沿海邊疆少數民族地區生態經濟發展探析
——以京族為例

黎樹式

（欽州學院 資源與環境學院，廣西 欽州 535000）

沿海邊疆少數民族地區生態經濟發展探析
——以京族為例

黎樹式

（欽州學院 資源與環境學院，廣西 欽州 535000）

京族，是中國典型的沿海邊疆少數民族，是中國人均最富有的少數民族。但京族地區目前存在生態環境惡化、旅游經濟開發秩序混亂等問題。在分析京族地區生態經濟現狀的基礎上，找出存在主要問題，并提出實施生態經濟管理、發展生態產業和挖掘和保護京族海洋文化等對策建議。

京族；生態經濟；海洋生態漁業

中國民族地區發展普遍存在環境破壞嚴重、經濟發展落后的問題。對民族地區生態經濟的現狀研究，有助于認識和全面把握民族地區生態經濟的現實，為民族地區發展生態經濟提高決策依據和發展思路[1]。民族地區面臨經濟社會發展邊緣化和生態環境脆弱的雙重挑戰[2]。經濟發展驅動力的不足、生態環境問題的加劇以及兩者互動機制的阻塞，均會導致生態經濟系統耦合鏈的斷裂[3]。

沿海沿邊民族地區的生態環境，近年來隨著經濟發展有惡化趨勢，研究廣西沿海邊疆地區少數民族——京族地區生態經濟，可以為加快京族地區經濟結構轉型，促進廣西沿海沿邊民族地區可持續發展提供參考和依據。

1 京族地區生態經濟現狀

京族是中國少有的以海洋漁業為生的少數民族，同時也是跨境民族。京族是中國22個人口在10萬人以下的民族之一，總人口為2.08萬人[4]，主要分布在廣西防城港市下轄的東興市（縣級市）江平鎮及東興鎮沿海一帶（東興市京族人口14 764人），尤聚居在江平鎮的萬尾、巫頭、山心、潭吉、貴明等5個行政村，人口1.12萬人，其中萬尾、巫頭、山心素有“京族三島”之稱[5]。

1.1 京族地區自然環境狀況

“京族三島”，即萬尾、巫頭和山心三個小島，由海水沖積而成，總面積約22 km2。其中，萬尾和巫頭二島海拔只有8 m，萬尾島面積最大，為13.7 km2，巫頭只有5.13 km2，山心島為3.3 km2。20世紀70年代進行的“圍海造田”運動，將京族三島與陸地連接起來，修筑起了近三千米的攔海大堤，因此三個小島變成了半島。萬尾處于江平半島的最南端，屬于三島中最大的島嶼，全島地勢平，地形狹長如帶，東北面隆起，向西逐漸縮小，外形猶如一只向東游去的海豚。京族地區屬于亞熱帶氣候，全年最高溫度為34℃，最低為3.4℃，平均為21.5℃至23.3℃。雨量充沛，每年平均雨量達1 300 mm[6]。

1.2 京族地區經濟發展現狀

從解放前的“靠海吃海”，到20世紀80年代后期的邊境貿易大潮后的“靠邊吃邊”，再到現在的“邊海通吃”，既享受國家沿海地區的優惠政策，又享受沿邊地區的優惠政策；既享受少數民族地區的優惠政策，又享受東興開發區的優惠政策。京族地區人民抓住機遇，利用得天獨厚的自然優勢和區位優勢，依靠自己的勤奮雙手，實現經濟發展的“農、副、漁、商”多元化發展和民族的整體富裕，成為中國人均最富有的少數民族。

1.2.1 繼承優良傳統，發展海洋漁業

自從15世紀京族人在中國定居之后，漁業生產一直是京族人最為主要的謀生方式。雖然這種“靠海吃海”的謀生方式在人民公社時期曾受到“以糧為綱”產業政策的影響，在1989年以后的最初幾年間也一度受到過中越邊境貿易發展的沖擊，但始終主導著京族地區產業經濟發展的方向。目前，京族人民充分利用豐富的“魚、蝦、蟹”海洋漁業資源，采用不斷發展的海洋捕撈等漁業技術，通過深海捕撈、淺海捕撈和灘涂雜海作業等三種生產方式，海洋漁業得到穩步發展。

