浙江省社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

劉凈非 (浙江省金華市政協(xié)副主席、司法局局長(zhǎng) 浙江金華 321000)■文

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾突顯，刑事犯罪高發(fā)并逐年呈上升趨勢(shì)，各地監(jiān)獄、看守所人滿為患，超負(fù)荷羈押現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著非監(jiān)禁刑的適用和假釋力度的不斷加大，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)社區(qū)服刑人員的數(shù)量將增長(zhǎng)10倍，大量原本在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯將在社會(huì)上以開(kāi)放型的方式接受改造，社區(qū)矯正服刑人員雖然與監(jiān)獄中的犯人相比處于完全不同服刑模式，但又有別于社會(huì)普通人群，他們罪犯的身份不會(huì)因在社會(huì)上服刑而有所改變。因此，社區(qū)矯正服刑人員成為了社會(huì)管理中一個(gè)數(shù)量龐大、身份特殊的人群，給社會(huì)管理帶來(lái)了巨大的影響和壓力，也給我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的命題和要求。

一、浙江省社區(qū)矯正工作的基本情況

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家公安部、國(guó)家司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，并要求“在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國(guó)特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障”。為此，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行方式在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東啟動(dòng)。

(一)率先啟動(dòng)試點(diǎn)，社區(qū)矯正工作成效明顯

我省于2004年5月啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作，2009年4月實(shí)現(xiàn)全省鋪開(kāi)，截至今年7月底，我省已先后累計(jì)接收社區(qū)矯正人員12.9萬(wàn)余名;期滿解除社區(qū)矯正9萬(wàn)余名。目前，全省現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正人員3.9萬(wàn)余名社區(qū)矯正人員數(shù)量已連續(xù)八年保持全國(guó)第二位。通過(guò)社區(qū)矯正工作的實(shí)施，我省社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率控制在0.1%以下，低于全國(guó)平均水平，為保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(二)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，初步形成五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)

八年來(lái)，我省社區(qū)矯正工作探索建立和落實(shí)了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織、職能部門協(xié)作配合、司法所具體實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省、市、縣分別建立了社區(qū)矯正工作委員會(huì)及其辦公室，設(shè)立了職能處 (科);各鄉(xiāng)街建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社區(qū)矯正信息管理平臺(tái);在2名以上社區(qū)矯正人員的村 (社區(qū))建立社區(qū)矯正工作站，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化、工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。

(三)探索完善機(jī)制，基本確立矯正工作模式

先后制定出臺(tái)了《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見(jiàn)》、《浙江省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等規(guī)范性制度文件，特別是去年5月1日《刑法修正案 (八)》頒布實(shí)施以來(lái)，我省根據(jù)《刑法修正案 (八)》、刑訴法修改決定和“兩院兩部”印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，相繼出臺(tái)了《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法 (暫行)》和《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則 (試行)》，明確了社區(qū)矯正人員從接收到期滿解除整個(gè)矯正過(guò)程的工作流程、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作措施，以及社區(qū)矯正職能部門的職責(zé)、任務(wù)及其工作銜接程序，從制度層面上確立了我省社區(qū)矯正工作模式。

(四)配備人員隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新監(jiān)管幫扶措施

建立了社區(qū)矯正專職工作人員隊(duì)伍、社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者隊(duì)伍和社區(qū)矯正志愿者三支隊(duì)伍，成立了由法律專家和心理學(xué)專家組成的社區(qū)矯正援助組織。同時(shí)，注重監(jiān)管措施的創(chuàng)新，運(yùn)用電子科技建立“電子圍墻”，創(chuàng)建了形式多樣的法制 (警示)教育基地，完善了“六必談、六必訪”、“5+1”等幫教模式，深化個(gè)案矯正，實(shí)施心理矯治，注重社會(huì)幫教著力推進(jìn)思想教育型、技能培訓(xùn)型和就業(yè)安置型“三型”公益勞動(dòng)基地建設(shè)，努力為社區(qū)矯正人員順利融入社會(huì)創(chuàng)造條件提供幫助。

二、社區(qū)矯正工作存在的困難和問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正工作制度設(shè)計(jì)與立法嚴(yán)重缺位

