，既然是定位于過渡性安置，幫助戒毒康復人員與用人單位建立長期穩定的勞動法律關系就不可能成為戒毒康復場所的追求目標。

(1)康復勞動關系依法應當實行協議管理

一方面，既然戒毒康復場所組織戒毒康復人員生產勞動從而在用工單位和戒毒康復人員之間產生的法律關系屬于勞動法律關系，那么根據我國《勞動法》第2條和第16條關于建立勞動關系應當訂立勞動合同的規定，用人單位與作為勞動者的戒毒康復人員之間應該訂立勞動合同。

另一方面， “參照”一詞在現代漢語詞典中的解釋為“參考并仿照 (方法、經驗等)”。鑒于戒毒康復人員多為解除強制性戒毒人員，確定康復勞動關系主體的參照物應排除退休返聘人員、下崗人員、協保人員、內退人員、停薪留職人員、在校生等，而以非全日制人員和勞務派遣人員為參照物。而根據《勞動合同法》的規定，勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議。同時，國家協調勞動關系三方會議辦公室在《關于推薦使用簡易勞動合同文本的通知》中印發了《非全日制用工簡易勞動合同 (參考文本)》向用人單位推薦使用，因此康復勞動關系應以簽訂書面的勞動合同為宜。

(2)康復勞動關系勞動合同條款的構成

如上所述，由于無法推論出此類勞動關系應適用標準勞動法律關系的有關規定 (含無固定期限勞動合同的規定、社會保障的規定以及支付經濟補償的規定)，因此，筆者認為，根據特別法優于一般法的原則，對照《勞動合同法》第17條關于勞動合同必備條款的規定，用人單位如不與戒毒康復人員約定投保社會保險事項，從法理上也不構成對法律強制性規定的違反。

(三)康復勞動關系中用人單位的確定

1、從戒毒康復場所組織形式方面進行的考察

以司法行政系統戒毒康復場所為例，根據司法部勞教(戒毒)局的《戒毒康復管理辦法》的規定，司法行政系統的戒毒康復場所的組織形式有兩種，一是根據需要將勞動教養管理所、強制隔離戒毒所改建為戒毒康復所，二是在勞動教養管理所、強制隔離戒毒所內開辟專門區域建立戒毒康復中心。

根據我國《勞動法》第2條的規定，用人單位包括企業、個體經濟組織、國家機關、事業組織和社會團體。那么，戒毒康復所完全符合《勞動法》關于用人單位的要求;而戒毒康復中心作為勞動教養管理 (強制隔離戒毒)所的分支機構，根據我國《勞動合同法實施條例》第4條關于“勞動合同法規定的用人單位設立的分支機構，依法取得營業執照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同;未依法取得營業執照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同”的規定，要與戒毒康復人員建立勞動關系必須取得勞動教養管理 (強制隔離戒毒)所的委托。

2、從戒毒康復場所組織生產勞動形式進行的考察

②24年中潰壩數量約占小型水庫數量的0.37%，平均年潰壩率為1.54E-4。潰壩數量與本省小型水庫總數比值最高的省份依次為寧夏、新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、海南、青海、云南，均在1%以上，平均年潰壩率在4.17E-4以上。

根據司法部勞教 (戒毒)局的《戒毒康復管理辦法》的規定，戒毒康復場所組織生產勞動的形式有三種，一是引進適合戒毒康復人員特點的生產項目，組織戒毒康復人員參加生產勞動;二是戒毒康復場所可把所內的環境清潔、炊事、勤雜等工作崗位提供給戒毒康復人員;三是戒毒康復場所與社會事業、企業單位進行溝通協調，簽訂勞動合同，組織戒毒康復人員到社會事業、企業單位上崗工作。

在上述兩種生產勞動組織形式中，第二種形式中的用人單位依法應是戒毒康復所和接受勞教 (強制隔離戒毒)所委托的戒毒康復中心。第三種形式中的用人單位應是社會事業、企業單位。