1.2.2 抓住政策機遇，發展邊境貿易

京族地區地處邊陲，獨特的地理位置為京族人從事邊境貿易創造了良好的條件。1996年以后，為增強民族團結，繁榮、穩定邊疆，鞏固和發展同毗鄰國家的睦鄰友好關系，國家制定相關政策，對邊境地區同周邊國家和地區的邊境貿易進行規范管理，京族地區的邊境貿易由此進入一個較為規范的平穩較快發展階段，更多的京族商人也逐步富裕起來。根據2007年的調查數據，萬尾村全村人均純收入5 800元，其中捕撈及養殖收入占60%，商貿收入占40%[7]。

1.2.3 突出特色，打造品牌，發展濱海邊疆特色旅游業

京族三島區位獨特，氣候宜人，民族文化和異域風情濃厚，漁民生活原生態，跨國旅游便利，發展濱海邊疆特色旅游優勢突出，旅游經濟開發潛力巨大。目前京族三島旅游開發較為成功，成功打造了金灘、獨弦琴和京族哈節等品牌，每年的旅游收入節節攀升，旅游經濟發展迅速。

2 京族地區生態經濟發展存在問題

京族地區在長期發展過程中，取得了驕人的成績，但同時存在諸多問題：第一，圍海造田、圍海造地、建港等工程，改變了海島原有屬性、海流體系和水動力條件，對海島及其周圍海域生態環境產生了負面影響。第二，過渡的漁業資源開發和包括炸魚、電魚等方式在內的不恰當漁業資源開發模式，嚴重破壞珊瑚礁生態系統等海洋生物生存環境，導致生物多樣性的減少[8]；第三，旅游項目的開發，破壞了近岸灘涂和植被，對自然環境有負效應；第四，邊境貿易、旅游業的迅速發展，對京族獨特的民族風俗和原生態文化的保護壓力大。第四，旅游環境出現惡化的趨向：由于管理的脫節，亂搭亂建的現象屢禁不止，加上整個景區不能相對封閉管理，沒有門票收入，財政又沒有補貼，景區的環境衛生狀況令人擔憂，公共區域的環境衛生普遍較差，海灘的旅游環境整體出現變差的趨向，極大地影響了景區的形象[9]。

3 京族地區生態經濟發展對策建議

京族地區是典型的沿海邊疆少數民族地區，其可持續發展關乎地區乃至國家利益。生態經濟是以良好的生態環境為基礎、以綠色環保產品和服務為特色的經濟，是既遵循生態規律又遵循經濟規律，使經濟社會發展與環境資源保護相統一的新型經濟[10]。發展京族地區生態經濟，是發展民族地區生態經濟的需要，也是區域可持續發展的需要。

3.1 實施生態經濟管理

3.1.1 制定并實施京族三島生態經濟規劃

應嚴格按照《中國海島保護法》的規定，根據區域功能區劃和海洋開發的要求，制定京族三島的生態經濟規劃，規范和改善海島經濟開發秩序。規劃的重要內容之一就是根據京族地區的具體情況制定環境保護制度，保護和修復京族三島及其周圍海域的生態環境，促進京族三島的可持續利用。

3.1.2 進行民族生態經濟教育和培訓

要通過市場機制的完善、教育平臺和輿論平臺的搭建，加強對沿海邊境少數民族地區進行生態經濟宣傳的力度，有針對性地對漁民進行各種技能培訓，充分吸收公眾積極參與到生態經濟建設中，逐步改變公眾的“等、靠、要”的落后思想，逐步走上社會主義新農漁的發展道路。建議建立廣西沿海邊疆少數民族生態經濟研究基地，加強對京族地區的資源、環境、經濟和社會文化的研究和保護利用。

3.1.3 實施生態補償政策

生態補償，是使生態影響的責任者承擔破壞環境的經濟損失，對生態環境保護、建設者和生態環境質量降低的受害者進行補償的一種生態經濟機制。遵循公平性原則，根據京族地區生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，充分發揮政府和市場調節作用，調整生態環境保護和經濟建設之間利益關系，建立京族地區生態補償機制。對開發利用京族三島的相關企業和個人，要求其把京族三島生態環境保護作為其開發利用規劃的一個重要方面，并要求對其利用的京族三島生態予以適當補償。

3.2 發展生態產業，造福京族地區

3.2.1 發揮資源優勢，發展海洋生態漁業

海洋生態漁業是遵循海洋生態學原理，符合海洋生態系統發展規律，保證海洋漁業資源健康、持續發展的現代化漁業[11]。為了京族地區人民要接受正規的生態漁業培訓，應該使用生態漁業工具，實行休漁或輪漁制度，對漁業資源進行適量開發。實現海洋生物資源的持續利用和海洋生態系統的健康，保證海洋生態系統結構和功能正常發展保證各生態因子的正常和協調。

