立足檢察職能 創新社會管理

文◎藍向東 林 悅

立足檢察職能 創新社會管理

文◎藍向東*林 悅**

*北京市懷柔區人民檢察院檢察長［101400］

**北京市懷柔區人民檢察院檢察官［101400］

社會管理創新是2009年中央政法委提出的深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法“三項重點工作”之一，關系到社會和諧穩定和經濟社會科學發展。根據我國憲法規定，檢察機關是國家的法律監督機關。承擔著打擊犯罪、維護社會穩定、對訴訟活動進行監督、維護司法公正以及查辦和預防職務犯罪等職責，是社會管理創新的推動者、參與者和實踐者，近年來，在深入調研、了解區情的基礎上，北京市懷柔區人民檢察院立足檢察職能，制定了《推進三項重點工作服務“三個”懷柔建設實施意見》并積極探索了流動人口管理、社區矯正巡回檢察、檢察職能延伸等方面的工作，得到了北京市、懷柔區有關領導和社會各界的高度肯定和認可。

一、探索流動人口不捕風險評估工作新機制

由于現行刑事訴訟法對逮捕條件規定過于原則，流動人口流動性較強，為保障刑事訴訟的順利進行，司法實踐中往往對流動人口刑事犯罪“夠罪即捕”，導致流動人口批捕率以及實刑率較高，而同等情形下，本地人員往往被取保候審和判處緩刑。為改變二者在法律適用上的不平等和實體判決不公正的狀況，2010年，懷柔區人民檢察院在對流動人口犯罪問題進行調研分析的基礎上，制定了《流動人員涉嫌輕微犯罪不捕工作辦法》并積極探索和實踐輕微刑事犯罪不捕風險評估機制。通過設定四類十四項評估內容，高、中、低三檔風險值，以分數量化犯罪行為性質、犯罪嫌疑人個人情況、犯罪后表現及幫教條件情況等，按照最終風險得分情況來評判逮捕必要性并做出是否批準逮捕的決定。自該機制實施以來，共對77名流動人員做出不捕決定，占不捕人員總數的40%，較以往15%的流動人員不捕率有了較大提高。實踐表明，除一例變更強制措施外，均做到隨傳隨到，保障了刑事訴訟的順利進行。經跟蹤發現，81%的涉案不捕流動人員被法院判處緩刑，12%被判處罰金，其余為不起訴或被公安機關撤回，無一例判處實刑，取得了較好的法律效果和社會效果。

二、開展社區矯正巡回檢察，保障特殊人群管理監督到位

根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于《社區矯正實施辦法》的規定，人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。在走訪調研的基礎上懷柔區人民檢察院采取因地制宜、分片設立、巡回檢察、定期走訪的方式，在社區矯正人員相對集中的楊宋、湯河口等四個鎮鄉設立了社區矯正巡回檢察工作站，形成了以點帶面的巡回檢察工作格局。通過每月至少2次到工作站了解掌握工作情況、對社區服刑人員刑罰執行情況進行法律監督，協助司法所等相關單位為矯正幫教對象解決實際困難等，深入推進社區矯正檢察工作開展。今年，懷柔區人民檢察院充分利用這一平臺，先后組織全區16個司法所開展社區矯正公開宣告接收規范化流程觀摩，在全市率先開展了對公開接收宣告環節現場監督模式的有益嘗試。在開展巡回檢察工作的基礎上，增設了“中途之家社區矯正工作站”，對本區所有回歸社會前進入“中途之家”的社區矯正人員，進行有針對性的法制宣傳教育和維權監督，切實增強社區矯正檢察監督工作實效。截至目前，協助相關部門共為全區15人辦理了低保，4人解決了住房，56人解決了就業問題，未出現“三無”人員和因生活困難引發的違法犯罪問題。北京市人大落實《訴訟監督決議》調研組此項工作給予了充分肯定。

三、建立鄉鎮檢察聯絡室，延伸監督觸角實現檢力下沉

根據最高人民檢察院關于 “堅持工作重心下移，切實做到工作聯系在基層、調處案件在基層、化解矛盾在基層，積極探索派駐街道、鎮鄉、社區檢察機構建設”的要求，結合懷柔區域特點，2009年，懷柔區人民檢察院依托鎮鄉（街道）人大，建立了16個檢察聯絡室，由16個內設處室對口聯絡開展工作；2010年進一步規范和細化該項工作。按照最高人民檢察院下發的《檢力下沉意見》中關于檢察聯絡室應履行的7項職責任務，懷柔區人民檢察院依托檢察聯絡室開展的主要工作是：一是加強法制宣傳，深入推進檢務公開。二是有效化解社會矛盾，積極參與綜合治理。通過開展“三官（檢察官、法官、警官）下鄉參與綜合治理、檢察聯絡員參與社會管理、退休檢察官參與民調、檢察官監督社區矯正等活動，積極參與社會治安綜合整治。三是暢通聯絡渠道，自覺接受外部監督。懷柔區人民檢察院黨組成員帶頭深入鄉鎮開展調研，全面掌握新農村建設的主要內容和工作重點。