社區(qū)矯正借鑒了英美的法律制度，所以在試點(diǎn)之初，我國(guó)法律制度中還沒(méi)有明確的規(guī)定，直到《刑法修正案(八)》中才首次在我國(guó)的法律中出現(xiàn)“社區(qū)矯正”這個(gè)名詞，分別在第二條、第七十六條、第八十五條中明確了對(duì)判處管制的、緩刑考驗(yàn)期的、假釋考驗(yàn)期的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正，但僅止于此，別無(wú)其他相應(yīng)的規(guī)定。試點(diǎn)工作在全國(guó)全面鋪開(kāi)后，國(guó)家層面上依然沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正的工作依據(jù)、社區(qū)矯正對(duì)象及其權(quán)利義務(wù)、社區(qū)矯正機(jī)關(guān) (人員)及其權(quán)利義務(wù)、社區(qū)矯正的基本矯正手段和方式、社區(qū)矯正的制度保障和配套措施等進(jìn)行規(guī)定，致使我國(guó)社區(qū)矯正工作存在著嚴(yán)重的制度缺失，影響了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國(guó)社區(qū)矯正的順利開(kāi)展。因此，我國(guó)急需出臺(tái)一部《社區(qū)矯正法》，以解決社區(qū)矯正工作面臨的諸多困難和問(wèn)題，比如司法行政機(jī)關(guān)特別是基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法職能的法律依據(jù);社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的法律地位、法律職責(zé)、法律保障等。

(二)黨委政府對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，但是在基層絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，認(rèn)為社區(qū)矯正工作不過(guò)是司法所承擔(dān)的一項(xiàng)可輕可重、可有可無(wú)的普通工作，在執(zhí)行黨委政府的中心工作與社區(qū)矯正工作發(fā)生沖突時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府往往要求司法所的工作人員以服務(wù)中心工作為首要任務(wù)，忽視社區(qū)矯正工作是執(zhí)行刑罰嚴(yán)肅的工作，并出現(xiàn)了因司法所工作人員請(qǐng)假做社區(qū)矯正工作而被基層黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)甚至刁難的情形。

二是組織機(jī)構(gòu)不到位。2011年12月司法部已經(jīng)中編辦批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正管理局，全國(guó)有22個(gè)省 (區(qū)、市)司法廳 (局)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局 (處、辦)，其中新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、寧夏回族自治區(qū)司法廳設(shè)立社區(qū)矯正管理局，江蘇省司法廳設(shè)立社區(qū)矯正管理局已獲省編辦批準(zhǔn)，上海市司法局和湖北省司法廳也準(zhǔn)備把社區(qū)矯正工作辦公室更名為社區(qū)矯正管理局。但我省、市兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有成立社區(qū)矯正管理局，而只是成立了社區(qū)矯正工作的處室，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)采取與安置幫教、基層工作、監(jiān)獄勞教等職能合署辦公的形式設(shè)立。刑罰執(zhí)行與行政管理、罪犯改造與社會(huì)管理等不同性質(zhì)的工作交叉在一起，與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)和專業(yè)化工作要求明顯不相符。

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在空白點(diǎn)，我省有部分司法所屬于地市司法局直管，如寧波市東錢湖開(kāi)發(fā)區(qū)等3個(gè)司法所、金華市開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的5個(gè)司法所等。還有一些地區(qū)沒(méi)有司法行政機(jī)關(guān)或司法所，如杭州市下沙開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波市大榭島開(kāi)發(fā)區(qū)、大橋新區(qū)和湖州市開(kāi)發(fā)區(qū)等。這些地區(qū)的社區(qū)矯正工作，有的委托開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的綜治部門，有的委托屬地縣(市、區(qū))司法局。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定:縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)履行社區(qū)矯正人員接收登記、監(jiān)督管理、教育幫助、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法職能;司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。因此，地市司法局或其他委托機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法職能，顯然不符合《實(shí)施辦法》的規(guī)定。