至于第一種生產勞動的組織形式中的用人單位就相對復雜了，如果戒毒康復場所引進生產項目并以戒毒康復場所的名義組織戒毒康復人員進行生產勞動，那么用人單位的界定就與第二種形式一致;如果戒毒康復場所與企業合作引進生產項目并以合作企業的名義組織戒毒康復人員進行生產勞動，那么該勞動關系中的用人單位就是合作企業了。

二、《禁毒法》第49條規定在規范戒毒康復人員就業安置工作上存在的不足之處

(一)不利于最低工資保障政策的實現

最低工資是指勞動者在法定工作時間內履行正常勞動義務的前提下，由其所在單位支付的最低勞動報酬。而勞動報酬，根據《勞動部關于〈勞動法〉若干條文的說明》第3條規定，是指“勞動者從用人單位得到的全部工資收入”。

我國《勞動法》第48條規定，國家實行最低工資保障制度。用人單位支付勞動者的工資不得低于當地最低工資標準。我國《勞動合同法》第20條則進一步明確，即使勞動者在試用期內，其工資也不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

但是從現有的公開發布的有關戒毒康復場所中戒毒康復人員的勞動報酬來看，很難做到勞動報酬不低于所在地最低工資。例如，《國家禁毒委對開遠市戒毒康復場所工作報告》中就提到“開遠市戒毒康復場所——雨露社區已經成為全國公安戒毒康復場所的先進典型和示范項目。……按照按工計酬、多勞多得、公開透明的原則，對戒毒康復人員給予勞動報酬，一般月收入保持在600元以上……⑦莫關耀：《〈戒毒條例〉釋義》：中國人民公安大學出版社2011年版，第92～94頁。”，結合2010年9月7日的人民網關于 “(雨露)社區有就業崗位，目前有15個生產項目，產品近百種，形成了以制造、加工業為主，農業為輔的產業鏈，可提供1500多個就業崗位;居民有工可做、有酬可拿，月均工資600元”的報道⑧趙云峰：《云南開遠“雨露社區”開創戒毒康復新模式》，http：//society.people.com.cn/GB/8217/202279/202391/12661606.html，2010-09-07/2012-04-04。，可以確定該戒毒康復場所內戒毒康復人員的勞動報酬未達到所在地的最低工資標準，因為從2010年7月20日起，開遠最低工資標準已上調到每月740元⑨張俊、吳銘：《開遠最低工資標準已上調到每月740元》，http：//honghe.yunnan.cn/html/2010-07/20/content_1269522.htm.，2010-07-20/2012-04-04。。

(二)未明確適用公益性崗位的有關規定

公益性崗位是根據我國《就業促進法》的規定，由政府為就業困難人員提供的一種階段性的就業援助措施，即政府將就業困難人員安置在政府開發的崗位上工作，并由財政為其提供崗位補貼和社保補貼。為了降低用人單位的成本，提高用人單位吸納安排就業困難人員的積極性和主動性，我國《勞動合同法實施條例》在將公益性崗位上工作的勞動者納入勞動合同法的調整范圍的同時，規定這部分勞動者不適用勞動合同法有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。

在2008年全國公安機關戒毒康復場所工作現場會上，國家禁毒委員會副主任張新楓曾提出“要始終堅持戒毒康復場所的公益事業性質”⑩黃世鋒、張運煦：《全國公安機關戒毒康復場所工作現場會在三亞召開》，http：//www.sanya.gov.cn/news/syaw/data/t20081206_8804.shtml，2008-12-06/2012-04-04。，同時，結合我國《禁毒法》第49條第1款關于“縣級以上地方各級人民政府根據戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復場所;對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持，提供必要的便利和幫助”的規定來分析，可以確定康復勞動應屬公益性質。但是，由于禁毒法律法規沒有明確將戒毒康復場所中的生產勞動崗位納入公益性崗位管理，因此也就無法適用《勞動合同法實施條例》對公益性崗位的扶持性規定，無形中就加大了用人單位的用工成本，影響了用人單位吸收戒毒康復人員參加生產勞動的積極性。

