“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式初探
——以杭州市蕭山區的實踐為視角

□李磊

（杭州市公安局蕭山區分局，浙江 杭州 311200）

“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式初探
——以杭州市蕭山區的實踐為視角

□李磊

（杭州市公安局蕭山區分局，浙江 杭州 311200）

杭州市公安局蕭山區分局探索實踐的“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式，主要是以民意為主導，以“警力下沉、警務前置、服務前移”為主要特征，其核心是群眾工作。推行“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式，通過民警實實在在進村入戶、走訪群眾，延伸了工作觸角，密切了公安機關與群眾的聯系，有效提升了群眾對公安機關的滿意度。

社區主動警務模式；“全警聯村·一村多警”；公安機關；杭州市

社區警務工作是公安工作聯系群眾、依靠群眾、服務群眾的群眾路線的重要平臺之一，也是踐行我們黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨和“立黨為公、執政為民”基本方針的主要載體之一。2011年底以來，公安部、浙江省分別部署開展了“三訪三評”活動和以“進村入企、助推發展、服務基層”為主要內容的深化大走訪活動，對社區警務工作提出了新的要求。如何使社區警務工作肩負起新的歷史使命，切實發揮好“橋頭堡”、“前哨站”的作用，是當前社區警務工作的重點課題之一。杭州市公安局蕭山區分局（以下簡稱“蕭山區分局”）為切實推進“三訪三評”大走訪活動，提升群眾對公安工作的滿意度，主動順應形勢，堅持以民意為導向，創新推行“全警聯村·一村多警”社區主動警務工作模式，在全區411個行政村和161個社區全面設立警民聯系室，安排137名中層干部和460名派出所民警，每個村（社區）確定1名聯村民警，并為126個流動人口多、案件多發的村（社區）再增配若干名駐村輔警，作為社區民警的搭檔和補充，每周定期到聯系村（社區）開展排查化解矛盾、走訪干部群眾、指導安全防范、服務轄區群眾等工作。通過建立健全相關工作機制和工作規范，有效推動了警力下沉、警務前置、服務前移，切實提高了群眾見警率，密切了公安機關與群眾的聯系，提升了黨委政府的形象，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。2012年7月，杭州市委主要領導對“全警聯村·一村多警”工作專門作出批示，充分肯定了蕭山區分局密切聯系群眾的做法，要求在全市推廣這項舉措。

一、推行“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式的背景

（一）警力緊張，維穩任務繁重，以群眾工作為主要內容的基礎工作被削弱。蕭山區共轄17個鎮、11個街道辦事處、1個國家級經濟開發區，共411個行政村和161個社區，實有人口近230萬，其中登記外來暫住人口達106.9萬。全局共有民警1246名（含交警209名），其中派出所民警550名，占44.14%。近年來，隨著全區經濟社會的快速發展，治安形勢日趨復雜，影響穩定的各種因素日益凸顯。但由于警力嚴重不足，加之日益繁重的維穩保衛任務、頻繁的專項斗爭和破案打擊等各項業務指標的不斷攀升，對派出所基礎工作形成了很大沖擊，尤其是社區民警深入村（社區）走訪群眾、開展基礎工作的時間和精力得不到保證，派出所的社區警務工作面臨被動應付局面，嚴重削弱了公安基層基礎，影響了公安工作的成效，迫切需要結合蕭山實際進一步轉變現有的社區警務模式。

（二）見警率低，警民距離拉大，群眾對公安機關的信任和滿意度降低。一方面，由于警力緊張、任務繁重等各種原因，民警主動下村（社區）、企業進行走訪積極性不高，與群眾的聯系溝通少，導致群眾見警率低，脫離了群眾，警民距離拉大，從而人為地在警民之間形成了“防線”。另一方面，從民警角度看，群眾工作的弱化也直接導致民警自身的群眾工作能力弱化，不了解群眾呼聲、不會做群眾工作的現象還一定程度存在，影響了公安機關和民警的形象。因此，迫切需要找準提升公安機關形象和滿意度的有效載體，在密切聯系群眾上有大的改進。

