因勢利導開創預防新格局因地制宜構筑預防新體系基層檢察機關做好預防工作之我見

文◎葛阿剛

因勢利導開創預防新格局因地制宜構筑預防新體系基層檢察機關做好預防工作之我見

文◎葛阿剛*

*河北省張家口市宣化區人民檢察院檢察長［075100］

當前，隨著反腐敗斗爭的持續深入開展，許多地方的檢察機關都將職務犯罪預防工作提到了前所未有的高度，由過去的重“打”輕“防”變為“打”“防”并舉，充分發揮“打與防”的綜合效能，從末端懲治和源頭治理兩方面入手，雙管齊下、標本兼治，以期更有效地減少和根除腐敗現象。在這樣的思路指引下，預防工作的重要性日益凸顯。因此，如何立足檢察職能開展預防工作，構建符合時代需要的預防格局就顯得異常迫切、刻不容緩。下面，筆者從一名基層院檢察長的視角出發，就此問題談一點粗淺的認識。

一、做好預防工作要因勢利導，科學研判，找準切入點

預防工作是一項社會化的系統工程，涉及面廣，超前性強，工作千頭萬緒，預防客體遍布社會各個行業。如何把有限的辦案資源充分調動起來，集中優勢兵力有效切入，在短時間內打開局面，打出聲勢，開創預防新格局，已成為基層院開展職務犯罪預防工作面臨的首要問題。筆者認為，在這個問題上絕不能搞 “一刀切”，機械地照搬以往或其他院的做法，因為各個地區的經濟發展水平、社會環境、預防工作基礎等因素都不盡相同，不加甄別、不顧實際地“抄襲”最終可能導致南轅北轍，與初衷大相徑庭。因此，在充分調研和探討的基礎上，結合轄區實際，因勢利導地找準切入點，是基層檢察機關做好預防工作的第一步。

以筆者所在的張家口市宣化區人民檢察院為例：宣化區是張家口市重要的工業基地，農副業和第三產業發展水平在全市也名列前茅，經濟總量約占全市的1/3，涉及經濟領域的違法犯罪案件數量多、案值大、波及面廣。但是從以往情況來看，預防工作的深度和廣度遠遠滯后于本院反貪、瀆檢工作，與實際需要不相匹配，所以新一屆院黨組成立之初就把預防職務犯罪作為今后要著力打造的工作亮點之一。經過認真調研和反復探討，我們選擇從以下兩方面入手展開工作：

首先是成立職務犯罪預防局，配齊配強機構和人員。過去院里沒有專職預防機構，預防職能由其他科室兼任，造成了預防工作被動落后的不利局面。“工欲善其事，必先利其器”，沒有專門的職務犯罪預防機構，或者不給預防部門以相應的配備和待遇，就不能在職能劃分上明確責任，調動預防人員的工作積極性，就不能彰顯院黨組開創預防工作新局面的信心和決心。筆者到任后，積極謀劃，多方奔走，多次向區委和上級院有關領導闡明打造預防工作亮點的設想和計劃，爭取在機構編制和人員配備上得到領導的支持。功夫不負有心人，最終宣化區院在全省基層院中率先成立了職務犯罪預防局，在職務犯罪預防這個領域走在了全省的前列。院里還為預防局增配了精兵強將和必要的配套設施，并組織相關領導外出學習，到預防工作搞得較好的兄弟院取經，預防工作逐漸步入正軌。

其次是加大宣教預防力度，不斷擴大預防職務犯罪的聲勢和效果。預防職務犯罪是一項“超前”性工作，“關口”前移是手段。先聲奪人，加大宣教預防力度，有效拓展預防工作的深度和廣度，這是做好預防工作不可或缺的重要部分。一是實現預警培訓常態化。在充分研究和把握各行業職務犯罪特點的基礎上，定期開展行業預防教育，及時向敏感崗位的重點人員傳授防貪、防瀆技巧，提高國家公職人員在復雜環境下拒腐防變的能力。通過研究貪污賄賂等職務犯罪具有的行業性特點，對一些重點單位、行業進行走訪和調查，結合辦案實際組織開展警示教育和法制宣傳活動。半年來，我們分別于2月14日、3月21日、5月25日先后三次深入大型國有企業和農村基層組織，進行預防職務犯罪專題警示教育，并由檢察長親自擔綱主講，彰顯了宣化區院打造預防工作亮點、服務企業發展、維護地方和諧穩定的決心。二是實現預防約談適時有效。對顯現出來的一些帶有傾向性、苗頭性的職務犯罪問題，預防部門及時掌握動態，通過對相關公職人員及時進行約談，防止其誤入迷途。三是實現預防文化的理念深入人心。基層院要善于運用文化的力量，創新載體，創造性地開展職務犯罪預防工作，營造崇廉恥貪的濃厚氛圍和社會風尚。目前，我們正積極與轄區組織部門、黨校加強聯系，擬于近期建立“預防職務犯罪教育基地”，把法制教育、預防職務犯罪教育列入黨員干部培訓教育的必修內容。

