構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的實踐與思考

顧瀟軍 (江蘇省太倉市司法局局長 江蘇太倉 215400)■文

近年來，江蘇省太倉市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)太倉經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系作為加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求與公共法律服務(wù)供給相對不足之間的矛盾，保證人民群眾共享法治建設(shè)成果，基本實現(xiàn)了公共法律服務(wù)均等化。

一、太倉實踐:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅定推進多元普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)

太倉市委、市政府高度重視法治城市建設(shè)，2011年以來，著力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為服務(wù)重點的公共法律服務(wù)體系，有效滿足了人民群眾日益增長的基本法律服務(wù)需求。市委書記陸留生在太倉市委十二屆三次全體擴大會議上明確提出，“要加快建設(shè)市法律服務(wù)中心，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”。太倉市司法行政系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公共法律服務(wù)均等化為目標，逐步探索出一條具有太倉特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)之路。

(一)健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞公共法律服務(wù)的便利性，大力加強公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善網(wǎng)點布局，形成了市、鎮(zhèn)、村、戶四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由市區(qū)對轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)負總責。在市一級層面，加強兩中心建設(shè)，一是整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源于一體，建設(shè)太倉市法律服務(wù)中心，集中提供法律服務(wù);二是建立市級社會矛盾糾紛調(diào)處中心，全面負責全市社會矛盾糾紛的排查化解工作。在鎮(zhèn) (區(qū))一級層面，配套建設(shè)兩中心，負責為轄區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法制宣傳等服務(wù)。在村 (社區(qū))層面，依托人民調(diào)解委員會、法律援助點等服務(wù)載體，建有覆蓋村 (社區(qū))的154個法律服務(wù)室，積極發(fā)揮一村 (社區(qū))一律師活動中結(jié)對掛鉤律師和法律服務(wù)志愿者作用，為村 (社區(qū))及居民提供日常法律服務(wù)。同時，以村 (社區(qū))內(nèi)的若干戶居民家庭為單位，組建法律服務(wù)網(wǎng)格，作為提供公共法律服務(wù)的基本單位，配備1名網(wǎng)格法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，通過他們準確掌握群眾法律服務(wù)需求。

(二)保障公共法律服務(wù)投入。據(jù)統(tǒng)計，從2009年到2012年，太倉用于人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等方面的投入從200萬元增加到446萬元，年均增速達到30.6%。從2011年起，太倉市還專門設(shè)立了120萬元的法律服務(wù)專項資金，用于鼓勵社會組織、法律服務(wù)機構(gòu)、法律志愿者從事公益法律服務(wù)活動。同時，太倉市積極構(gòu)建多樣化的公共法律服務(wù)投入方式，引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

(三)規(guī)范法律服務(wù)市場。與法院、檢察院、公安局等部門一同出臺《關(guān)于規(guī)范和完善全市法律服務(wù)市場秩序的意見》，引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。著力破解法律服務(wù)行業(yè)管理難題，通過建立法律服務(wù)行業(yè)誠信質(zhì)量綜合指數(shù)定期發(fā)布制度和法律服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)各法律服務(wù)機構(gòu)及其法律工作者的長效管理。開展法律服務(wù)行業(yè)案件質(zhì)量大檢查，對2009～2011年3年來全市律師、基層法律工作者、公證員承辦的3260件案件質(zhì)量逐一回頭看，查漏補缺，消除隱患，并通過舉辦律師職業(yè)道德講堂、法律工作者創(chuàng)新培訓班等一系列舉措使太倉法律服務(wù)行業(yè)走上了良性發(fā)展的軌道。

(四)培育公共法律人才隊伍。太倉市委、市政府2009年出臺了《關(guān)于加強律師人才隊伍建設(shè)的意見》，對律師人才引進培養(yǎng)和律師事務(wù)所發(fā)展等給予政策補貼;2011年出臺了《關(guān)于加快推進律師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見 (試行)》，明確了律師事務(wù)所當年繳納個人所得稅地方留存部分、營業(yè)稅增加部分全額返還的政策。2012年，首批80萬獎勵資金全部到位。一時間，太倉市的專業(yè)法律服務(wù)隊伍如雨后春筍，實現(xiàn)了從無到有，逐步成長壯大。先后組建了市政府法律事務(wù)專家咨詢委員會、經(jīng)濟社會發(fā)展法律服務(wù)團、服務(wù)社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀律師青年團、普法講師團、“婁城老娘舅”調(diào)解專業(yè)服務(wù)隊等5支隊伍，覆蓋法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)領(lǐng)域，成為提供公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性力量。在加強隊伍組織建設(shè)的同時，太倉市大力加強法律服務(wù)行業(yè)黨建工作。2011年以來，通過向律師事務(wù)所選派黨建指導(dǎo)員的方式，實現(xiàn)了律師黨建工作的全覆蓋，全市9家律師事務(wù)所成立獨立或聯(lián)合黨支部6個，律師隊伍中黨員數(shù)量達到27名，占總?cè)藬?shù)的35%。開展“百佳黨員司法光輝崗”創(chuàng)建活動，自2011年“光輝崗”創(chuàng)建以來，共授予“光輝崗”60余個，充分激發(fā)了廣大黨員服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性。