3.2.2 凸顯京族特色，發展少數民族生態旅游業

生態旅游是既有利于生態環境保護和旅游資源可持續利用，又能促進地方經濟發展的旅游活動。京族地區生態脆弱，資源稀缺，發展生態旅游業是區域可持續發展的必經之路。首先，對旅游景區進行高規格的科學規劃。第二，設立責任、權利、義務相統一的權威管理機構，負責區域旅游發展過程中諸多方面的管理和協調工作，使旅游開發走規模化、制度化和市場化道路[12]。第三，充分挖掘生態旅游項目，特別是策劃一批生態文化旅游創新項目，做大做強京族文化品牌。第四，完善基礎設施建設，全面整治旅游環境，加強生態環境保護力度。第五，主動融入大旅游環境，加強區域合作與聯動，共享旅游資源。

3.3 挖掘和保護京族海洋文化

京族臨海而居的自然地理環境和長期的海洋漁業生產生活實踐，使其形成了獨特的海洋文化傳統，如被譽為連系著京族文化的三顆“珍珠”的“唱哈”、竹竿舞、獨弦琴，和淺海曳網漁業、雜漁業的漁業文化。建議充分挖掘沿沿海邊疆少數民族多向度內容和深層次文化內涵，加強京族海洋文化建設力度，弘揚和保護京族海洋文化優良傳統，豐富少數民族農漁民的文化生活，實現沿海邊疆少數民族人與海、人與人和諧發展。

[1] 朱宏偉.民族地區生態經濟研究概述 [J].廣西財經學院學報，2010，23（2）：109-113.

[2]薛 梅，董鎖成，李澤紅，等.民族地區生態經濟發展模式研究[J].生態經濟，2008（3）：65-68.

[3]彭 偉，戈銀慶.西部民族地區生態經濟系統耦合鏈的斷裂與重接[J].前沿，2010（24）：18-20.

[4]防城港市人民政府.防城港市人口較少民族（京族）經濟社會發展情況匯報[R].2006.

[5]東興市人民政府.東興京族地區經濟社會發展情況[R].2006.

[6]《京族簡史》編寫組.京族簡史[M].北京：民族出版社，2008.

[7]廖國一，廖翠榮.廣西環北部灣少數民族新農漁村幾種成功的發展模式[J].廣西民族研究，2008（2）：175-184.

[8]韓秋影，黃小平，施 平.我國海島開發存在的問題及對策研究[J].湛江海洋大學學報，2005，25（5）：7-10.

[9] 文 軍，李星群.中國京族聚集地旅游業可持續發展研究[J].廣西民族研究，2007（2）：194-198.

[10]黎樹式.欽州市發展生態經濟的思考 [J].安徽農業科學，2009，37（25）：12205-12207.

[11]趙淑江，吳常文，梁 冰，等.大海洋生態漁業理論與海洋漁業的持續發展[J].海洋開發與管理，2005（3）：75-78.

[12]文 軍，李星群.中國京族聚集地旅游業可持續發展研究[J].廣西民族研究，2007（2）：194-198.

A Preliminary Study of the Development of Ecological Economy about Coastal Frontier Minority Area—In the case of the Jing ethnic group

Li Shushi
（School of Resources and Environment of Qinzhou University，Qinzhou 535000，China）

The Jing ethnic group is the typical coastal frontier minority nationality and the China′s per capita richest ethnic minority.But there now exist problems such as the deterioration of the ecological environment and the chaotic development of tourist economy in the Jing ethnic found group region.On the basis of analysing the regional ecological and economic status，the paper found out the existing main problems，and put forward the countermeasure proposal about the implementation of ecological economic management，the development of ecological industry，and the conservation of marine culture.

Jing ethnic group；ecological economy；marine ecological fishery

F129.9.67

A

2095-1647（2012）06-0046-04

（編輯：朱 凌）

2012-02-03

廣西科技攻關與新產品試制項目 （桂科攻0992027）；廣西自然科學基金重點項目 （桂科自0832018Z）；廣西壯族自治區教育廳科研立項一般項目 （200911LX439)；2011年度 “廣西高等學校優秀人才資助計劃”資助人選 （桂教人[2011]40號））；新世紀廣西高等教育教學改革工程2011年重大項目 （2011JGZD020）；欽州學院2010年北部灣海洋保護與開發利用實驗室科研項目 （HYSYS-YB05）

黎樹式，男，碩士，講師，主要研究方向:生態經濟與區域可持續發展的教學與研究等，E-mail:lishushi120@163.com。