加強和創新社會管理之實踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄，朱國清

（中共嘉興市委政法委員會，浙江 嘉興 314001）

加強和創新社會管理之實踐與思考*
——以浙江省嘉興市為例

□翁勤雄，朱國清

（中共嘉興市委政法委員會，浙江 嘉興 314001）

嘉興撤地建市30年來，經濟發展取得了巨大成就，表現在一是快速發展，二是均衡發展。實踐中，嘉興市注重管治兼顧，著力轉變治理模式；注重機制創新，著力化解社會矛盾；注重新老融合，著力優化新居民服務管理；注重城鄉統籌，著力提升公共服務均等化水平。在進一步創新社會管理中，要正確處理經濟工作與社會管理的關系，避免“重建設輕管理”的偏向；正確處理主要矛盾和次要矛盾的關系，避免“眉毛胡子一把抓”的偏向；正確處理人與物的關系，避免“見物不見人”的偏向；正確處理黨政主導與多元治理的關系，避免“大包大攬”的偏向；正確處理重點與全局的關系，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”的偏向；正確處理基層基礎與上層設計的關系，避免“下改上不改”的偏向；正確處理硬件建設與軟件建設的關系，避免“一手硬，一手軟”的偏向；正確處理社會管理與公共服務的關系，避免“重管理輕服務”的偏向。

社會管理；機制創新；嘉興市

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。當前，在國際國內形勢發生重大變化的大背景下，加強社會建設、創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作，也是經濟社會建設的一項突出任務和經濟社會改革的一個新重點。

一、嘉興市在社會管理重點領域的探索與成就

嘉興撤地建市30年來，經濟發展取得了巨大成就，呈現兩個明顯的特點：一是快速發展：1983年嘉興的GDP是23.3億元，2010年嘉興的GDP達到了2296億元；1983年嘉興的財政收入是3.9億元，2010年嘉興的財政收入達到了334.3億元。二是均衡發展：嘉興下轄5縣（市）都是全國百強縣，嘉興三分之二的鎮進入全國千強鎮，嘉興農村居民人均純收入14365元，增速連續七年全省第一，城市居民人均可支配收入27487元，城鄉居民收入比1.91∶1，是浙江省城鄉居民收入差距最小的地級市。嘉興經濟的快速發展、均衡發展，為嘉興的社會建設打下了堅實的基礎。全市上下圍繞社會管理的關鍵環節和重點領域，進行積極的探索和實踐，社會建設和社會發展取得了明顯的成效，在全省平安考核中，嘉興市縣兩級已連續六年獲得“平安市（平安縣）”稱號，實現了“六連冠”，并被評為全國社會治安綜合治理優秀地市，嘉興社會發展水平的綜合指數列全省前列。

（一）注重管治兼顧，著力轉變治理模式。自黨的十六屆四中全會提出建立健全社會管理格局以來，嘉興市深入推進“平安嘉興”、“法治嘉興”和“法治政府”、“責任政府”建設，創新社會管理體制，在全省率先成立市委社會工作委員會，強化社團、社區、社工建設，以黨建帶工建、婦建、團建，推動勞動關系和諧企業創建，發展婦聯陽光家庭社工事務所。創新建立群眾信訪代理制和“六六群眾工作制”，建立完善人民群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調處機制，不斷擴大公民有序政治參與，廣泛發動群眾積極參與社會管理。除強調政府的行政管理外，更強調社會民間主體的參與，積極發展和培育各類社會組織，社會組織涵蓋的行業領域更加廣泛。截止2011年3月底，全市共有各類社會組織1622家，同比增長5.3%。按照“政社分開、管辦分離”的原則，積極構建社會組織樞紐型管理體制，形成分類管理的社會組織工作平臺，形成發展社會組織的“嘉興模式”。探索發揮各類社會組織的作用。以政府職能轉移、政府購買、行業管理、業務委托等方式，積極拓展社會組織參與社會管理渠道。