(五)豐富公共法律服務(wù)手段。組織開展“一鎮(zhèn)一律所”和“百名律師下基層”活動，采取“分片包干”負責的形式，將各律師事務(wù)所與各鎮(zhèn) (區(qū))掛鉤，律師與全市154個村 (社區(qū))掛鉤，通過政府購買法律服務(wù)的機制，促進法律服務(wù)資源下沉;組織百名法律工作者、百名調(diào)解員，進百村、下千企、入萬家，開展“光明萬家”司法惠民專項法律服務(wù)活動，并在《太倉日報》上專版公示了專項法律服務(wù)活動聯(lián)系表，主動接受社會的監(jiān)督。每年組織黨員律師、優(yōu)秀青年律師掛鉤服務(wù)市政府十大實事工程，建立起法律服務(wù)全面對接政府實事工程的長效機制。推行數(shù)字化公共法律服務(wù)，利用12348法律服務(wù)專線、太倉市司法惠民網(wǎng)、太倉法治文化公園網(wǎng)、太倉普法微博、太倉人氣最高的“煙雨江南論壇”網(wǎng)站等提供法制宣傳、法律咨詢等在線服務(wù)。實行一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合，通過設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)急診室，成立少數(shù)民族法律援助站，開通法律援助綠色通道和建立市鎮(zhèn)兩級社區(qū)矯正服務(wù)中心、刑釋解教人員安置幫教基地等措施，加大對低收入群體、農(nóng)民工、少數(shù)民族群眾、特殊人群的法律服務(wù)供給力度。

(六)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。太倉市將促進優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的著力點，不斷提高基層公共法律服務(wù)的供給水平。推行常態(tài)化流動公共法律服務(wù)，開展“黨員司法惠民日”活動，每周末組織機關(guān)工作人員、律師、調(diào)解員、普法宣傳員深入村 (社區(qū))為基層群眾提供公共法律服務(wù)。連續(xù)實施“強所”戰(zhàn)略，持續(xù)加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層技術(shù)裝備配備水平，筑牢基層公共法律服務(wù)基礎(chǔ)。加強基層司法所隊伍建設(shè)，明確司法所所長必須由公務(wù)員擔任，并建立局機關(guān)與基層司法所雙向掛職機制。為進一步提供基層一線實戰(zhàn)能力，創(chuàng)新推出“三二工作制”，組織3批共20名機關(guān)干部赴各鎮(zhèn)司法所掛職鍛煉，努力將司法所打造成一線實戰(zhàn)平臺。建立1+3模式，實行局機關(guān)科室、司法所、律師事務(wù)所與村 (社區(qū))結(jié)對掛鉤，提供有效法律服務(wù)。

(七)實施公共法律服務(wù)資源共享。大力實施一批公益、免費、開放的司法惠民實事項目。2011年、2012年通過向社會廣泛征集等程序，兩年內(nèi)共立項并建設(shè)完成符合社情民意、貼近群眾需求的司法惠民實事項目29個，其中包含新太倉人法治俱樂部、農(nóng)民工維權(quán)“急診室”、社會矛盾化解“三聯(lián)平臺”等市級實事項目15個，以及瀏河鎮(zhèn)法制長廊、浮橋鎮(zhèn)法治文化一條街、法律援助村村通等鎮(zhèn)級實事項目14個，在全市城鄉(xiāng)形成了一批特色鮮明的公共法律服務(wù)惠民“亮點”。

(八)“政社互動”暢通民意表達渠道。“政社互動”源自于十七大報告提出的“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，主旨是通過政府行政權(quán)力的自我約束，實現(xiàn)基層自治組織的權(quán)力歸位，通過基層自治能力的提升，實現(xiàn)與政府行政管理的承接互動。太倉在民主法治村(社區(qū))建設(shè)中，導(dǎo)入“政社互動”機制，改變了下達創(chuàng)建指標的傳統(tǒng)做法，取消所有的行政責任書，通過指導(dǎo)和委托、購買服務(wù)等讓基層了解創(chuàng)建目的和利益，充分激發(fā)了基層農(nóng)村、社區(qū)開展民主法治建設(shè)的積極性和能動性，也為法制宣傳教育工作開辟了新的途徑。通過“政社互動”實踐，暢通了民意表達的渠道，實現(xiàn)了“矛盾不出村”的目標，基層民主法治建設(shè)蔚然成風，進一步打牢了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的基層基礎(chǔ)。太倉“政社互動”的創(chuàng)新實踐被學術(shù)界譽為繼我國行政審批制度改革后的“第二次革命”。

