法制宣傳教育服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)路徑之思考

姜金兵(江蘇省司法廳副廳長(zhǎng) 江蘇南京 210024)■文

江蘇省第十二次黨代會(huì)提出，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這是江蘇省在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，努力建設(shè)更加美好明天的時(shí)代追求和奮斗目標(biāo)。如何充分發(fā)揮法制宣傳教育的職能作用，全力服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)，是我們必須研究和探索的重要理論與實(shí)踐課題。

一、充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的重要性

“十二五”期間是江蘇省建設(shè)更高水平小康社會(huì)并邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是生產(chǎn)力快速發(fā)展、公民意識(shí)加快覺醒、法治建設(shè)加速推進(jìn)的重要時(shí)期。法制宣傳教育工作承擔(dān)著傳播法律知識(shí)、培育法治文化、弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)法治實(shí)踐的重要職責(zé)，是服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而是一個(gè)有序化、制度化的過程，這一過程必須要通過一系列具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，涵蓋全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的法律法規(guī)不斷健全完善，法制宣傳教育要結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展的各個(gè)要素，廣泛傳播與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)和培育全社會(huì)的誠實(shí)守信意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)，推動(dòng)所有經(jīng)濟(jì)主體把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更好地納入法制化、規(guī)范化軌道，使法治成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、確保可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二是培養(yǎng)提升公民意識(shí)的必然要求。公民意識(shí)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)因素，既是現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和途徑。因此，培養(yǎng)公民意識(shí)與促進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)有著十分密切的關(guān)系，只有公民政治地位與法律地位的確立，民主意識(shí)與法治意識(shí)的形成，才能不斷推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。法制宣傳要把培養(yǎng)公民意識(shí)放在重要的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)宣傳以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，幫助廣大公民加深對(duì)我國國體、政體、各種民主政治形式以及公民民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確公民在國家政治生活中和法律中的地位作用，進(jìn)一步彰顯人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義法治保障公民合法權(quán)益的核心功能，進(jìn)一步弘揚(yáng)在法律面前人人平等的憲法精神，不斷形成崇尚民主法治的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。

三是推進(jìn)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工作。建設(shè)社會(huì)主義民主政治，必須要有嚴(yán)格的法制體系和法治保障。法制宣傳作為實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，通過有目的、有計(jì)劃的廣泛社會(huì)教育行為，最終目標(biāo)就是要將社會(huì)主義法治精神和法治理念根植于人們的心中，使法律所確定的中國特色社會(huì)主義道路深入人心，確保人民當(dāng)家作主的國家制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)牢固，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益;使法律所確定的中國特色的民主體制及其活動(dòng)原則高效運(yùn)行，確保公民廣泛的民主權(quán)利和自由參政議政渠道更加暢通;使法律所賦予的國家權(quán)力規(guī)范有序，確保黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，著力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，著力提高政府科學(xué)行政、依法行政的水平，努力為法治國家以及民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、必須提高法制宣傳教育服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)定位

一是指導(dǎo)思想要有新提高。要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，全面分析法制宣傳工作面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢固確立抓法治建設(shè)就是抓生產(chǎn)力，加強(qiáng)法制宣傳就是營(yíng)造發(fā)展軟環(huán)境的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展在在實(shí)踐中形成的“以人為本、求實(shí)服務(wù);文化引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展;關(guān)口前移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);重心下移、加強(qiáng)基層”等法制宣傳教育的工作理念，以高度的歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感把法制宣傳工作做深入、做扎實(shí)、做到位。要緊貼江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)內(nèi)涵和指標(biāo)體系的主要內(nèi)容，以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法制宣傳工作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容設(shè)置、活動(dòng)安排以及職能定位進(jìn)行重新審視，凡符合現(xiàn)代化建設(shè)要求的就要堅(jiān)持，不符合的就要修正，確保法制宣傳的指導(dǎo)思想、工作原則、目的指向等更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀實(shí)際。

