以檢察業(yè)務(wù)拓展為突破實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新

文◎潘澤林

以檢察業(yè)務(wù)拓展為突破實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新

文◎潘澤林*

*河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院［450001］

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是時(shí)代所需，是黨和國(guó)家賦予各級(jí)各類社會(huì)管理主體的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的司法機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中更是責(zé)無旁貸。雖然直接從事社會(huì)管理的主體多是行政機(jī)關(guān)，但這些機(jī)關(guān)和人員的社會(huì)管理創(chuàng)新是否合法，是否符合國(guó)家的要求需要檢察機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、評(píng)判和認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響到其他國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。從實(shí)踐狀況看，檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的行為與憲法、法律的應(yīng)然性要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。檢察機(jī)關(guān)只有創(chuàng)新性地拓展其業(yè)務(wù)范圍和工作方法，才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)憲法、法律的價(jià)值，確保制度效益的最大化。

一、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)拓展的基本原則

（一）依法原則

檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)拓展和參與社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)守法治。憲法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。所以，檢察機(jī)關(guān)要立足于法定職能，圍繞法律監(jiān)督強(qiáng)化、創(chuàng)新自己的工作思路。之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)拓展要遵循依法原則，主要是因?yàn)椋谝唬瑱z察機(jī)關(guān)的重要職能之一是對(duì)其他機(jī)關(guān)和人員的公務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。假若其不遵守法律規(guī)定，就不能很好地規(guī)范其他主體的行為，這樣一來，國(guó)家的法律規(guī)定勢(shì)必會(huì)形同虛設(shè)，以致社會(huì)秩序失范、法律意識(shí)弱化，嚴(yán)重影響到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)已經(jīng)被公認(rèn)為是獨(dú)立于立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的第四種權(quán)力。國(guó)家進(jìn)行這樣的權(quán)力配置的主要目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分離和制衡。所以，要保證權(quán)力的有序運(yùn)作，任何一項(xiàng)權(quán)力都不能突破自身界限對(duì)其他權(quán)力進(jìn)行干涉和介入。如果檢察機(jī)關(guān)介入其他三項(xiàng)權(quán)力，其惡果不僅是對(duì)其他權(quán)力的破壞，更重要的會(huì)導(dǎo)致整個(gè)權(quán)力體系的坍塌和崩潰。

（二）服務(wù)人民原則

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，所有國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的過程也就是服務(wù)人民的過程。在這方面，所有的國(guó)家行為都是相同的。即使說到不同，也只是說各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)由于自身性質(zhì)和法定職責(zé)原因，需要通過不同的行為方式來貫徹服務(wù)人民的思想。具體而言，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)拓展和工作創(chuàng)新，不是沒有明確目的和行為方向的拓展和創(chuàng)新。檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新是否科學(xué)，最終要以人民是否滿意、在實(shí)踐中是否可行作為根本性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)在自身工作實(shí)踐中總結(jié)出的一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作方法之所以能夠歷久彌新，主要還是其能夠全面貫徹為人民服務(wù)的根本宗旨所致。

（三）以案件辦理為中心原則

檢察機(jī)關(guān)的工作創(chuàng)新要緊密圍繞案件辦理這一中心任務(wù)來展開。檢察機(jī)關(guān)的所有革新觀念和行為都必須以服務(wù)案件辦理為基本導(dǎo)向和價(jià)值追求。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要通過案件辦理，促使行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理；檢察機(jī)關(guān)要以案件辦理為基本方式，調(diào)動(dòng)所有社會(huì)主體的積極性、主動(dòng)性，配合國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)，系統(tǒng)性地解決好社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；檢察機(jī)關(guān)要通過依法公開案件辦理過程、辦理程序、辦理結(jié)果，加大自身職務(wù)履行的透明性和規(guī)范性，以提升自身形象，強(qiáng)化執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)拓展的基本理念