三是經(jīng)費(fèi)保障不到位。根據(jù)浙財(cái)字【2006(108)】號(hào)文件精神，每個(gè)矯正對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是2000元，省財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度按比例撥付社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政進(jìn)行配套，該經(jīng)費(fèi)用于對(duì)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管、走訪考察、外出追查、審前調(diào)查、收監(jiān)執(zhí)行等工作需要開(kāi)支，集中教育、公益勞動(dòng)、心理輔導(dǎo)等教材和場(chǎng)地開(kāi)支以及社工的工資支出。社區(qū)矯正人員往往是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)人數(shù)越多，而發(fā)達(dá)地區(qū)得到省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例卻越小，甚至沒(méi)有。有省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的市縣，地方配套也很難足額到位。監(jiān)獄關(guān)押一個(gè)罪犯的執(zhí)法成本一年需要2萬(wàn)～4萬(wàn)元，而社區(qū)矯正服刑人員的工作經(jīng)費(fèi)僅為2000元，同樣是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，經(jīng)費(fèi)保障確如此懸殊，基層社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，難以應(yīng)對(duì)工作要求。還有大量的假釋和保外就醫(yī)對(duì)象陸續(xù)從監(jiān)獄服刑納入到社區(qū)矯正監(jiān)管，原本由省財(cái)政支出的改造執(zhí)法成本就變成了省財(cái)政按比例轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政配套的模式，大大增加了地方財(cái)政的壓力。

四是部門配合不到位。社區(qū)矯正工作辦法中雖然明確公、檢、法、民政、勞動(dòng)等多個(gè)部門共同協(xié)作，但是實(shí)際操作中部分部門配合存在相當(dāng)?shù)碾y度，某種程度上是求助而不是協(xié)助。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》關(guān)于“禁止令”執(zhí)行、調(diào)查取證、收監(jiān)執(zhí)行、罪犯押送、脫漏管罪犯追查等規(guī)定，涉及人民警察的職能、職責(zé)和職權(quán)，需要相應(yīng)的執(zhí)法裝備保障如警戒具、執(zhí)法執(zhí)勤車輛 (含囚車)等。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有賦予司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員的法律性質(zhì)及其法定職能、職責(zé)和職權(quán)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)履行上述職能既面臨諸多的法律“瓶頸”問(wèn)題，也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法裝備。盡管《實(shí)施辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，但對(duì)公安機(jī)關(guān)協(xié)助的方式、手段和措施沒(méi)有作出相應(yīng)的具體規(guī)定。有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)追查到的脫管社區(qū)矯正對(duì)象被看守所和監(jiān)獄拒收的現(xiàn)象，遇到對(duì)追查到或準(zhǔn)備送監(jiān)的對(duì)象“放不行，送不進(jìn)”的尷尬局面，所以具體到工作中就演變成了需要運(yùn)用私人感情或者部門之間求助的方式來(lái)解決工作中部門協(xié)作遇到的問(wèn)題。

(三)社區(qū)矯正工作任務(wù)與工作力量嚴(yán)重不匹配

我省在冊(cè)社區(qū)矯正人員是全省監(jiān)獄押犯的三分之一、全省勞教 (強(qiáng)戒)人員的近四倍。我省有6個(gè)地市社區(qū)矯正人員在3300多名以上，臺(tái)州市達(dá)到6051名;全省90個(gè)縣(市、區(qū))平均監(jiān)管425名，有3個(gè)縣 (市、區(qū))已突破1000名，最多的1200余名;全省1352個(gè)司法所中有30%的司法所監(jiān)管對(duì)象50名以上，有30多個(gè)司法所超過(guò)100名。據(jù)調(diào)查，目前，省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)有專職工作人員4名、市級(jí)平均為3.36名、縣級(jí)3.13名。基層司法所是真正直接承擔(dān)社區(qū)矯正工作的實(shí)施主體，而全省司法所平均專職人數(shù)僅為1.29名，卻承擔(dān)了司法所九大工作職能，其用于社區(qū)矯正工作的力量可想而知。

按照《浙江省社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法 (試行)》的規(guī)定，去年10月，我省全面實(shí)施社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度，至今已辦理案件11480件。按照相關(guān)規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查案件須由2名以上工作人員在7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，據(jù)測(cè)算，每個(gè)案件平均需要對(duì)5.6人次進(jìn)行調(diào)查筆錄，那么11480件審前社會(huì)調(diào)查案件就需做調(diào)查筆錄64288份，需對(duì)128576人次進(jìn)行走訪，各地普遍反映時(shí)間緊、任務(wù)重、工作力量匱乏、裝備無(wú)法匹配。