二是推進(jìn)工作要有新舉措。要把現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)作為我們制定工作方法和強(qiáng)化措施手段的基本依據(jù)，特別是結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的變化賦予新的內(nèi)容。首先，要關(guān)口前移打好主動(dòng)仗。現(xiàn)代化建設(shè)過程中，各種社會(huì)問題交織在一起，熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突發(fā)性事件增多。法制宣傳教育工作要關(guān)口前移，研究人們思想行為發(fā)展變化的新規(guī)律，強(qiáng)化信息獲取能力，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，適時(shí)調(diào)整法制宣傳教育的工作內(nèi)容、重點(diǎn)方向和宣教形式，努力使法制宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，貼近現(xiàn)代化建設(shè)的需要。其次，要分層施教抓好主群體。要把特殊性和廣泛性結(jié)合起來，區(qū)分不同層次和不同需求，分門別類的開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，尤其是要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和農(nóng)民工的學(xué)法用法工作，突出在重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法的體制機(jī)制和方法手段上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。同時(shí)還要密切關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)過程中新產(chǎn)生的社會(huì)群體，確保法制宣傳工作對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全面覆蓋和滲透。再次，要壯大隊(duì)伍建好主力軍。法制宣傳要發(fā)展并更好的服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)，必須致力于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的法制宣傳工作隊(duì)伍。各級(jí)司法行政部門要強(qiáng)化法制宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊人員，加大培訓(xùn)力度，不斷提升其綜合素質(zhì)，確保在戰(zhàn)略思維、謀劃發(fā)展、協(xié)調(diào)組織、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)等方面有更高水平。

三是推動(dòng)落實(shí)要有新起色。要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來法制宣傳教育服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由單純普及法律知識(shí)向培育公民法治精神轉(zhuǎn)變，由灌輸式教育向互動(dòng)性宣傳轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)方法向利用現(xiàn)代手段的轉(zhuǎn)變，由階段性成果向可持性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。更加注重謀劃布局，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重組織領(lǐng)導(dǎo)，更加注重制度建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的法制宣傳教育工作業(yè)績(jī)讓黨委、政府看到實(shí)效，讓人民群眾得到實(shí)惠。要在深化“法律六進(jìn)”上狠抓落實(shí)。“法律六進(jìn)”是確保法制宣傳教育覆蓋全社會(huì)的重要載體和抓手，要深入貫徹司法部、全國普法辦關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)的通知精神，并結(jié)合江蘇實(shí)際在全省開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)‘兩個(gè)率先’”主題宣傳活動(dòng)，把法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位做的更加扎實(shí)有效，進(jìn)一步推動(dòng)普法向全社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸。

三、牢牢把握法制宣傳教育服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)

一是要完善法制宣傳教育體制機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法制保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把法制宣傳教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各地各部門各行業(yè)的科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)二十七年法制宣傳基本經(jīng)驗(yàn)，把一些行之有效的做法上升到制度層面，逐步完善諸如“培訓(xùn)制度、講座制度、保障制度、學(xué)法考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法”等制度體系。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和法制宣傳工作規(guī)律，加大制度體系的創(chuàng)新力度，尤其要在重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法、法治文化建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試等制度創(chuàng)設(shè)上實(shí)現(xiàn)更大突破，牽引法制宣傳教育工作向更高層次發(fā)展。

二是要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)強(qiáng)化法制宣傳，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造必要的法治條件。當(dāng)前，法制宣傳教育工作服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)，就是要堅(jiān)決執(zhí)行中央和江蘇省委關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)決策部署，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。要緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)、全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等戰(zhàn)略任務(wù)，大力宣傳有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村改革發(fā)展、資源環(huán)境建設(shè)、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政稅收金融管理、國有企業(yè)改制等法律法規(guī)，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平、切實(shí)增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三是要始終抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，為現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力智力服務(wù)。要圍繞全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，堅(jiān)持以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，始終抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，在堅(jiān)持和完善人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考核制度，探索創(chuàng)新依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，鞏固完善法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全公務(wù)員學(xué)法登記和學(xué)法用法通報(bào)等制度，通過嚴(yán)格的督查考核和評(píng)比檢查，不斷推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

四是要深入實(shí)施普法惠民工程，為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。普法惠民工程要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的切入點(diǎn)，大力宣傳規(guī)范公權(quán)運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利的法律法規(guī)，突出有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房改善、收分配等法律法規(guī)的宣傳，突出有關(guān)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)用工、醫(yī)患糾紛、城鎮(zhèn)改造等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，突出對(duì)婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾依法表達(dá)訴求和依法維護(hù)合法權(quán)益能力素質(zhì)，不斷彰顯法制宣傳工作以人為本，服務(wù)群眾、倡導(dǎo)公平、匡扶正義的內(nèi)在品質(zhì)，努力為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾在法律的護(hù)佑下安居樂業(yè)，真正享受到現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果。

五是要大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁的精神文化動(dòng)力。要把加強(qiáng)法治文化建設(shè)作為法制宣傳服務(wù)和保障現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要載體，大力落實(shí)江蘇法治文化“建設(shè)年”、“推進(jìn)年”、“提升年”、“優(yōu)化年” “成果展示年”的五年總體部署，逐步構(gòu)建與中國特色社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)、與法治江蘇建設(shè)進(jìn)程相呼應(yīng)、與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相一致，集知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會(huì)主義法治文化體系，努力為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的精神文化動(dòng)力。