基層社區矯正工作開展情況的調研和思考

李 鈺 (司法部法制司 北京 100020)■文

社區矯正這一刑罰執行方式已在世界各國廣泛適用。為了建立健全中國特色的刑罰制度，在我國寬嚴相濟刑事政策指導下，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，社區矯正工作在全國開展試點。從2003年在6個省市試點開始，2005年試點的省份擴大到18個省市，加上另外9個省 (區、市)主動開始試點，等到2009年全面試行的時候，全國有27個省 (區、市)已經開展工作。7年間跨越了三大步，實現了較快發展。在試點工作取得經驗的基礎上，促進有關社區矯正方面的立法工作也在有序進行。2011年5月，《刑法修正案 (八)》將社區矯正正式寫入刑法，使得“社區矯正”一詞第一次正式出現在刑法條文中。為改革和完善中國特色的刑罰執行制度提供了法律保障。這標志著我國的社區矯正工作進入了一個新的歷史時期。2012年1月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《社區矯正實施辦法》，進一步規范社區矯正實施工作。

為更好地了解掌握基層社區矯正工作開展情況，今年6月至7月間，筆者赴廣東省江門市開展基層社區矯正調研活動。在調研過程中，先后赴江門市司法局，江海區司法局、禮樂司法所、江海區社區矯正人員社區服務基地市福利院，新會區司法局、會城司法所、會城街道城郊村委會，臺山市司法局、臺城司法所、斗山司法所，開平市司法局、長沙司法所，恩平市司法局、恩城司法所等地調研了解情況，通過召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪談心、現場觀摩、查看檔案和信息管理系統、與社區矯正人員互動交流、到駐鎮檢察室聽取意見等形式，對江門市社區矯正工作開展情況、經驗做法、工作亮點和面臨的困難問題等進行了認真深入的調研和思考。

一、江門市社區矯正工作的基本情況

江門市從2006年起在兩個區開始第一批試點，2007年擴大到下轄的三個縣級市，2008年再擴展到全市，用三年時間分三步走在全市全面鋪開社區矯正工作。截至今年6月份，全市累計接管3746人，目前仍在接受監管1551人，解除矯正2195人。江門市各試點地區均建立社區矯正工作領導小組及辦公室，確立由黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制，建立起地級市、縣級市(區)、鎮 (街)、村 (社區)四級社區矯正工作網絡。市司法局及各市 (區)局均設立了社區矯正工作部門，共有80個司法所開展社區矯正工作。各地普遍建立了以司法所工作人員為主、專職社會工作者和社會志愿者積極協助的專群結合的工作隊伍，其中司法所工作人員172人，聘用的專職社區矯正工作人員58人，社會志愿者1461人。

在推進社區矯正工作中，江門市司法局注重健全規章制度，研究制定了《江門市社區矯正試點工作方案》、《江門市社區矯正工作實施辦法》和《社區服刑人員獎勵處罰計分考核細則》等文件，先后建立完善了10多項工作制度，并將相關法律法規、司法解釋、上級文件和規章制度整理成《江門市社區矯正試點工作制度匯編》和《江門市社區矯正試點工作資料匯編》，印發給每個成員單位、派出所、司法所和村居委會作為業務工作手冊。并與市綜治辦、公、檢、法部門聯合出臺《關于加強監外執行罪犯監管工作的規定》，全力推進全市社區矯正工作。

二、江門市開展社區矯正工作的主要經驗和做法

江門市社區矯正工作按照“依法規范、分步推進、因人施矯、創新方式、提高質量”的工作思路，加強社區矯正工作創新管理，全面推進社區矯正工作，形成了江門特色，尤其是將社區矯正工作“納入政府考核、建立專職隊伍、實現信息化管理、開展心理矯正”等做法，已成為江門市社區矯正工作的亮點和經驗。

一是加強監督管理，提高矯正質量。江門市各地結合工作實際，圍繞加強對社區矯正人員的監督管理，提高教育矯正質量這個核心，制定社區矯正工作實施辦法、管理臺帳和檔案管理制度，建立健全銜接登記、學習、談話、勞動、走訪、外出審批、居住地變更審批、會客、考核和獎懲等工作制度，規范接收、管理、解除矯正等各個環節的工作流程。探索開發社區矯正工作管理軟件，實行信息化管理。通過分類管理，分階段教育、個案矯正和因人施矯等方法，促使社區矯正人員改正不良心理和行為惡習，提高了教育矯正質量。

二是建立社區矯正志愿者服務隊。臺山市臺城司法所組織村 (居)委會治保主任、調解主任和發動街道團委、關工委、婦聯、綜治辦、城區醫院、中心小學和村 (居)委會等單位的青少年工作者、“五老”人員、心理咨詢師、醫生、老師、年輕干部等84人充當社會志愿者，建立了全市首個社區矯正陽光志愿者服務隊，協助司法所開展社區矯正工作。新會區司法局出臺社區矯正志愿者管理規定，也向社會招募志愿者輔助司法所社區矯正工作。