而事實上，在各地的刑釋解教人員安置幫教工作中已經出現了上述有益的嘗試，值得戒毒康復場所借鑒，例如上海市寶山區就曾出臺《關于建立吸毒、刑釋解教人員就業基地，促進就業工作的暫行辦法》，根據該規定，吸毒、刑釋解教人員就業基地可以享受社會保險補貼、交通補貼等;如果就業安置基地安置本區吸毒、刑釋解教人員就業，并與其簽定勞動合同，辦理招工錄用手續、工作滿1年的，每吸納吸毒、刑釋解教人員1名，一次性獎勵2000元?王彬：《刑釋解教公民平等就業權保障狀況考察——以上海市為例》，《法學》，2008年第2期。。而我省近期出臺的《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好戒毒工作的通知》也提出“落實社區戒毒、社區康復措施。社區戒毒、社區康復工作以就業安置為核心，積極推廣集中就業安置、分散就業安置、鼓勵自主創業和提供公益崗位等四種就業模式。”根據我國《戒毒條例》第41條的規定，社區戒毒、社區康復的人員可以到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動，那么作為社區戒毒、社區康復的執行場所之一，提供公益崗位的就業模式理所當然可以適用于戒毒康復場所。

(三)不利于用人單位規避工傷風險

2011年1月起實施的新《工傷保險條例》將一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮居民可支配收入的20倍，而根據我國《社會保險法》的規定，用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。如果未投保工傷保險，一旦出現工亡事故，用人單位的賠償金額動輒達到數十萬元。因此，戒毒康復場所組織戒毒康復人員參加生產勞動的，如用人單位未為戒毒康復人員繳納工傷保險費，如遇工亡事故勢必將給用人單位帶來不容小覷的經濟壓力。

三、促進戒毒康復人員通過生產勞動實現多元化就業的建議

筆者認為，應將我國《禁毒法》第49條中的“戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的，應當參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬”修改為“戒毒康復場所應當采取組織戒毒人員參加生產勞動等措施，促進戒毒人員就業”，在呼應我國《勞動法》第5條中關于“國家采取各種措施，促進勞動就業”的規定的同時，保障戒毒康復人員的平等就業權。

(一)平等就業權及其對戒毒康復人員的意義

就業權是指具有勞動能力和勞動愿望的人，為獲得報酬或利潤而獲得工作和從事該工作的權利，主要包括工作獲得權、自由擇業權、公共就業保障權、就業安全權、報酬取得權、休息權等。平等就業權是貫穿于其他就業權子權利中的一項原則性權利，是指勞動者平等地獲得就業機會、就業待遇、就業保障和就業服務等方面的權利，其實是社會平等在就業方面的必然要求?郝紅梅：《平等就業權研究》，山東大學出版社2009年版，第21～22頁。。

平等就業權源自我國《勞動法》和《就業促進法》的規定。《勞動法》第3條第1款規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利”。《就業促進法》第3條第1款規定：“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利”。從上述法律規定，我們不難看出，平等就業權是勞動者的首要勞動權利，組織生產勞動并支付勞動報酬實際上只是一項從就業權中派生出來的子權利。因此，筆者認為，禁毒法律法規只著眼于保障參加生產勞動的戒毒康復人員的取得勞動報酬權，明顯屬于權利保護視野的窄化;要實現對戒毒康復人員的勞動權這一憲法權利的全面保障，就應該著眼于保障戒毒康復人員的平等就業權。

(二)戒毒康復人員通過生產勞動實現多元化就業的路徑選擇

要促進戒毒康復人員就業，一方面可以依據《就業促進法》等法律規范，鼓勵戒毒康復人員在戒毒康復場所的指導幫助下自主創業、自謀職業;另一方面，就要積極協調有關政府部門，在社會管理創新的視野下努力調適相關政策，將戒毒康復人員納入就業援助對象，通過以下兩個途徑促進司法部勞教 (戒毒)局的《戒毒康復管理辦法》規定的三種組織生產勞動的形式的實現：

1、對用人單位提供適當的崗位補貼和社保補貼，促進標準勞動關系在康復勞動中的建立。根據《就業促進法》的規定，各級政府應當建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。政府投資開發的公益性崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。