（二）注重機制創新，著力化解社會矛盾。一是建立大調解的工作格局。實行社會穩定風險評估，建立健全全員維穩責任制，把人民調解、行政調解、司法調解相結合，推進警調、檢調、訴調的對接機制；堅持三級聯動，依托村級綜治工作室把控源頭，依托鎮綜治工作中心聯合調解，依托縣級“聯合調解中心”統籌攻堅，切實提高調解的成功率。2010年全市調解民間糾紛22380起，調處成功22208起，化解率99.2%。二是推行第三方調解機制。近年來，醫患、勞資、交通、環保、物業等具有較強行業性、專業性特點的新型矛盾糾紛不斷出現并日益增多，且糾紛主體復雜、內容專業、沖突激烈、調處艱難，已成為影響社會穩定的熱點問題。2009年以來，嘉興市把握依托原有人民調解網絡力求高效、堅持專家坐堂力求科學、堅持政府買單力求公正的三個環節，積極探索在醫患糾紛、交通事故等領域扶持和建立行業性、專業性調解組織和工作平臺，通過“第三方”相對中立的地位、規范的程序和專家的介入，強化調解結果的公信力，有效預防民轉刑、個人極端行為等的發生。目前，嘉興市已建立各類專業調解組織50多個，涉及醫患、交通事故、勞資糾紛、環境污染糾紛等多個領域。僅醫患糾紛調委會成立以來，共受理醫患糾紛431件，調解成功405件，涉及賠付金額1893.9萬余元，醫患糾紛數量和賠付金額同比均下降50%以上。三是培育社會化的調解工作力量。近年來，嘉興市堅持重心下移、觸角延伸，積極探索發揮群眾的智慧和力量，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。堅持以符合實際、管用有效為原則，根據不同的風俗鄉情、現實條件、工作基礎，采用建立民情工作室、個人調解室，組建“老娘舅”、“和阿姨”、“大阿姐”隊伍等多種形式，培育適合本地維穩工作需要的民間和諧員隊伍。并通過掛牌命名、組織培訓、評比表彰、以獎帶補等形式，不斷提高民間和諧員的工作能力，不斷提升其政治地位和社會影響力，激發其自豪感和榮譽感，推動民間和諧員隊伍的可持續發展。對基層社會治安和不穩定因素做到早預警、早發現、早報告、早控制、早解決，實現了“矛盾排摸到戶頭，問題發現在苗頭，小事解決在村頭，大事控制在鎮里頭”，有效維護了基層社會的穩定。

（三）注重新老融合，著力優化新居民服務管理。目前，嘉興市有外來人口190多萬。外來人口的大量流入在促進經濟社會發展的同時，也帶來了社會治安、計劃生育、子女教育等社會管理問題。為實現外來人員管理由傳統的防范型管理向服務型管理轉變，使管理與服務并重，寓管理于服務之中，2007年9月，嘉興市成立了全國首家地級市服務管理新居民的機構，開創了“專門機構協調型”服務管理新體制，建立了新居民綜合信息平臺，形成了市縣鎮村四級新居民服務管理網絡。在社會保障方面，引導用人單位依法為新居民繳納各項社會保險費，2010年嘉興全市新居民養老保險參保人數達到36萬人，醫療保險參保人數達到34萬人。在教育方面，2010年嘉興全市安排新居民子女8.5萬人在公辦學校就學，比例達到66.9%左右。在醫療衛生方面，在全省率先實施新居民計劃生育服務管理卡制度，設立新居民定點分娩醫院，向新居民兒童提供免費免疫接種等。在社會治安方面，延伸以證管人、拓寬以房管人、深化以業管人，在新居民集居區開展綜合治理，推進以新管新，流動人口違法犯罪比例下降0.02%。經過近四年的實踐探索，目前嘉興市已經初步形成了“黨政統一領導、專門機構統一協調、職能部門分工負責、社會共同參與，條塊結合、以塊為主、屬地管理”的新居民服務管理工作新格局，初步實現了新居民服務管理“八個有”的目標，即就業有培訓、勞動有合同、就學有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛圍、維權有保障、整治有力度。并在2011年5月榮獲首屆“浙江省公共管理創新案例優秀獎”。

