當前安全監管領域瀆職犯罪懲防對策

文秦連鵬 徐瑩瑩

當前安全監管領域瀆職犯罪懲防對策

文◎秦連鵬*徐瑩瑩*

針對建設領域瀆職犯罪高發的情況，2012年，平輿縣反瀆局高度重視，在對其原因進行深度分析的基礎上，創新工作機制，在“查系統、系統查”的基礎上，采取多種有效手段，加大打擊力度，切實做到不枉不縱，并在懲治犯罪的同時，指定可行的方案力爭預防和減少犯罪的發生，通過一段時間的工作，取得了一定的成績，也成為平輿縣檢察院反瀆工作創新的一個亮點。

一、創新案源收集機制，開辟案件線索來源新渠道

反瀆工作有“三難”，第一就是發現難。僅憑知情人舉報，只能發現部分案件線索，造成大量案件流失，即使后來發現線索，也已時過境遷，喪失辦案最佳時機，從而導致打擊不力。為改變這種被動局面，平輿縣檢察院立足實際，主動出擊，創新案源收集機制，進一步拓展對行政執法機關的監督空間。2011年5月18日，平輿縣檢察院反瀆局召集安監局、住建局、公安局等行政執法單位，召開懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作聯席會議，制訂《關于加強行政執法與刑事司法銜接、加大懲治和預防重大安全責任事故瀆職犯罪工作力度的意見》，并就加強與行政執法機關溝通聯系，建立信息通報、案件移送、案件協查等問題達成共識，共同做好重大責任事故調查處理工作，形成查案工作合力。2012年1—6月份，平輿縣檢察院共參與工程安全責任事故調查4起，立案偵查事故背后的瀆職犯罪嫌疑人4案5人。

（一）建立信息通報制度

根據高檢院等聯合下發的 《關于加強行政機關與檢察機關在重大責任事故調查處理中的聯系和配合的暫行規定》，平輿縣檢察院反瀆局與安監部門、公安部門等建立重大安全責任事故通報制度。制度規定：安監部門在行政執法過程中，如果發現違法行為涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，安監部門要向檢察機關通報，檢察機關在接到安監部門電話通報后，立即向主管檢察長進行匯報，按照領導指示和要求，迅速指派專門人員到事故現場，積極參與事故調查工作，并聽取有關單位的事故報告，協助有關部門認真做好事故調查處理工作。

（二）建立案件線索移送制度

平輿縣檢察院與縣公安局、安監部門聯合制定《關于在安全生產行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的實施意見》。意見規定：行政執法機關對違法行為要認真履行監管職責，對達到刑事追訴標準、涉嫌構成犯罪的案件，要及時將案件移送公安機關，公安機關對涉嫌犯罪的案件要及時組織力量，全面認真查處，檢察機關要對行政執法機關是否及時移送涉嫌犯罪案件及公安機關訴訟活動合法性進行監督。

（三）建立案件協查制度

在查辦安全生產瀆職犯罪案件中，平輿縣檢察院與安監部門打破工作界線，建立符合現行執法要求的案件協查工作機制。一方面設立聯絡員，檢察院與安監局各確定一名聯絡員，負責收集、整理本部門有關案件查處的信息資料，調查了解本部門在案件移送方面的薄弱環節，提出建議措施。另一方面，建立協作工作機制。檢察機關在辦案時需要安全監督管理部門提供咨詢意見和鑒定結論的，安監部門要及時配合。安監部門在受理重特大安全生產事故時，要及時通知檢察機關介入事故調查，只要邀請檢察機關參與調查的，檢察機關必須派員參與；沒有邀請派員參與調查的，檢察機關要主動與同級政府或事故調查組牽頭部門聯系派員參與，注意發現瀆職犯罪線索。

二、創新辦案模式，快速、準確、嚴厲打擊犯罪

查證難、處理難，是反瀆工作的另兩大難題。必須著眼工作實際，創新辦案思路和工作模式，推動瀆檢工作深入發展。

第一，建立行政執法信息資料查詢系統。為快速、準確打擊建設領域瀆職犯罪，平輿縣檢察院反瀆局及時更新辦案觀念、轉變辦案模式，一改往日查辦案件中先發現線索、再收集有關法律法規、再對法律法規學習的被動工作局面，專門抽調1名反瀆干警作為信息資料員，資料員以領域、行業為分類依據，負責收集建設工程及工商、土管、稅務等各個行政執法單位的行政職責、執法事項、權限、部門法律法規等信息，并將收集到的資料匯總、分類、歸納后統一管理。日常工作中，偵查干警將查案中所收集到的各行政執法機關相關政策法規、內部規章制度、典型案例及時報給信息資料員，再由資料員錄入信息系統內，建立起一套完整的行政執法信息資料查詢系統，有效覆蓋全部行政執法單位，極大提高了辦案效率。