（三）形勢變化，民意凸顯，群眾對公安工作充滿期待。新的歷史時期，公安機關的主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗放管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。通過開展“三訪三評”大走訪活動，公安機關明顯感受到基層群眾對公安民警進村入企走訪活動是非常歡迎和支持的，充分體現了民意的導向性。因此，要做好當前形勢下的群眾工作，公安機關就要著力研究人民群眾的新期待，不斷改進工作方式方法，真正把公安工作成效更多更直接地體現到促進和諧、惠及百姓上。

基于以上三個方面的考慮，蕭山區分局黨委對當前公安工作的現狀進行了深入思考，認真分析其癥結所在，決定突破原有的社區警務模式，在寧圍派出所試點成功的基礎上，于2012年4月在全區全面推行“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式，并作為一項常態化的工作機制，最大程度把警力下沉到基層一線，把警務工作觸角延伸至基層人民群眾當中，密切與群眾的聯系。

二、“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式的主要做法

“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式，主要是以民意為主導的社區主動警務工作，以“警力下沉、警務前置、服務前移”為主要特征，其核心是群眾工作。對蕭山區分局來講，推行“全警聯村·一村多警”是一項全局的警務工作，打破了原先派出所社區民警單兵作戰的模式，具有革命性意義。在具體實踐中，蕭山區分局主要是從規范機制入手，抓好“人員、職責、機制、保障、管理、培訓”六大要素，確保“全警聯村·一村多警”社區主動警務工作穩步推進，富有長久生命力。

（一）配強力量，建立聯村民警隊伍。堅持內部挖潛，充分利用現有資源，配齊配強聯村民警隊伍。主要以派出所社區民警為基礎，對原有的129名社區民警進行重新調整，并規定每名社區民警在繼續承擔責任區內各村（社區）日常警務工作的同時，確定其中一個治安較為復雜的村（社區）作為重點聯系村，責任區內的其他村（社區）則各選配1名民警作為聯村民警（其中有20個規模較大、治安復雜的村〈社區〉配備2名聯村民警，協助社區民警開展工作）。聯村民警一般由轄區派出所領導和本所骨干民警擔任，人員不足的由分局統一抽調機關中層干部補充。同時，根據全區治安、人口等情況，對全區47個年刑事發案100起以上或流動人口3000人以上的主城區社區、79個年刑事發案50起以上或流動人口3000人以上的村（社區），在安排聯村民警的基礎上，再增配若干名輔警，常年駐村開展社區警務工作。

（二）定崗定位，明確職責分工。為確保派出所社區民警、聯村民警、駐村輔警三支聯村力量協調一致，形成合力開展好聯村工作，蕭山區分局做到“三個明確”：一是崗位明確。對137名機關中層干部（聯村民警）和460名派出所民警、323名輔警逐一進行定崗定位，明確各自的聯系村（社區）。二是職責明確。社區民警承擔責任區內全部村（社區）的日常警務工作，主要履行“管理社區人口、維護社區治安、組織社區防范、收集社區信息、化解社區矛盾、服務社區群眾”等六項職責。同時，社區民警負責指導和幫助責任區內其他聯村民警開展工作。聯村民警主要是走訪聯系群眾，配合社區民警做好聯系村（社區）的排查化解矛盾、指導安全防范、服務轄區居民等工作。駐村輔警是在民警的指導下，協助社區民警和聯村民警，參照社區民警工作職責，履行除法定必須由民警完成的工作以外的職責。駐村輔警無特殊情況，工作日全部要求在所在村（社區）開展工作，警民聯系室為駐村輔警的日常辦公點。此外，明確聯系局領導責任制，落實聯系派出所聯村工作的指導職責。三是協作關系明確。明確機關聯村民警與社區民警是協作配合關系，機關聯村民警的聯村工作受派出所領導。各派出所均指定分管基礎工作的副所長為該所聯村工作聯絡員，負責機關聯村民警工作動態情況的收集和上報。