(九)繁榮城鄉(xiāng)法治文化。太倉市以“六五”普法為抓手，在做好普法基礎(chǔ)工作的同時，大力加強特色文化與法制宣傳教育的融合，勇于創(chuàng)新、大膽實踐。太倉市“光輝”法治藝術(shù)學校利用璜涇鎮(zhèn)特有的“江南絲竹”文化開展普法工作，有效增強了法制宣傳教育的吸引力、感染力。該校成為江蘇省首批“省級法治文化建設(shè)示范點”。法治文化刊物《太陽》雜志，成功推出“六五”普法卡通形象代言標志“太陽寶貝”，并在全市小學生中評選出“太陽寶貝” “六五”普法形象大使。法治文化建設(shè)使城鄉(xiāng)居民的法治意識和法律素質(zhì)不斷提高。

(十)深化行業(yè)管理體制改革。太倉市積極推進法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制改革，逐步理清司法行政與行業(yè)協(xié)會之間的職權(quán)邊界，司法行政人員徹底退出行業(yè)協(xié)會，完成了行業(yè)協(xié)會與司法行政職責、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，行業(yè)自律管理職能進一步強化。

(十一)形成特色鮮明的公共法律服務(wù)品牌。太倉市按照“突出重點、整體推進”的工作思路，堅持重大活動組織與長效機制建設(shè)并重，推動公共法律服務(wù)活動廣泛開展，形成了特色鮮明的“光明萬家”法律服務(wù)品牌。突出開展以動遷安置、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、物業(yè)糾紛等專項法制宣傳、法律服務(wù)。建立了勞動糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等9個專業(yè)性調(diào)委會。以品牌化思路推進調(diào)解工作，開展“婁城老娘舅”評選活動，建立了“婁城老娘舅”聯(lián)合會;以“全國人民調(diào)解能手”閔玉琴為原型，打造“閔阿姨”調(diào)解品牌工作室;根據(jù)太倉德資企業(yè)密集的特點，創(chuàng)辦了中德律師合作 (太倉)論壇，共同探求服務(wù)德資企業(yè)的途徑。設(shè)立“法律服務(wù)行業(yè)誠信質(zhì)量獎”，對誠信質(zhì)量綜合指數(shù)評估合格的法律服務(wù)機構(gòu)進行獎勵，有效發(fā)揮了誠信質(zhì)量綜合指數(shù)考核的導(dǎo)向作用。

二、對太倉實踐的思考:必須提高對加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系重要性的認識

加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，促進公共法律服務(wù)均等化，是現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是政府義不容辭的責任。它的建立有利于切實保障城鄉(xiāng)居民的法治權(quán)益，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，充分認識公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要地位和作用，使其成為各級黨委、政府的基本共識和自覺行動。

第一，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是順應(yīng)人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，2011年我國GDP總量達到47.2萬億元，超越日本躍居世界第二位，公共財政收入突破10萬億元。從江蘇的情況看，2011年江蘇全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，地方財政一般預(yù)算收入突破5000億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元，江蘇進入了率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新時期。從太倉的情況看，2011年太倉實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值867.5億元，地方一般預(yù)算收入85.4億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到3.5萬元和1.7萬元，連續(xù)入選全國百強縣前10名，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)達到相當高的水平。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對公共服務(wù)也有了新的需求，除了教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)需求外，對法律服務(wù)的需求也呈現(xiàn)日益增長的趨勢。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供基本公共法律服務(wù)，成為了人民群眾的迫切要求。同時，持續(xù)增長的公共財政收入也為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供了強有力的財力保障。可以說，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，群眾有期待、有要求，政府有責任、有能力。

江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系確定的四大類30項指標中有多項涉及司法行政工作，指標明確提出法治建設(shè)滿意度要達到90%以上。太倉市委、市政府根據(jù)太倉經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段，提出了當好全省“兩個率先”先行軍的目標。這就要求我們不斷提高法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)的供給能力和水平，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，切實保障人民群眾的基本的法治權(quán)益，努力提高人民群眾的滿意度。同時，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化需要各方面的保障才能順利加以推進，完善的公共法律服務(wù)體系有利于將社會矛盾糾紛引入法制化化解渠道，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第二，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是政府提供基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，必須堅持政府主導(dǎo)的原則。