第二，組建重大安全責任事故職務犯罪專案組。抽調3名偵查骨干組成專案組，專案組成員提前對建設工程安全領域所涉及的相關法律法規、工作職責、業務流程進行學習研究，對以往辦結的案件進行經驗總結，對各省、市、縣查辦該領域瀆職犯罪案件典型的案例、偵查技巧、查案方法進行借鑒學習，做到隨時發現線索、隨時啟動司法程序，牢牢把握了辦案主動權。2012年4至6月份，該局利用了3個月時間，迅速查辦了平輿縣住建局工程質量監督站、楊埠鎮城建中心、古槐鎮城建中心三個行政執法單位因失職瀆職所造成的重大責任事故案件4件5人，為國家挽回經濟損失130余萬元。

第三，實行重大安全責任事故提前介入機制。重大安全責任事故背后往往伴有瀆職犯罪發生。在建設領域一旦發現重大安全責任事故，我們采取提前介入的工作機制，在最短時間趕到事故現場對事故發生經過、損失結果、善后工作等情況進行了解，并梳理評估，迅速確定初查重點：分析事故，查明事故發生的原因、是否按操作規程進行操作；安監在對工程項目開工建設、竣工驗收過程中是否認真履行職責，是否存在不負責、不認真，玩忽職守等問題，施工單位負責人及項目負責人是否落實安全生產規章制度和操作規程；行政機關執法監管情況等。在調查取證中，分為兩個辦案組同步進行：一組向事故調查組或公安等職能部門了解現場勘察檢驗、技術鑒定、錄像拍照和有關技術鑒定、勘驗檢查筆錄等，為迅速確定所造成的危害后果提供充分的證據支持；另一組到建設部門了解崗位職責和人員分工情況，及早確定責任人。通過以上措施，一旦需要追究責任人的刑事責任，可迅速啟動初查工作。

三、創新辦案體系，懲防并舉，有效遏制犯罪

反瀆職侵權，查辦是治標之舉，預防是治本之策。平輿縣檢察院積極采取座談會、案情分析會、法制講座等形式，認真開展法制宣傳教育工作，不斷提高行政監管人員的法制觀念，樹立依法行政意識，增強安全防范能力，著力減少安全監管領域瀆職犯罪案件的發生。

第一，成立安全責任事故失職瀆職犯罪預防工作領導小組。堅持“打防結合，標本兼治，重在預防”的方針，成立重大安全責任事故失職瀆職犯罪預防工作領導小組，組長由主抓反瀆工作的主管副檢察長擔任，副組長由反瀆局長、預防科科長擔任，成員由兩個科室干警擔任。領導小組對查案中遇到的各種情況進行綜合分析，有針對性地提出預防和加強管理、監督的措施及對策，健全和完善預防重大安全責任事故失職瀆職職務犯罪防范長效工作機制。

第二，建立檢察建議同步跟進機制。針對辦案過程中發現的建設領域管理不規范、執法不到位等問題，平輿縣檢察院反瀆局建立檢察建議同步跟進機制，明確和規范了檢察建議的適用范圍、主要內容、制發程序、跟蹤及效果評估等要求，充分發揮檢察建議作用，促進和推動相關職能部門及時解決管理中存在的問題和漏洞，幫助發案單位建章立制，規范其執法行為，切實履行安全監管責任，特別是對重點項目、重點部位加大監管力度，從源頭上遏制和減少重特大安全事故瀆職犯罪案件的發生。

第三，加強安全教育學習。經常組織相關人員開展學習，增強安全責任意識，提高政治素質和安全管理技能，牢固樹立“安全第一”意識，切實防范失職、瀆職和不作為的發生，從源頭上預防瀆職犯罪。同時，加強對重點崗位工人以及特種行業作業人員的安全學習培訓，提高安全素質，增強防范意識，確保人員持證上崗率達到100%，堅決杜絕無證上崗。

第四，加大媒體宣傳力度。通過新聞媒體、報刊、網絡等多種渠道向社會公布近幾年所查處的典型案件，做好相關案件的宣傳報道和輿論引導工作，達到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的，在全社會形成一種“遵紀守法、依法行政”、“安全生產、人人有責”的良好社會氛圍。

*河南省平輿縣人民檢察院［463400］