（一）要重視業(yè)務(wù)工作政治效果、社會(huì)效果、法律效果的多重統(tǒng)一

反思我國(guó)以往的檢察實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)著于案件法律處理本身而忽視其社會(huì)意義是一項(xiàng)特別突出的特征。應(yīng)當(dāng)說，檢察機(jī)關(guān)立足于憲法和法律授權(quán)依法辦理案件本身并無不當(dāng)。但從更大的視野和更深的意境出發(fā)來研討問題，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作還有可以改進(jìn)的巨大空間。事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作完全可以實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的辯證統(tǒng)一。因?yàn)椋偃粞诱狗缸锏臅r(shí)空狀態(tài)，將犯罪置身于特定的社會(huì)情態(tài)和政治形勢(shì)下進(jìn)行綜合性考察，對(duì)犯罪的法律評(píng)價(jià)可能更貼近社會(huì)通念和基本價(jià)值認(rèn)知。一旦做到這種程度，檢察工作將會(huì)更具理想性。

（二）要保障檢察工作懲治功能和預(yù)防功能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)

無論我們是否承認(rèn)，在中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德的影響下，檢察機(jī)關(guān)一直將嚴(yán)厲打擊犯罪，懲治罪犯作為自己責(zé)無旁貸的任務(wù)。但問題的關(guān)鍵是，刑法存續(xù)是為了通過對(duì)罪犯的懲治來達(dá)致預(yù)防犯罪的更高境界。顯然，當(dāng)下的檢察工作距離理想還有相當(dāng)?shù)木嚯x。檢察業(yè)務(wù)拓展的一項(xiàng)重要任務(wù)就是借助于系統(tǒng)性的工作來實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)略顯艱難的目標(biāo)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有確立正確的理念，我們的檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新才能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（三）要實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化和拓展并重

檢察業(yè)務(wù)既要優(yōu)化又要?jiǎng)?chuàng)新。優(yōu)化是在對(duì)以往的檢察實(shí)踐進(jìn)行檢視、反思的基礎(chǔ)上尋找更富效率、更具價(jià)值的工作思路和工作方法。拓展是在認(rèn)識(shí)到業(yè)務(wù)局限的基礎(chǔ)上，尋找可以開掘的工作空間，延展檢察業(yè)務(wù)的工作觸角。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，所有的業(yè)務(wù)拓展都必須立基于檢察職能優(yōu)化之上。只有在職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)拓展才會(huì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)極。

（四）要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

之所以強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是因?yàn)椋皇谴蜩F還須自身硬。二是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督也是展示檢察機(jī)關(guān)自身良好形象的必要形式。三是我國(guó)憲法雖規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)相對(duì)于檢察機(jī)關(guān)具有主導(dǎo)地位和支配地位，但卻缺乏對(duì)檢察機(jī)關(guān)具體行為的實(shí)質(zhì)性約束。

四、檢察機(jī)關(guān)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）要積極探索對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行檢察的方法

《刑法修正案（八）》規(guī)定對(duì)管制、緩刑、假釋的罪犯可以適用社區(qū)矯正。但對(duì)這項(xiàng)制度如何執(zhí)行尚缺乏詳細(xì)的操作規(guī)定，所以，在國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)尚未出臺(tái)明確的操作規(guī)范之前，檢察機(jī)關(guān)要積極探索對(duì)社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察的新思路、新方法。特別是，要對(duì)社會(huì)矯正的決定主體、執(zhí)行主體、決定程序及內(nèi)容、執(zhí)行程序及內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)問題所在及檢察機(jī)關(guān)工作的切入點(diǎn)。