近年來(lái)，本省籍社區(qū)矯正人員以每年10%左右比例增長(zhǎng)，據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我省大約有6000～8000名符合居住地管轄原則的外省籍社區(qū)矯正人員需要接收。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行居住地管轄原則，每年還將有大量的非本省籍社區(qū)矯正人員在我省執(zhí)行社區(qū)矯正，新增數(shù)相當(dāng)于每年要增加一所大型監(jiān)獄的押犯，再加上追查、收監(jiān)押送非常規(guī)、不確定的工作量的增加，社區(qū)矯正監(jiān)管安全任務(wù)已越來(lái)越繁重。

三、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的建議

雖然社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的、社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，但這并不能改變其執(zhí)行刑罰、懲罰犯罪的本質(zhì)屬性和首要任務(wù)。矯正對(duì)象不僅僅是罪行輕微的管制、緩刑罪犯，還包括約占總數(shù)7%的殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪的假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，具有很深的犯罪惡習(xí)。如果不對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行制度上的構(gòu)建和立法上的明確，那么社區(qū)矯正工作不但不能預(yù)防犯罪，反而是對(duì)犯罪的縱容。

(一)加快制度設(shè)計(jì)與推動(dòng)社區(qū)矯正立法

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)加快社區(qū)矯正制度整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)并盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》。解決社區(qū)矯正工作困難的根本性問(wèn)題在于國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正工作制度的整體設(shè)計(jì)，社區(qū)矯正是監(jiān)外執(zhí)行刑罰的工作模式，因此應(yīng)當(dāng)用法律的形式確定社區(qū)矯正的工作制度，制定一部與《監(jiān)獄法》并行且具有同等地位的《社區(qū)矯正法》，專門規(guī)定社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容，使得社區(qū)矯正工作有法可依，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

加快我省的地方立法。我省是社區(qū)矯正工作先行試點(diǎn)的城市，在國(guó)家未出臺(tái)《社區(qū)矯正法》之前，應(yīng)當(dāng)先行制定《浙江省社區(qū)矯正工作條例》來(lái)規(guī)范我省社區(qū)矯正工作，以地方立法來(lái)解決此項(xiàng)工作存在的諸多法律障礙性問(wèn)題。

我省《社區(qū)矯正工作條例》的立法依據(jù)主要有:《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、“兩院兩部”《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》以及《浙江省社會(huì)綜合治理工作條例 (修訂)》。省“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(浙委辦 ［2008］100號(hào))和《浙江省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則 (試行)》等法律、規(guī)章和文件制度。

從全國(guó)地方立法情況來(lái)看，江蘇、湖北等省已進(jìn)入社區(qū)矯正地方立法調(diào)研階段。我省條例需要解決的主要問(wèn)題有:一是明確社區(qū)矯正適用范圍及任務(wù);二是明確社區(qū)矯正工作原則;三是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo);四是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)及工作隊(duì)伍建設(shè);五是明確社區(qū)矯正工作措施;六是明確社區(qū)矯正工作各部門的職責(zé)、文書轉(zhuǎn)遞以及相互銜接配合的內(nèi)容與要求。