二、做好預防工作要因地制宜，有的放矢，抓實著力點

隨著預防工作的持續深入開展，要長期卓有成效，就必須攻堅克難，敢啃“硬骨頭”。預防部門應根據轄區職務犯罪特點、規律找出制約預防工作實現突破的短板和瓶頸，并認真研究對策、制定方案，把矛盾最為突出、亟需解決的問題作為著力點和抓手，以點帶面，重點突破，真正做到踏石有印，抓鐵留痕，不獲全勝不收兵。考慮到宣化區院預防工作不成體系、無例可循的現狀，筆者把構筑全新的預防體系作為攻堅階段的工作重點。

一是建立行業系統預防機制。對于土地、稅務、交通、金融、教育、技術監督等貪腐高發、頻發領域，成立“預防職務犯罪協調小組”，通過召開聯席會議，密切加強雙方的配合協調關系。二是整章建制，建立健全各項預防工作制度，如正常例會制度、目標考核制度、經驗推廣交流制度、立表建檔制度等。三是將預防工作納入政府各個單位、部門的年底考核目標，與黨風廉政建設同部署、同安排、同檢查，層層簽訂廉政責任狀。四是充分利用行賄檔案查詢系統，向有關單位、部門提供“誠信咨詢”，屏蔽有過污點的人和單位參與競標。五是為一些在熱點部門擔任要職的干部建立廉政檔案，規定考核及獎懲辦法。六是在重大項目的重點環節試行專項制度。如可在工程建筑領域試行“廉政準入制”、稅務系統試行“大宗開支監督制”、交通系統試行“工程建設議標制”等等。既增加了透明度，也可使預防工作借助制度這一“載體”得以落實。

三、做好預防工作要準確定位，服務大局，牢記出發點

緊扣黨委、政府中心工作，始終服務、服從于經濟、社會發展大局，這是預防工作的宗旨及出發點。實踐證明，預防工作只有緊緊圍繞工作大局，找準服務區域經濟社會科學發展的切入點、結合點，才能在紛繁的司法需求中找準工作方向，才能在充分發揮職能中體現自身價值，才能在提供服務中為自身發展帶來蓬勃生機。當前，面對飛速發展的社會經濟，紛繁復雜的利益訴求，各種各樣的腐敗暗流，預防部門應怎樣依法履職，有所作為呢？

一是積極參與社會管理創新，服務轄區社會發展大局。將檢察建議作為檢察機關參與社會管理創新的重要手段，從關注和保障民生入手，把征地拆遷、企業改制、教育醫療、環境資源、醫患糾紛等熱點難點問題作為切入點，認真分析社會管理中存在的漏洞及隱患，及時向相關職能部門或者行業系統發出檢察建議，探索建立檢察建議回復制度，提高監督剛性，增強監督效果。

二是延伸預防監督觸角，對社會關注的熱點項目主動先期介入，加大專項預防力度。大型工程建設、大額資金使用等項目的招投標、施工管理和驗收均是黨委、政府關注、群眾關心的發案熱點。為此，預防部門應及時介入公路工程、大型基建的招投標，深入了解情況，提出可行性建議，并寫出預防工作措施。工程建設中，對每一次的招投標和重要經濟活動，都應派員隨行咨詢、同步預防，不給“暗箱操作”留下操作空間。如筆者所在的宣化區檢察院，2012年上半年，預防部門共查詢行賄檔案17次，對100萬元以上的重大項目進行招標監督5次，并繼續對轄區二附醫院的住院樓工程、益康公司的垃圾處理升級改造工程和熱電建設等重點工程實施項目跟蹤。依法履職的同時，突出了檢察機關服務大局、維護轄區社會和諧穩定的工作出發點。

打擊和預防職務犯罪任重而道遠，作為戰斗在反貪防腐一線的基層檢察機關，要站在全局的高度把握預防工作的深度和廣度，從不同角度、不同層面入手，結合轄區實際，步步為營，穩扎穩打地構建立體化預防格局，筑牢反腐拒貪的第一道防線。