（三）規范機制，明確聯村走訪重點。蕭山區分局把走訪聯系群眾作為聯村民警的工作重點，要求全體聯村民警做到“四個一”、“六必訪”。“四個一”，即每周不少于1次到聯系村（社區）開展工作，每月至少1次參加村（社區）召開的相關會議，每季不少于1次參加村（社區）組織的公益活動，每年至少協助村（社區）為群眾辦1件實事。“六必訪”，即對社會閑散青少年、多次赴澳人員、信訪老戶、有過激行為人員、流動人口中的高危人員以及其他工作對象做到必訪，開展談心、教育和引導工作，努力減少社會不和諧因素。

（四）落實保障，促進聯村工作開展。為便于聯村民警和駐村輔警開展工作，蕭山區分局積極爭取各鎮街和村（社區）的支持，在全區各村（社區）內設立警民聯系室，制作標牌和警民聯系卡，公開聯村民警和駐村輔警的姓名、職務、聯系電話等信息，方便群眾識別、聯系。同時，規定每周一、周五為“無會日”，除上級會議和研究部署重大緊急工作外，分局層面、各業務線層面不再召開涉及多部門參加的會議，從而保障聯村民警有充足時間開展聯村工作。在此基礎上，分局要求各派出所在定崗定位后，除特殊情況外，社區民警崗位原則上一年內不得調整，機關聯村民警如有調整的，須經局領導同意，以保障聯村民警隊伍的穩定性。為進一步激發廣大民警聯村工作熱情，分局將在每年年底對各聯村民警和駐村輔警組織綜合考評，根據工作實效，評選出“十佳”優秀社區民警、“十佳”優秀聯村民警和“十佳”優秀駐村輔警，并對連續從事社區警務工作滿15年的老民警增設“老黃牛”獎，以此推動聯村工作全面開展，提升聯村工作效能。

（五）嚴格管理，確保聯村工作質量。為確保聯村工作質量，蕭山區分局采取一系列措施加強對聯村工作的管理。一是完善臺賬。為每名聯村民警印制了聯村工作手冊、警務民情日記，在局域網主頁上設立了“全警聯村·一村多警”工作專欄，要求聯村民警把聯村工作情況及時錄入專欄系統內，便于分局實時對聯村民警落實“四個一”、“六必訪”工作情況進行跟蹤、督促、反映和宣傳。二是定期點評。定期召開專題會議，階段性點評全局聯村工作進展情況，梳理分析收集到的重點問題和普遍性意見，研究對策措施并落實責任部門。聯系局領導每月分片組織召開聯村民警座談會，及時掌握聯村工作的具體情況，研究解決各類實際問題。三是監督考核。派出所負責做好對轄區內全體聯村民警的監督考核，社區民警嚴格對駐村輔警的日常管理，每周了解情況、布置工作和督促指導。四是嚴肅紀律。為嚴肅聯村工作紀律，分局專門制定了聯村工作“八要八禁”群眾工作紀律和公安工作紀律，統一印制在“警民聯系卡”上，時刻提醒聯村民警加強自律意識，維護良好形象。

（六）加強培訓，提升聯村工作能力。“全警聯村·一村多警”是政策性強、群眾工作要求高的一項工作，是對聯村民警群眾工作能力的綜合檢驗，關系到公安機關的形象和群眾的滿意度。針對聯村民警群眾工作能力參差不齊的實際情況，高度重視群眾工作能力培訓，切實加強對聯村民警和駐村輔警在新形勢下“三懂四會”群眾工作能力的培訓。蕭山區分局還通過電視電話會議的形式，邀請一批群眾工作能力強的民警進行授課，傳授群眾工作的經驗和做法。此外，不同層面召開群眾工作培訓座談會20余次，相互交流聯村工作的做法，以進一步拓展廣大聯村民警的工作思路，增強聯村民警的群眾工作能力。

三、實踐“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式的階段性成效

自“全警聯村·一村多警”工作開展以來，全體聯村民警把“工作認識是否到位、工作內容是否落實、工作作風是否改善、工作是否持之以恒”四個方面作為檢驗標準，以真誠的態度、扎實的作風，積極主動地投入聯村工作，用實際行動贏得了群眾的滿意與好評，取得了階段性成效。