四、打造大預防格局，積極服務區域中心工作

懷柔區人民檢察院圍繞服務懷柔區政府投資重大項目建設順利開展和監督工作人員依法、廉潔、高效履職，與發改委、監察局聯合制定《關于建立“三察”聯動工作機制的實施意見》，實現檢察、監察、稽察職能的協調配合和優勢互補。針對農村基層干部職務犯罪易發多發的特點，深入開展 “農村民主決策與職務犯罪預防”專題調研，并向懷柔區委、區政府提出預防工作報告。二是開展行賄犯罪檔案查詢工作。按照最高人民檢察院關于開展行賄犯罪檔案查詢工作的要求，2011年，懷柔區人民檢察院與懷柔區紀委、發改委、住建委、監察局等六家單位建立 《關于在工程建設及政府采購領域開展行賄犯罪檔案查詢實行廉潔準入管理的實施辦法》，共為70多個政府采購項目、50多個工程建設招標項目，區內外300多家企業進行了行賄犯罪檔案查詢，開具了900余份查詢結果告知函。三是深入推進偵防一體化建設。在加大打擊職務犯罪的同時，注重辦案效果的延伸，針對案件特點及涉案人員、資金等方面反映出的問題，加強與相關部門的配合，從資金管理、發放、審批、監管等方面提出相應的對策和建議。區委書記對加強重大工程管理和領導干部警示教育提出明確要求，區發改委主動邀請我院協助做好政府投資項目申報人員崗前培訓，北部山區鎮鄉黨委也主動邀請懷柔區人民檢察院協助查找重大工程建設廉政風險點。走進機關、企事業單位、學校開展法制宣傳活動，主動提供法律咨詢服務，為相關部門整章建制、規范管理、堵塞漏洞提供有益參考。深入各鎮鄉舉辦預防職務犯罪講座百余次，受到了農村基層干部的歡迎。與懷柔區職務犯罪預防網絡領導小組共同舉辦預防工程建設領域職務犯罪警示教育巡回展覽，全區近100個單位2000余名科級以上干部先后參展，為廉潔執法敲響了警鐘。

五、加強檢察公共關系建設，進一步提升檢察公信力

針對檢察職能社會認知度不高、涉檢網絡輿情應對經驗匱乏以及懷柔區人民檢察院在社會滿意度測評等方面存在的問題，著力從三個方面加強檢察公共關系建設。一是加強理論研究。主動承擔北京市人民檢察院重點調研課題《檢察公共關系建設研究》，在前往北京市公安局、最高人民檢察院、正義網絡傳媒等多家單位調研的基礎上，制定了 《關于加強檢察公共關系建設的辦法》。與正義網絡傳媒共同舉辦“司法公信力與檢察公共關系建設”大型研討會，就如何進一步構建檢察機關公共關系理論體系和實踐機制進行深入研討。二是加大接受外部監督工作力度。制定了《重大事項向人大常委會報告制度》，先后就檢務公開、隊伍建設、反貪工作、訴訟監督、民事檢察工作向懷柔區人大常委會作專項工作報告，并認真落實常委會的意見和建議。此外，主動與懷柔區政協溝通，制定了 《關于接受政協民主監督工作辦法》，每年向駐區各民主黨派負責人列席的政協常委擴大會通報專題檢察工作，進一步擴大檢察工作的民主監督面。加強與懷柔區政協社法農村委員會協調，將檢察工作中亟需解決的熱點、難點問題，納入專委會年度重點調研課題，依托區政協力爭向區委、政府提出加強和改進檢察工作的建議案。今年懷柔區人民檢察院已就派駐鎮鄉檢察室工作與懷柔區政協聯合開展調研。三是注重發揮新興媒體作用。2011年12月，懷柔區人民檢察院在新浪、騰訊、正義網正式推出“懷柔檢察”官方微博，積極開展服務群眾、檢務公開、職能宣傳、輿情應對引導等工作，共發布微博1835條，吸引粉絲2萬余名，收到博友評論留言3600余條。接到舉報、控告40余起，均轉相關部門處理。接受相關法律咨詢50余次，均給予認真答復。此外，還有11名檢察官開通了實名微博。通過“微直播”、“微案例”、“微訪談”等創新宣傳方式，得到了廣大網友的廣泛關注和好評，進一步增強了檢察工作的社會影響力，提升了檢察官群眾工作能力、網絡輿情應對能力和執法公信力。