因此，可以積極協調有關政府部門，將戒毒康復人員的勞動崗位列為公益性崗位，或將與戒毒康復人員建立勞動關系的用人單位納入所在地就業援助機制，提供適當的崗位補貼和社保補貼或政策資金扶持，以切實降低用人單位的用工成本，從而幫助用人單位與戒毒康復人員建立起標準勞動關系，確保戒毒康復人員平等地享有勞動者的各項權利。

2、融入失業青年培訓見習體制，作為標準勞動關系的補充。失業青年培訓見習制度是指政府以補貼的方式，發展一批社會責任感強、管理規范的用人單位作為見習基地，組織安排大中專院校應屆畢業生及失業青年到基地進行短期培訓，其性質是針對缺乏社會實踐、職業經驗和有就業愿望的青年開展的專項就業援助行動。見習法律關系與勞動法律關系類似，法律主體之間具有人身依附性，但是見習關系受民法和合同法的調整?羊煥發、許潔：《從實質公平角度確定責任承擔范圍》，《法制日報》，2012年2月22日。。

一般而言，失業青年培訓見習活動的具體運行模式如下：(1)在認真考察用人單位的工作崗位、工作環境的基礎上，將條件合格并有積極性的企事業單位，確定為見習單位。其中有一定規模、各方面條件較好且能持續提供較多見習崗位的見習單位，可以確定為就業見習基地。(2)有計劃地組織失業青年參加就業見習。見習期限一般為六個月，最長不超過一年。在見習期間被見習單位正式錄 (聘)用的，在該單位的見習期可以作為工齡計算。(3)培訓見習組織機構為見習青年辦理人身意外傷害保險，見習期間由見習單位和地方財政部門根據當地實際情況，對見習青年提供基本生活補助。

以南昌市為例，共青團南昌市委、南昌市勞動和社會保障局、南昌市財政局于2007年聯合下發了《關于實施南昌市青年就業創業見習計劃的通知》，明確規定：見習者和用人單位不建立勞動關系，勞動保障部門免費辦理勞動人事關系代理;用人單位提供必要的工作、生活條件，并按不低于當地城鎮職工最低工資標準按照先墊后付的辦法發放見習補貼;政府為見習者購買特定的見習綜合保險 (乙方在見習期間遭受意外傷害不屬工傷事故，見習學員在見習期間發生意外人身傷害和住院醫療費等，可按規定由保險公司負責理賠)，并對見習單位給予一定的經費補貼 (補貼標準是見習單位所在地城鎮職工最低工資標準的1/2)，費用從再就業資金中列支。從上述規定來看，用人單位的工傷風險得到了合理規避，用工成本明顯降低，政府也切實履行了促進勞動者就業的責任，是一舉三得的一項促進就業的制度設計。

筆者認為，戒毒康復人員中的青年如尚未確定與用人單位建立穩定的勞動關系時，在戒毒康復人員與用人單位間建立見習法律關系不失為建立標準勞動關系前的一個適當的選擇。根據我省三明戒毒康復中心今年3月初的統計，該戒毒康復中心收治戒毒康復人員以來，累計接收戒毒康復人員450人次，而連續入住達30天的有160人，其中達三個月以上的僅101人，達6個月以上的僅21人。根據我國《勞動合同法實施條例》的有關規定，建立勞動關系后的1個月是簽訂勞動合同的法定期限，而如果苛求用人單位都與上述戒毒康復人員建立標準勞動關系，依此構成來看，用人單位是無法與大部分戒毒康復人員建立標準勞動關系的，即使建立，勞動者隊伍的不穩定，也勢必影響到用人單位經營活動的正常開展。而以建立見習法律關系相替代，則可以適應上述大多數戒毒康復人員不足一年的入住需求，免除了用人單位的后顧之憂。

將戒毒康復人員融入失業青年培訓見習機制，首先，應調整有關政策，力爭將戒毒康復人員列為失業青年培訓見習對象;然后，采取兩種方法為其確定相應的見習崗位，一種方法是將戒毒康復場所內的用人單位培育為見習單位和就業見習基地;另一種方法是為戒毒康復人員在戒毒康復場所外物色、確定較為適宜的見習單位和就業見習基地。最后，輔之以政策、資金支持，促進戒毒康復人員的培訓見習。

(責任編輯 張文靜)