（四）注重城鄉統籌，著力提升公共服務均等化水平。一是健全城鄉社會保障制度。在全省率先實施城鄉居民社會養老保險辦法，把城鄉居民不重不漏、應保盡保地納入多層次社會養老保障體系。目前，全市城鄉居民養老保險參保率達到93%。二是推進城鄉教育均衡發展。嘉興市于2004年啟動城鄉教育一體化發展戰略，到2010年初步達到了“五個基本”的目標，即“城鄉基礎教育的普及程度基本一致，城鄉同類學校生均占有教育資源基本相同，城鄉教師的業務水平和工資待遇基本相同，城鄉學校的教育教學質量基本接近，城鄉居民接受繼續教育的機會基本均等”。全國城鄉教育均衡度前10%的縣（市、區）中，浙江省共有21個，而嘉興占了6個。2009年，嘉興市統計局民生問題調查顯示，嘉興民眾“教育公平”滿意率86.5%，“教育狀況”滿意率達97.1%。三是統籌城鄉衛生事業發展。目前，嘉興市、縣、鄉鎮、村四級醫療衛生服務網絡健全、網底鞏固，城鄉一體的醫療保障體系建立健全，初步實現了城鄉居民“醫保”全覆蓋。近年來，嘉興市城鄉居民合作醫療參保率一直穩定在95%以上。2011年，嘉興城鄉居民合作醫療保險人均籌資水平列全省第二，住院補償率、住院結報率、門診結報率三項指標列全省第一位。

二、加強和創新社會管理面臨的形勢和挑戰

當前，嘉興正處于經濟和社會發展的轉型期，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程不斷加快，但現有的社會管理模式在一些方面不能完全適應，面臨著新的挑戰。

（一）經濟轉型發展加速推進，社會管理面臨新的局面。“十二五”時期，嘉興市處于人均生產總值由9958美元到16000美元邁進的大發展時期，也是率先基本實現現代化的關鍵時期。從一些國家和地區的發展規律來看，快速走向現代化的時期，往往也是經濟容易失調、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會矛盾急劇增多的時期。如果不能科學把握發展中的平衡問題、可持續問題，不可避免地會產生社會矛盾。但經濟結構的調整、增長方式的根本轉變不是一蹴而就，需要一個較長的過程。當前嘉興經濟增長主要依靠物質資源消耗的格局沒有根本改變，產業層次低、布局散、結構不合理的格局沒有根本改變、企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變，一些結構性、體制性矛盾仍比較突出。長期存在的粗放型發展方式引發了不少社會問題，給社會管理帶來了階段性的挑戰。比如環境污染的治理、安全生產的管理、食品安全的監管等問題，給社會安全的維系帶來了壓力。

（二）社會結構深刻變化，社會管理面臨新的課題。隨著改革開放的不斷深化，社會的裂變分化在加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式日趨多樣化，社會結構也隨之由單一轉向多樣、由固定轉向流動、由封閉轉向開放，人口結構、家庭結構、城鄉結構、組織結構、階層結構都在發生廣泛而深刻的變化，原有的社會管理方式、社會調節機制已經不能完全滿足社會發展的需要。作為社會結構的核心的社會階層結構，嘉興市已由原有的工人階級、農民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結構轉化成由許多不同利益訴求群體組成的復雜多樣的階級階層結構。各種利益主體之間在追求利益的過程中，必然產生利益競爭、利益摩擦和利益沖突，從而導致社會利益關系的不協調日益明顯。比如勞資糾紛問題，欠薪逃匿事件等的發生，妥善安置刑釋解教人員、容易肇事肇禍的精神病人、社區矯正人員、問題青少年等特殊群體在維穩工作中都可以反應出來。如何在新的形勢下擴大中等收入者階層的比重、整合和協調好各階層的利益，形成既充滿競爭活力、又和諧相處的秩序，已成為社會管理的重要任務。

（三）人民群眾需求呈現多層次、多方面、多樣性，社會管理面臨新的要求。滿足人的需求是社會管理的基礎。改革開放初期，人們的需求主要集中于個人的衣、食、住、行等基本的生存需求；隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，人們的基本生存需要已經得到滿足，對教育、文化、公共安全、醫療衛生、義務教育、就業和社會保障、縮小收入差距、民主法治等方面的需求上升，法治意識和維權意識在不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈。目前，政府提供的公共服務品還不能有效地滿足廣大群眾的需求，公共服務能力和均等化問題仍然突出，特別是在教育、醫療、保障房建設等關系基本民生需求的領域，投入仍顯不足，部分人民群眾的生產生活還比較困難。加上對群眾的思想教育、人文關懷、心理疏導等工作跟不上，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長。如2010年嘉興市1萬多件信訪件，涉及到工人、農民、教師、退休工人、軍人等各個群體，核心問題還是利益的訴求。面對廣大群眾的新要求新期待，如何加快推進社會管理創新，解決民生問題、公平正義問題是滿足群眾需求的關鍵。