(二)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的重視和支持

加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)是保障司法體制和工作機(jī)制改革的政治方向的必然要求，是做好社區(qū)矯正工作的重要政治優(yōu)勢(shì)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于社區(qū)矯正工作的方針政策;審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃;定期聽(tīng)取社區(qū)矯正工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題;監(jiān)督、檢查成員單位開(kāi)展社區(qū)矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。二是健全工作機(jī)構(gòu)。結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)性質(zhì)以及切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正組織隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)在我省、市、縣 (市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正管理局 (二級(jí)局)，并相應(yīng)成立社區(qū)矯正執(zhí)法總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，落實(shí)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正指導(dǎo)管理職能職責(zé)，健全社區(qū)矯正組織管理體系，為司法行政機(jī)關(guān)依法全面履行社區(qū)矯正職能、防范社區(qū)矯正人員脫漏管和再犯罪、維護(hù)和諧社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。三是加大經(jīng)費(fèi)保障。(1)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍待遇列入單獨(dú)的財(cái)政保障機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)在社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支工作人員工資的不合理現(xiàn)象，解決目前社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足、待遇偏低留不住等問(wèn)題。(2)將社區(qū)矯正追查、押送、審前社會(huì)調(diào)查等辦案經(jīng)費(fèi)納入保障范圍，落實(shí)工作人員辦案補(bǔ)助及其標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研，目前我省審前社會(huì)調(diào)查的月辦案量在2000件左右，審前調(diào)查經(jīng)費(fèi)占每年省財(cái)政下達(dá)給各地的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助總額的10%左右。(3)加大執(zhí)法裝備的保障，明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車輛 (含囚車)編制和指標(biāo)，并將警戒具等警用應(yīng)急裝備列入我省縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)范圍，為縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法履職提供必需的裝備保障。四是加強(qiáng)部門之間的銜接配合。多年來(lái)的實(shí)踐證明，做好社區(qū)矯正工作，部門協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵:人民法院在依法準(zhǔn)確適用非監(jiān)禁刑罰及措施的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善回訪制度和社區(qū)矯正人員法律文書送達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)審前社會(huì)調(diào)查工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，建立審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告采信情況反饋制度。人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正相關(guān)部門履職情況以及社區(qū)矯正各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)矯正基層法律監(jiān)督工作體系建設(shè)，建立完善社區(qū)矯正全程法律監(jiān)督機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新違反犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理的同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)對(duì)擬給予治安管理處罰和收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員采取必要的強(qiáng)制措施。對(duì)脫漏管罪犯進(jìn)行追查、落實(shí)“網(wǎng)上追逃”等措施;對(duì)人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，及時(shí)送交監(jiān)獄或看守所。通過(guò)公、檢、法、司全力配合，建立信息共享機(jī)制和工作協(xié)作平臺(tái)，共同做好社區(qū)矯正這一特殊群體的穩(wěn)控工作。五是加大對(duì)社區(qū)矯正工作的考核力度。在“平安浙江”的考核工作中，增加社區(qū)矯正工作的監(jiān)督考核機(jī)制，從而督促各部門協(xié)同做好矯正工作。

(三)大力加強(qiáng)專職社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是社區(qū)矯正工作性質(zhì)和特點(diǎn)的基本要求，也是貫徹《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定的具體措施，更是緩解基層司法行政機(jī)關(guān)特別是司法所編制緊缺、力量薄弱、任務(wù)繁重等壓力的重要舉措。根據(jù)社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的性質(zhì)、任務(wù)，應(yīng)建立一支司法警察隊(duì)伍，明確刑事執(zhí)法者的法律地位，保障非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性、提高刑罰執(zhí)行的威懾力。

同時(shí)還應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，建立一支專門從事社區(qū)矯正管理工作的社會(huì)工作者隊(duì)伍，近年來(lái)，我省已有了探索實(shí)踐，但由于管理體制、人員身份、配備標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題不明確，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展較為緩慢、隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。按照目前全省在冊(cè)社區(qū)矯正人員計(jì)算，我省社區(qū)矯正社會(huì)工作者缺口大約在1100名左右，應(yīng)當(dāng)參照我省專職禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)模式，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，按照專職社會(huì)工作者與社區(qū)矯正人員1:20的配備標(biāo)準(zhǔn)組建我省專職社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍，將其納入民政部門管理的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)范疇，制定出臺(tái)《浙江省社區(qū)矯正專職社會(huì)工作者管理辦法》，推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和正規(guī)化建設(shè)。

(四)建立社區(qū)矯正資源的信息化平臺(tái)

通過(guò)現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個(gè)全省聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)社區(qū)矯正的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快捷的方式，開(kāi)展社區(qū)矯正工作。例如矯正對(duì)象的資料的傳送、社區(qū)矯正決定機(jī)構(gòu)關(guān)于社區(qū)矯正適用情況的公布、社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)變更社區(qū)矯正情況的公布、企業(yè)提供專門針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)崗位的信息發(fā)布等等。通過(guò)現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，防止社區(qū)服刑人員脫管、失控，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。