三是開通心理咨詢熱線和QQ心理驛站。江海區司法局繼開展心理矯治工作后，為方便社區矯正人員咨詢心理問題，專門開通心理咨詢熱線和QQ心理驛站，由2名獲得國家二級心理咨詢師資質的工作人員負責，為社區矯正人員提供心理咨詢服務，傾聽他們的心聲、緩解其心理壓力、解決其心理問題，教育和引導其改過自新。

四是建立“社區矯正短信平臺”。新會區司前司法所借助政府政務交流平臺建立“社區矯正短信平臺”，以群發或個別發送的方式作為輔助管理手段，將通知類、警示類、勵志類、致富類信息及時告知社區矯正人員，收到良好效果。

五是規范分類管理和分階段教育工作。針對司法所工作人員對社區矯正工作操作不規范的情形，江門市司法局制定了《江門市社區矯正人員分類管理和分階段教育實施辦法》，明確分類管理的確定、調整、各類型社區矯正人員的管理措施和分階段教育的時間、目標、內容、方式方法。

六是加強相關部門協調配合，共同推進社區矯正工作。江門市司法局在社區矯正工作中，注重加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的配合協作，及時聯系溝通，加強工作銜接，妥善解決法律文書送達、社區矯正人員的交接等問題，避免脫管、漏管現象的發生。同時，建立與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商等有關部門的溝通協調機制，積極協調解決社區矯正人員的就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區矯正人員融入社會創造條件。

三、基層社區矯正工作隊伍建設存在的困難和問題

(一)基層司法行政政法專項編制配備不足

江門市平均每個司法所只有2～3名政法專項編制的工作人員，司法所社區矯正工作人員與社區服刑人員比例為1:6，而且司法所工作人員全部身兼多職，除了社區矯正工作外，還有人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務、參與基層依法治理等八項工作任務，工作任務十分繁重，工作壓力大。據統計，江門市司法所社區矯正工作人員平均每周加班時間為27個小時，社區矯正工作人員的短缺不能適應社區矯正工作的實際需要。

(二)社區矯正隊伍的職業化和專業化程度不高

基層司法所負責社區矯正的工作人員大多沒有經過專業機構的系統培訓，缺少專業化知識和管理水平，只是經過簡單的業務知識培訓就開展工作，致使出現一些司法所及社區矯正工作人員不懂管、不敢管的現象，影響了社區矯正法律效果和社會效果的發揮。

(三)社區矯正工作者流動性大

江門市先后通過政府購買服務的形式向社會上招錄了67名大學生作為專職社區矯正工作者，協助司法所社區矯正工作人員開展工作，但由于待遇低、工作量大，造成14名專職社區矯正工作者辭職從事其他工作，增加了社區矯正輔助工作人員的培訓難度和成本，也使工作缺少連續性和規范性。

四、解決基層社區矯正工作中存在問題的一些思考

(一)建立社區矯正機構，加強社區矯正隊伍建設

社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執法活動，必須建立專門的社區矯正機構，配備專業的社區矯正執法人員，充實各級社區矯正工作的人員力量配備，重點加強司法所工作力量，確保基層司法所有專職人員從事社區矯正工作。在目前暫時未能解決專項編制的情況下，建議通過政府購買服務的形式為社區矯正機構增加配備專職社區矯正工作者，協助開展社區矯正工作。同時，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，進一步發展社區矯正社會工作者和志愿者隊伍。

(二)強化業務培訓學習，提高隊伍工作能力和水平

抓好《社區矯正實施辦法》的貫徹落實工作，在基層司法行政機關有計劃、分步驟地逐級開展專題培訓，要把做好縣、鄉兩級社區矯正工作人員的專題培訓工作作為重點，全員培訓，不留死角，確保縣、鄉從事社區矯正工作的同志對《社區矯正實施辦法》的內容理解透、把握準，提高基層一線隊伍執法能力與水平，確保社區矯正的正確實施。

(三)加快社區矯正信息化建設，加強部門工作協調配合

建立完善社區矯正工作信息平臺、社區矯正人員信息庫、社區矯正工作信息技術規范等，加強與監獄及公、檢、法等部門相關網絡平臺之間的聯接和資源共享，不斷提高社區矯正信息化應用水平。與公安機關、檢察機關等有關部門建立協調聯動機制，確保對突發事件防范有力，處置迅速，應對有效。

(四)加強宣傳報道，動員社會力量共同參與

要充分利用報紙、廣播、電視等媒體，采用專題報道、專題欄目、專題采訪、宣傳片、宣傳欄、宣傳手冊等形式，大力宣傳社區矯正工作的主要內容和重要意義，爭取社會各有關方面的理解與支持，為依法實行社區矯正工作營造良好的環境氛圍。