（二）要重視金融檢察的獨(dú)立化發(fā)展方向

金融檢察制度是以金融制度作為檢察工作內(nèi)容和研究對(duì)象的一項(xiàng)重要檢察制度。金融與檢察相互聯(lián)系的紐帶是金融的運(yùn)行與管理需要檢察機(jī)關(guān)的支持、配合和有效的法律監(jiān)督。之所以要強(qiáng)化金融檢察的獨(dú)立性、專業(yè)性，是因?yàn)榱己玫慕鹑谥刃蚴潜Ｕ蠂?guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要條件。特別是在當(dāng)代，良好的金融秩序已經(jīng)成為確保世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵條件。亞洲金融危機(jī)和美國(guó)次貸金融危機(jī)所帶來的嚴(yán)重破壞力使我們認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)一步加大對(duì)金融活動(dòng)的監(jiān)管力度，而在金融監(jiān)管方面，金融檢察是一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。我們要充分認(rèn)識(shí)金融檢察的重要意義，對(duì)金融檢察制度做出科學(xué)的定位，調(diào)研總結(jié)金融檢察制度的體系構(gòu)建，強(qiáng)化金融檢察機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理綜合治理的工作方式

檢察機(jī)關(guān)要全面盤點(diǎn)社會(huì)管理綜合治理所賦予的基本任務(wù)和工作內(nèi)容，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在各項(xiàng)工作上的創(chuàng)新性舉措，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。特別是，要進(jìn)一步加大檢察機(jī)關(guān)查辦農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的力度，凈化和純凈農(nóng)村的社會(huì)管理環(huán)境。實(shí)踐證明，農(nóng)村的社會(huì)管理一直是法律治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)多年來工作的盲點(diǎn)。社會(huì)矛盾形勢(shì)要求我們必須把強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理提上日程，在此方面，檢察機(jī)關(guān)尤其需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研討工作思路，全面構(gòu)造農(nóng)村檢察工作的新機(jī)制。

（四）要完善刑事、行政銜接制度的法律監(jiān)督

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)設(shè)置有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)對(duì)刑事、民事和行政分別檢察。這種設(shè)置對(duì)典型性案件極有效率。但由此產(chǎn)生的問題是，對(duì)于刑事、行政銜接行為、銜接制度的檢察是一項(xiàng)經(jīng)常受到忽視的工作。所以，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)識(shí)到此問題的重要性，著力推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，在加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員整體法律監(jiān)督的同時(shí)，將此交界問題作為整體工作的一項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理。要通過對(duì)其工作規(guī)范化、法定化的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)。

（五）要在強(qiáng)化、改進(jìn)法律監(jiān)督職能的同時(shí)，拓展服務(wù)保障職能

特別是，要充分重視檢察建議在檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。要通過對(duì)職務(wù)犯罪查處中相關(guān)單位發(fā)案原因、發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案環(huán)節(jié)、發(fā)案環(huán)境、作案手法的研究，對(duì)該單位管理中存在的漏洞發(fā)出檢察建議；在刑事案件辦理中，要以已發(fā)案件為標(biāo)本，深入研究犯罪系統(tǒng)性預(yù)防的方案，就發(fā)現(xiàn)的管理不嚴(yán)、制度不全、措施不力以及其他綜合性原因提供有針對(duì)性和可操作性的防控思路，并及時(shí)發(fā)出檢察建議；在各項(xiàng)訴訟監(jiān)督中，要針對(duì)強(qiáng)化和改進(jìn)司法機(jī)關(guān)司法方法、改善司法辦案環(huán)境、提高辦案質(zhì)量等問題，發(fā)出檢察建議予以督促；在開展職務(wù)犯罪預(yù)防過程中，關(guān)注多發(fā)、易發(fā)、或已發(fā)職務(wù)犯罪的行業(yè)、系統(tǒng)和單位，發(fā)揮檢察建議的警示預(yù)防作用。要增強(qiáng)檢察建議的社會(huì)性和可操作性，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。另外，還要深入開展法律監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，定制、發(fā)放檢民聯(lián)系卡、深化檢務(wù)公開、健全舉報(bào)中心、開通微博、增加檢務(wù)監(jiān)督員等方式，加大社會(huì)宣傳，推動(dòng)檢察工作的全面創(chuàng)新。