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責。基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。太倉市在經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平不斷提高、人民群眾對基本公共法律服務(wù)需求持續(xù)增長的現(xiàn)實背景下，及時把基本公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，將基本公共法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品提供給城鄉(xiāng)居民，極大豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)容。

基本公共法律服務(wù)作為公共產(chǎn)品的定位，要求公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)的原則，牢牢把握住基本公共法律服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責任。太倉市公共法律服務(wù)體系之所以能夠建立，在很大程度上得益于政府主導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，得益于政府的科學規(guī)劃、大力投入。堅持政府主導(dǎo)的原則，有利于充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌職責和作用，強化政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的核心作用，推動公共法律服務(wù)規(guī)模化、體系化、城鄉(xiāng)一體化;有利于促進公共法律服務(wù)要素和資源的科學配置和合理流動，提升公共法律服務(wù)能力，使公共法律服務(wù)實現(xiàn)廣覆蓋、高效能;有利于更好地研究解決當前制約公共法律服務(wù)體系發(fā)展的突出矛盾和問題，推動公共法律服務(wù)體系全局的穩(wěn)步發(fā)展。

第三，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護社會穩(wěn)定、推動和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

當前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也有擴大的趨勢。這種差距既體現(xiàn)在經(jīng)濟社會方面，也體現(xiàn)在公共法律服務(wù)的供給等方面。多年來，城鄉(xiāng)法律服務(wù)供給水平差距較大，農(nóng)村公共法律服務(wù)能力不足、水平不高的問題一直比較突出。鑒于此，太倉市將基層特別是農(nóng)村作為建立公共法律服務(wù)體系、促進基本公共法律服務(wù)均等化的重點，通過建立資源下沉機制，有效促進了公共法律服務(wù)向農(nóng)村基層的延伸和覆蓋，使公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學組合，讓農(nóng)民享受到與城市居民同樣的服務(wù)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尤其是通過暢通服務(wù)信息、創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容，把本地人口、特殊人群、流動人口等全部納入公共法律服務(wù)范疇，鮮明體現(xiàn)了普惠均等的公平理念。

當前，我國已經(jīng)進入了經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型時期，同時也是各種社會矛盾的多發(fā)期、凸顯期。妥善處理發(fā)展過程中的利益糾紛，成為各級黨委、政府的重要職責。太倉市將建立公共法律服務(wù)體系作為化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的重要抓手，通過深化普法教育，促進了全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，發(fā)揮了法制宣傳教育在穩(wěn)定社會秩序中的根本性作用;通過律師、公證等法律服務(wù)將糾紛化解納入法制化軌道，提高了政府依法行政水平，維護了社會公平正義;通過人民調(diào)解促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解的低成本、高效率。2011年至今，累計成功調(diào)解矛盾糾紛7267起，辦理法律援助案件1529件，為城鄉(xiāng)居民提供義務(wù)法律咨詢13856人次，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第四，加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持社會協(xié)同，整合社會資源，統(tǒng)籌公共法律服務(wù)體系全局發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是一項系統(tǒng)性的工程，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和主要責任，也要發(fā)揮發(fā)揮社會力量的積極性。在建設(shè)公共法律服務(wù)體系過程中，太倉市堅持社會協(xié)同理念，大力整合社會資源，依靠社會的智慧和力量共同推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)不斷向前發(fā)展。啟動“六五普法·光輝太倉”、“社區(qū)矯正·光彩人生”、“矛盾調(diào)處·陽光生活”、“法律服務(wù)·光明萬家”四大行動，實現(xiàn)了公共法律服務(wù)供給主體的多元化和提供方式的多元化，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)合力。在實踐過程中，太倉市司法局全面踐行社會協(xié)同理念，創(chuàng)設(shè)“太陽工作法”，通過政府購買服務(wù)機制，廣泛吸收律師協(xié)會、法律工作者協(xié)會、婁城老娘舅聯(lián)合會等社會組織，基層群眾自治組織、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等市場主體，大學生、退休法官等法律志愿者參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)。同時，通過鼓勵企業(yè)捐助法律援助，冠名法制宣傳活動等方式，吸納社會資金投入，有效構(gòu)建了政府與社會力量合作共建的格局。

三、太倉實踐的啟示:加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供保障

太倉的實踐表明，黨委、政府必須在對加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的重要性取得共識的基礎(chǔ)上，通過加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供強有力的保障，才能推動公共法律服務(wù)體系的建立完善。