2017年我國木質家具出口數量25 603.69萬件，其中出口美國9 860.3萬件，占38.51%;木質家具出口金額137.33億美元，其中美國42.83億美元，占31.19%。

（四）網絡信息技術迅猛發展，社會管理面臨新的挑戰。截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億，手機網民規模達3.03億，網民日均上網時間2.6小時，中國互聯網微博累計注冊賬戶突破6500萬個，我省有各類互聯網站20多萬家、網民2100多萬人，每百人擁有手機77.7部。隨著論壇、博客、微博客、視頻分享、社交網站等新興網絡形式和信息化手段的迅速發展，開放、多元、不盲從已經成為主流的社會心態和價值追求，一報獨大、一刊獨大的時代已經成為過去，信息發布、意見表達的渠道日益多樣化，社會的組織結構和聯系方式迅速扁平化、網絡化，社會從縱向聯系為主變為橫向聯系為主。民間力量則依靠互聯網和無線通信，獲得了迅速發起和組織群體行動的能力。并且，虛擬社會與現實社會的互動日趨緊密，虛擬社會對現實社會的影響不斷擴大，網絡日益成為各種社會思潮、各種利益訴求的集散地。敵對勢力也利用這些工具造謠惑眾制造動亂。從嘉興市發生的一些群體性事件中，可以看出，網民通過灌水、置頂等方式，一個主題帖，一夜之間的跟帖可以達到30萬。有的網民在網絡論壇上發表與事實不相符合、與黨政立場相違背的言論，對不明真相的網民和群眾具有極大的煽動作用。如果我們對網絡沒有敏感性、主動性，在網上失語，這些言論在一夜之間可以摧毀黨委和政府在百姓心中的形象。加快建立與開放、動態、信息化的社會環境相適應的社會管理體系已成為一項緊迫的任務。

（五）基層基礎建設相對滯后，社會管理面臨新的壓力。從管理層級來看，村、社區是聯系老百姓與黨和政府的重要節點。單位人、社會人最終要變成社區人。但當前村、社區管理工作中還存在一些不足：一是管理區域越來越大與管理力量相對不足的問題日益凸顯。以嘉興為例，10年前，一個村的人口大致為800-900人，而現在普遍達到3000-5000人；以前一個鄉鎮的人口普遍為1-2萬，而現在一個鎮的本地人口大多為5萬人，外來人口少則3萬人、多則七八萬人，管理范圍增大、管理力量相對薄弱、管理難度增加的特點十分明顯。二是組織架構不適應變化了的社會發展形勢，在城鄉一體化加速發展的新形勢下，隨著城鄉二元結構的調整，原有的組織結構和活動方式被打破，但新的架構和方式尚未建立起來。特別是在拆遷農民集中安置地或社區，職能作用有待進一步加強。三是基層群眾的訴求多樣化與工作信息渠道不暢通的問題仍然存在。服務管理者與服務管理對象之間的信息不對稱的問題是客觀存在的。完成上級交辦的任務多予關注、服務群眾需求相對不足的問題日益凸顯。

（六）社會行為規范和價值理念變化，社會管理面臨新的考驗。市場取向的改革，促進了經濟發展，對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監督追求個人利益的行為規范不完善，文化發展、社會道德和誠信體系建設明顯滯后。在轉型社會的急劇變化和利益格局重建的過程中，社會上各種思潮、意識此起彼伏、相互激蕩，這既促進了人們思想觀念的更新進步，也引發不少民眾出現思想上的困惑與混亂。一些人價值觀迷茫，道德失范，自律不足，少數人丟失甚至是主動放棄了精神信仰、道德底線，唯利是圖、榮辱不分、是非不辨，成為導致社會失范、誠信缺失的重要因素。而權錢交易、權力尋租、“潛規則”等消極腐敗現象，則進一步侵蝕社會的信任基礎，特別是管理層和主流媒體的公信力下降，削弱了社會管理的思想基礎。當前，用社會主義核心價值體系引領社會思潮更為緊迫，鞏固廣大人民群眾團結奮斗的共同思想道德基礎任務更為繁重。