（一）警民關系不斷密切，有效拉近了公安機關與群眾之間的距離。“全警聯村·一村多警”工作內涵豐富，其前提是民警要沉下去，其核心是深入基層和群眾，最終目的是要密切與群眾的聯系，贏得群眾滿意。通過開展聯村工作，全體聯村民警定期安排時間，主動放下架子、撲下身子，與村民群眾交朋友。在宣傳公安工作的同時，面對面與群眾拉家常、傾聽群眾意見訴求，幫助群眾排憂解難，做深做細服務工作，傳遞公安機關對群眾生產生活的關心和關愛。至7月底，全局聯村民警已累計走訪群眾7020戶、各類企業300余家、其他單位120余家，廣大聯村民警均能認真落實“四個一”、“六必訪”等工作規范，迅速形成了較好的聯村工作氛圍。通過民警真正走入千家萬戶，實實在在地加強與群眾的聯系溝通，拆除了與群眾之間的“隔心墻”，架起了“連心橋”，見警率切實得到了提高，拉近了與群眾的距離，“全警聯村·一村多警”工作也很快贏得了各級黨委政府、基層村（社區）和村民群眾的認可和贊賞，為提高群眾對公安機關的信任和滿意度打下了堅實的基礎。

（二）警力得到真正下沉，派出所基礎工作得到明顯加強。隨著“全警聯村·一村多警”工作的開展，蕭山區分局137名機關中層干部進一步下沉，與社區民警共同協作配合做好各項基礎工作，此舉有效填補了因社區民警下村（社區）時間不能保證造成的工作空檔，工作觸角得到延伸，為夯實派出所基礎工作發揮了積極的作用。廣大聯村民警在聯村工作中，在走訪群眾的同時，深入做好矛盾糾紛排查、各類信息收集、安全防范宣傳、青少年法制教育等基礎工作，切實提升了派出所基礎工作服務實戰的能力。至7月底，共發放警民聯系卡8.775萬份、各類宣傳資料18.5萬余份，通過聯村民警收集上報的各類基礎信息300余條，其中涉及不穩定信息30余條，排查整改各類安全隱患120處，為加強派出所基礎工作發揮了重要作用。特別是針對當前的社會治安形勢，聯村民警把摸排不穩定信息和化解各類矛盾糾紛作為聯村工作的一項重要內容，通過進村組、進社區、進家庭，及時發現化解各類小矛盾、小糾紛；通過進園區、進企業，及時掌握企業的生產經營情況，最大限度地把不安定因素消除在萌芽狀態。

（三）工作方式多種多樣，聯村民警的主觀能動性得到增強。在開展“全警聯村·一村多警”工作中，民警經常要接觸不同層面的群眾、會碰到不同的事情和問題，這就要求民警學會用不同的方式方法來開展工作。在實踐中，聯村民警的主觀能動性得到增強，紛紛發揮各自的業務優勢和主觀能動性，積極為村民群眾提供安全防范、車管、證照辦理、戶籍等方面的服務和咨詢，對群眾提出的非公安業務事項也能積極給予協調幫助解決。通過為群眾辦實事，聯村民警得到了廣大群眾的贊許，也增強了聯村民警的成就感。在聯村民警座談交流中，部分在派出所從事刑偵、治安工作的民警表示，參加聯村工作以來，一方面通過與社區民警的協作，加深了不同警種間的配合和同事間的友誼；另一方面，借助“全警聯村·一村多警”這個載體，改變之前自己單一的工作模式，能夠名正言順地走入原先社區民警的責任區開展群眾工作，對做好治安、刑偵工作很有幫助。