(一)強化黨委、政府在加快覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的統(tǒng)籌責任

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)發(fā)展，黨委、政府責任重大，要把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程，真正做到思想上高度重視、組織上加強領(lǐng)導(dǎo)、工作上強力推進、政策上全力支持，考核上有硬指標。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃好區(qū)域公共法律服務(wù)體系建設(shè)框架。要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，認真謀劃本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并適時制定公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專項規(guī)劃。通過制定和實施規(guī)劃，總結(jié)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，客觀分析存在的問題和面臨的形勢，有針對性地提出今后公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，對主要任務(wù)、政策措施進行前瞻性和全局性的部署。這對于加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地保障人民群眾的基本法治權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，具有重要的意義。特別是要科學合理地確定公共法律服務(wù)的范圍和標準，做到公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，既能滿足群眾需求，又不過度超前，造成浪費。

2、建立完善公共法律服務(wù)投入保障機制。經(jīng)費問題是影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。公共財政必須對公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供充分有力的保障。太倉的實踐之所以能成功，關(guān)鍵在于市委、市政府重視基礎(chǔ)上的持續(xù)投入和對社會資金的引導(dǎo)投入。王劍峰市長明確要求將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入公共財政保障范圍，設(shè)立法律服務(wù)專項資金，同時確保各級財政對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的投入增幅不低于同期財政經(jīng)常性收入的增幅。在投入的方向上，要加大對農(nóng)村基層的傾斜支持。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)和個人捐贈，實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系資金來源的多元化。

3、健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)績效評價和監(jiān)督機制。要積極推動將公共法律服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)指標，納入對各級黨委、政府科學發(fā)展考核評價體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，以此引導(dǎo)和促進各項工作部署的落實，大力推動公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。太倉市司法行政部門樹立成本觀念、服務(wù)觀念、效率觀念，引入群眾評議機制，實施《太陽工作法績效評價制度》，加強對法律援助中心、社會矛盾糾紛調(diào)處中心、鎮(zhèn)法律服務(wù)中心等各類公益性法律服務(wù)機構(gòu)的管理和考評，對政府購買法律服務(wù)的實效進行科學評估，建立退出機制，努力以最小的投入實現(xiàn)最大的社會效益。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會各界對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督，努力提高建設(shè)水平。

(二)以覆蓋全社會為目標，全面提升公共法律服務(wù)水平

1、加強制度設(shè)計研究，探索公共法律服務(wù)體系的基本規(guī)律和長效機制。要堅持理論政策研究和實踐推動并重，逐步建立和完善符合地區(qū)特點、符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合法律服務(wù)自身發(fā)展要求的公共法律服務(wù)制度設(shè)計體系。針對公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作中亟待解決的課題，集中力量加以攻關(guān)，在人員、經(jīng)費等方面給予重點支持。太倉市司法局堅持每年一次開展全系統(tǒng)理論調(diào)研活動，邊建設(shè)、邊總結(jié)，逐步形成一系列推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立起公共法律服務(wù)體系建設(shè)的長效機制。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機構(gòu)、高校科研院所等專家學者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊伍，為政府決策提供參考咨詢。

2、加強新聞宣傳，發(fā)揮典型的示范帶動作用。要善于挖掘和總結(jié)本地公共法律服務(wù)體系建設(shè)的好經(jīng)驗，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，加大宣傳推廣力度，讓更多的市民了解公共法律服務(wù)體系建設(shè)情況。各地要加強溝通交流，共同研究解決公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的共性問題，博采眾長，相互借鑒，促進各地形成具有地域特點、符合實際的公共法律服務(wù)體系建設(shè)模式。

3、改革現(xiàn)有行業(yè)管理體制，激活源動力。法律服務(wù)行業(yè)是公共法律服務(wù)供給的主力軍，對法律服務(wù)行業(yè)管理是否有效決定了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量。當前，對法律服務(wù)行業(yè)管理是一個共性難題，只有在行業(yè)管理體制改革上取得突破，才能激發(fā)出行業(yè)發(fā)展的源動力。要堅持管理與服務(wù)并重的思路，實現(xiàn)管理理念上的重構(gòu);太倉市對法律服務(wù)行業(yè)“兩結(jié)合”管理體制進行改革，充分激發(fā)了行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理的自主性、主動性;同時加大對法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策扶持和保障力度，增加行業(yè)發(fā)展的推動力;在全行業(yè)加強文化建設(shè)，倡導(dǎo)“誠信”文化，引導(dǎo)法律服務(wù)人員牢固樹立誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)觀念，激發(fā)法律服務(wù)行業(yè)的全面活躍。