（七）管理理念方式亟須轉變，社會管理面臨新的任務。首先，從社會管理的理念來講，經過30多年的改革開放，特別是市場經濟的洗禮，很多領導干部對抓經濟建設、搞經濟管理都非常熟悉，已經形成一套行之有效的辦法。但是與市場經濟體制相適應的管理體制、管理理念并沒有完全形成、真正確立起來。不少干部還習慣于用計劃經濟體制下那套做法、那套理念來管人、管事、管物，把“社會管理”簡單地理解為“管控”。第二，現在的管理體制、格局與快速流動的社會、快速變動的社會結構、高度復雜化的利益結構和人們多元化的要求很不相適應。第三，在機制上，特別是維護群眾利益、協調利益關系、群眾利益訴求表達等矛盾糾紛調處機制亟待完善。

三、進一步推進社會管理創新之思考

社會管理是個老課題，又是一張“新試卷”，要想答案做得有特色、很務實，關鍵是深入了解社會管理和群眾工作的發展規律，找準工作切入點和抓手，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，辯證處理社會發展所面臨的“成長中的煩惱”，全面提高社會管理科學化水平，在更高層面上實現社會和諧。

（一）正確處理經濟工作與社會管理的關系，避免“重建設輕管理”的偏向。一是領導干部應普遍樹立“像重視經濟工作那樣高度重視社會管理工作”的理念，改變部分領導干部抓社會管理工作會影響抓經濟工作的觀念，改變部分領導干部只喜歡做經濟工作，而不愿意做社會管理工作的現象。要像注重研究經濟發展規律、形態變化一樣研究社會發展的形態變化和發展趨勢；要像注重研究經濟運行中各種動態信息一樣研究社會管理服務中客觀環境、政策和對象的變化；要像抓大項目、大產業、大平臺建設一樣抓社會管理中的財力、人力、智力支持和平臺保障建設。二是克服“花錢買平安，命令保太平”以及“不出事是本事，能擺平是水平”等落后的社會管理觀念，積極倡導社會管理體制、機制及方式方法的創新。三是樹立和增強領導干部的憂患意識。真正領會和貫徹胡錦濤同志所強調的“越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危”的精神實質，準確把握社會管理過程中的新問題、新趨向，真正做到有備無患。

（二）正確處理主要矛盾和次要矛盾的關系，避免“眉毛胡子一把抓”的偏向。當前，社會矛盾觸點多、燃點低、處理難，利益紛爭交織錯雜，涉及社會發展的多個領域。面對這些矛盾和問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而應該抓住主要矛盾和問題的根本，用主要矛盾的解決來帶動其他矛盾的解決。從目前來看，我國社會發展的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，社會管理領域出現的問題是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。因此，有效化解當前社會矛盾的關鍵就在于全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。嘉興市要以大力實施“三大倍增”計劃為抓手，推進產業結構優化升級，提高自主創新能力，逐步解決經濟社會發展同人口、資源、環境壓力較大的矛盾，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。

（三）正確處理人與物的關系，避免“見物不見人”的偏向。人是社會發展的主體，人在改造客觀世界的實踐中，同時也開啟了人所主導并支配的社會發展過程。發展不是一種純客觀的發展，而是同人的發展及其價值實現直接相關的社會發展。胡錦濤總書記強調指出：社會管理說到底是對人的管理和服務。因此，社會管理之“本”是“人”，而不是“物”，不能單純以GDP論成敗，也不能將財富作為衡量幸福指數的唯一指標，而是要改變“見物不見人”的偏向，真正按照人的需要來組織管理，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，真正做到服務人民、管好社會。

（四）正確處理黨政主導與多元治理的關系，避免“大包大攬”的偏向。現代社會管理應該由政府包攬一切的社會管理模式向多元參與的社會治理模式轉變。各級黨委和政府要充分認識到，黨政無法包攬社會管理的全部事務和工作，必須動員各類企事業單位、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織等參與社會管理，實現社會管理的共同治理。尤其要心系群眾，切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，少一些替民做主、多一些讓民作主，少一些管理、多一些服務，把群眾滿意作為出發點和落腳點，讓群眾感受到權益受到保障、心情更加舒暢，實現上下聯通的“互動境界”。