四、對開展“全警聯村·一村多警”工作的體會和思考

全省公安局長會議暨公安派出所工作會議明確了基層基礎工作和信息化建設是今后公安工作發展的支撐點，而以民意為導向的基礎工作更是一項最根本的工作，必須放在戰略性高度加以推進。蕭山區分局開展的“全警聯村·一村多警”工作，正是抓住了民意警務和基礎工作這兩個關鍵點，符合當前形勢和公安工作的發展方向。在當前日益復雜的社會政治和治安形勢下，“全警聯村·一村多警”社區主動警務模式必須緊貼經濟社會發展和公安自身建設的需要，結合本地實際，不斷更新工作理念，不斷完善運行機制，進一步夯實基層基礎，密切與人民群眾的聯系，提升群眾對公安機關的滿意度。

（一）必須轉變思想觀念，時刻把人民群眾擺在首位。當前，公安機關在開展走訪活動中，也有部分民警不愿意走訪，或走訪不下去，或走過場等現象，主要原因就是思想觀念還未轉變，主動服務群眾的意識不強。因此，在做好聯村工作時，首要要深刻認識做好聯村工作對公安機關的重要意義，轉變聯村民警的思想觀念，把人民群眾擺在首位。實際工作中要注意“三克服、三樹立”。即堅決克服以“管人者自居”的觀念，牢固樹立執法為民的思想；堅決克服執法與服務相對立、相割裂的觀念，牢固樹立嚴格執法和熱情服務相統一的思想；堅決克服“重權利輕監督”的觀念，牢固樹立執法者應當自覺接受監督的思想。只有從根本上轉變思想、內化于心，并體現于實際工作中、貫穿于聯村工作中，才能形成自覺深入群眾、與群眾打成一片的良好習慣，群眾自然會接受并歡迎民警聯村走訪。

（二）必須規范聯村工作，體現聯村民警過硬的專業水平。“全警聯村·一村多警”警務模式是一種新型的社區主動警務模式，是密切聯系群眾、提升公安機關專業服務水平的有效途徑。在實踐中，也有少數聯村民警走訪群眾不深入，聯村工作流于形式等情況，影響了整體聯村工作實效。為避免該情況的發生，必須進一步規范聯村工作，健全完善規章制度，加強對聯村工作的日常監督管理。要進一步健全完善激勵考核機制，科學制定考評標準，增強聯村民警的工作主動性和積極性。此外，聯村民警在開展走訪、宣傳等工作時，要有組織策劃、有安排部署、有具體措施、有服務保障，消除隨意性，并在排查化解矛盾方面突出重點、在走訪聯系群眾方面突出全面、在指導安防工作方面突出實效、在服務轄區居民方面突出主動，充分體現工作的規范化和公安機關的誠意。

（三）必須提升工作能力，積極塑造良好形象。在目前警力緊張的情況下，有很大部分聯村民警由工作時間不長、經驗不足的新民警或刑偵、交警、治安等不同警種、不同部門的民警擔任，相對做群眾工作的經驗及能力不足，容易造成聯村工作不扎實等問題，影響公安機關在人民群眾心目中的形象及滿意度。因此，學會群眾工作是“全警聯村·一村多警”工作的一項重要內容，必須加大民警群眾工作能力的培訓。作為聯村民警必須勤于學習、提升群眾工作能力，努力為群眾辦好事、辦實事，才能真正發揮“全警聯村·一村多警”警務模式的最大功效。

（四）必須確立正確的導向，引導民警主動沉到基層開展聯村工作。“全警聯村·一村多警”工作是一項貫穿今后幾年的長期性工作，必須持之以恒。要確保民警能夠按照要求長期、主動地做好聯村工作，必須在政策導向上有明確的傾向性。當前，就是要認真貫徹落實省公安廳關于加強和改進派出所建設的相關要求，堅持“重心下移、警力下沉、保障下傾”，加大向社區警務的人、財、物的傾斜力度，在干部提拔使用、立功嘉獎、宣傳表彰等方面，加大聯村民警、社區民警的比重，激發民警積極性，引導民警主動沉到基層開展聯村工作。

（責任編輯：蔣國長）

D631

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1674-3040（2012）05-0070-04

2012-09-06

李磊，中共浙江省杭州市蕭山區委常委、杭州市公安局蕭山區分局局長，本刊杭州市公安局蕭山區分局理論研究基地首席研究員。