（五）正確處理重點與全局的關系，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”的偏向。社會問題千頭萬緒，群眾需求千差萬別，搞好社會管理，不能全面推進、遍地開花，也不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”，必須做到既全面推進各項工作，又集中精力破解制約發展的重點難點問題，辯證處理好重點與全局的關系。當前，社會管理的重點是建立一套源頭治理、動態管理、精細執行的新管理模式，加大前瞻性、系統性和持續性研究，精心設計必要的工作載體，重點突破、配套推進，形成富有特色、運行高效的社會管理服務體系，最大限度地協調社會關系、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會和諧穩定。實踐證明，沒有重點就難以突破，沒有重點突破就難以整體提升。就嘉興市而言，當務之急是重點抓好社會矛盾化解、社區社團社工建設、公共安全保障、新居民管理服務、信息網絡管理服務、新經濟組織管理創新等“六大專項工作”。比如，在矛盾化解方面，進一步發展和完善“三大調解”（人民調解、行政調解、司法調解）和“四大對接”（訴調、檢調、警調、訪調），在市級，成立社會矛盾“大調解”工作指導委員會；在縣（市、區）級，建立社會矛盾糾紛聯調平臺；在鎮（街道）級，依托綜治工作中心建立社會矛盾糾紛聯調平臺；在村居（社區、規模企業）級，依托綜治工作站（室），建立完善社會矛盾糾紛聯調平臺，加強相互銜接配合，形成矛盾化解的合力，切實以重點工作的突破帶動全局。

（六）正確處理基層基礎與上層設計的關系，避免“下改上不改”的偏向。社會管理的根基在基層，特別是在基層社區。因此，黨委和政府應把工作精力和注意力更多地放到基層。在夯實基礎方面，當前要著力解決好以下一些問題：一是切實把鎮（街道）工作重心轉移到社會管理和服務上來，加強基層群眾自治。二是理順條塊關系，切實解決長期以來基層社會管理體制上條塊分割、條條相互掣肘的問題。三是理順基層社區各種社會管理主體之間的關系，挖掘和整合基層社會管理的資源，使之發揮出最佳效益。與此同時，還應該同步考慮社會管理的上層設計，特別是體制機制方面的上層設計。要結合政府改革，從機構設置和職能配置上統籌考慮社會管理體制機制的上層設計，特別是按照中央綜治委調整改名的部署要求，研究黨委政府如何從體制機制上領導和統籌協調好社會管理，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會管理的職能劃分和統籌協調問題，而且還要研究黨委系統與政府系統社會管理部門之間的職能銜接和統籌協調問題，形成黨政部門齊抓共管、有序協調、高效運轉的格局。

（七）正確處理硬件建設與軟件建設的關系，避免“一手硬，一手軟”的偏向。社會管理既需要硬件也需要軟件作為支撐。社會管理所依靠的硬件涉及很多方面，例如，人力、財力和物力的投入，辦公場所的建設，特別是現代科技手段的運用。在加強對這些方面硬件建設的同時，還需要高度重視社會管理軟件建設，包括法律、道德、誠信、鄉規民約、民間習俗等社會規范體系的建設。當前，一個重點是要加強社會主義核心價值體系建設，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮，消除社會分歧，促進社會認同，增強社會凝聚力；另一個重點是要加強社會管理法治化建設。依法調整社會關系、規范社會行為，全面推進依法行政，促進社會和諧有序。在統籌社會管理軟硬件建設過程中，還要著力提高各級領導干部社會管理的能力，加大社會管理專門人才培養和使用的力度。

（八）正確處理社會管理與公共服務的關系，避免“重管理輕服務”的偏向。人們越來越深刻地認識到，社會管理應該寓管理于服務之中，應該服務在先、管理在后。實際工作中，往往是重管理、輕服務。一些地方“管理就是收費、管理就是辦證”。因為平時缺少交流溝通和公共服務，真正需要對群眾的利益關系進行協調、行為進行規范、矛盾進行化解時，干部跟群眾說不上話，也說不進去話。必須加強對弱勢群體的服務，尤其要加強對新居民和特殊人群的公共服務，切實幫助他們解決好就業、醫療、子女教育、社會保障以及住房等問題，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底里增強對黨和政府的認同感，增強對社會的認同感，促進社會融合。

（責任編輯：尤煒祥）

○公安理論與實務

主持人：王玉葉

D616

A

1674-3040（2012）05-0017-06

2012-04-20

翁勤雄，中共浙江省嘉興市委政法委員會副書記；朱國清，該委員會委員、辦公室主任。

*本文獲2011年浙江省政法系統優秀調研成果三等獎。