堅持監管和服務并重

主講人：浙江省海鹽縣質量技術監督局局長 崔建明

近年來，浙江省海鹽縣質監局著眼發展大局、轉變執政理念，樹立“科學發展、科學執政”和“監管促發展，服務樹形象”的工作指導思想，充分履行“綜合管理、行政執法、服務經濟”的基本職能，堅持服務與執法并重，不斷提升在區域經濟和社會發展中的貢獻率，大力開展“服務能力建設年”活動，為企業開展各類技術幫扶137項、免費培訓35期2044人次，發現并整治特種設備和食品安全一般隱患160例，指導企業申報各類名牌產品36個，申報省級農業標準化示范項目2項，受到了基層的歡迎。以下是我們的一些做法和體會。

服務名牌創建，推動轉型升級

名牌是企業知名度、美譽度的集中體現，也是企業的一種無形資產。在激烈的市場競爭中，打造名牌優勢是適應經濟轉型升級、科學發展的必然要求。海鹽縣質監局堅持名牌創建，主要采取了三項措施：一是優化名牌創建環境。以“質量強縣”創建為抓手，報請縣政府將“品牌創建水平”作為考核指標納入對各鎮（街道）的工作目標責任制，名牌產品獎勵納入工業經濟政策，同時完善考核辦法、工作要點、實施細則等工作機制，實現“政府、協會、企業”三級聯動。二是深化名牌創建氛圍。發揮質監監管職能，通過走訪、調研、座談等形式深入宣貫名牌創建理念和價值。近期組織42名企業代表召開了嘉興市名牌申報動員暨政策宣貫會，對全縣108家億元企業創牌能力進行全面調研，與縣電視臺合作選取3家企業、商會制作了3期專題宣傳節目。“一流企業賣標準，二流企業賣品牌，三流企業賣產品”的理念逐步獲得企業認同。三是強化名牌創建能力。推動創建方式從原來單純組織企業申報轉變為事先引導、培育，事中幫扶、指導，事后管理、升級相結合，向企業不斷輸送“造血型”創建能力。目前，海鹽縣通過ISO9001質量管理體系認證、ISO14000環境管理體系認證、ISO18000職業健康安全管理體系認證的企業分別達358家、60家、15家，同時通過三個體系認證的有10家。億元以上企業通過各類自愿性認證的比例達到73.15%，采用先進質量管理工具的達到42.59%。截至當前，海鹽擁有各級名牌產品64個，其中中國名牌1個、浙江名牌15個(含區域名牌1個)、嘉興名牌48個。

發揮支撐作用，服務主導產業

緊固件產業是海鹽縣傳統優勢產業，年產值達80億元左右，占全縣工業總產值17%以上，其中的外貿出口也占全縣的三分之一，緊固件及其上下游關聯企業有千余家，產品品種達14000余種，已經成為中國緊固件主要生產基地之一。前幾年，該產業面臨著發展速度不快、骨干企業不多、創新人才不足、技術含量不高、競爭能力不強的“五不”困境。國家標準件產品質量監督檢驗中心（海鹽）擁有強大的專業檢測團隊、精湛的專業檢測技術和先進的專業檢測設備。為此，我局依托這張“名片”，打出了“規劃牽引、外引內聯、技術支撐”三記組合拳，提振該主導產業向更高更強更大的臺階邁進。

我們的做法包括：規劃牽引，做好“保姆”。向海鹽縣政府主動請纓，充分發揮技術、人才優勢，編制了《海鹽縣緊固件產業調整和振興規劃》，明確了積極推進海鹽傳統緊固件產業向現代產業集群轉型升級的主要任務和政策措施，確定了海鹽緊固件六大產業發展方向，即汽車、高速鐵路、航空航天、核電、石化和風電產業。隨后，又主動參與承擔該規劃的實施工作，著眼技術支撐、產品研發、市場對接，開展六大產業項目的試點推進工作，“保姆”的保障培育功能明顯。

外引內聯，做好“媒婆”。通過外部引進高端市場、內部組建聯盟基地，強力推進緊固件質量強業。去年以來，海鹽縣質監局牽線搭橋對接航天和軍工央企，與航天科工集團精工有限公司簽訂戰略合作協議；掛牌成立航空航天標準件產業化基地。目前已有12家企業加入了“航空航天標準件產業聯盟”。“媒婆”的中介服務功能巨大。

技術支撐，做好“媳婦”。為了從技術上牽引和支撐企業向高端領域進軍，我局技術機構確立了“開拓高端檢測領域、推動機構轉型升級”的發展思路，以服務航空航天、軍品領域為切入口，投入2000余萬元，加快軍品實驗室建設，確保企業能“生”出合格的“孩子”。“航空航天標準件產業示范集群公共檢測服務平臺”被浙江省財政廳、浙江省經信委審核確定為“塊狀經濟公共服務平臺建設項目”，獲省經信委2012年第二批工業轉型升級財政專項補助。

創新預警機制，著力事前服務

寓監管于服務中，檢查與教育并重，執法與幫扶隨行。海鹽縣質監局牢牢樹立“想企業之所想，急企業之所急”的服務理念。為了更好地幫助企業規避因政策調整、標準更新、技術升級等內外環境變化所帶來的不適應性風險，減少損失，我局創新實施432預警監測服務機制，即：“四條件”啟動“警訊通報”，包括重要產業政策的調整對海鹽縣相關產業形成嚴重沖擊、產品主標準的更新造成海鹽縣大批次不合格產品、各級監督檢查發現的質量隱患苗頭、全國其他地區群眾反映強烈或媒體報導的問題較多產品。“三步驟”解除“警訊”。第一步撰寫詳細的《質監動態 警訊通報》，并抄送相關企業、地方有關部門和當地政府以及行業協會，實施聯動。第二步協助企業做好過渡期工作。第三步分類幫助企業解決實際困難。“二強化”完善“警訊通報”。強化服務平臺的制度規范建設、強化警情信息的搜集和挖掘工作。今年來，著眼即熱式水龍頭企業的規范生產、太陽能熱水器產品能效標識制度的實施、千斤頂行業產品基本標準的更新，海鹽縣質監局及時向當地政府（街道）、行業協會、相關企業發出《質監動態 警訊通報》，并通過標準宣貫、專家培訓、分類幫扶，引導企業積極應對新體制新標準的變化。通過事前的預警和服務，為企業挽回因應對動作滯后而可能帶來的經濟損失1000余萬元，并助推企業產品及時轉型升級，搶得市場先機，也促進了全縣產品質量態勢穩定。這項機制在浙江省質監局OA網上登載交流。我局下一步準備在食品、特種設備監管服務中推行這項機制。

工作重心下移，建立服務體系

在發揮質監服務功能的過程中，海鹽縣質監局著力抓好兩個轉變：由“被動服務”轉變為“主動服務”、由“側重督查”轉變為“重在服務”，建立零距離服務體系，主要從三個層次構建：

探索建立了領導分片聯鎮入企制度。著眼質監履職的特點、熱點和難點，擬定方案，規定任務，扎實開展“四大”服務：大走訪，探索設立了起重機械專業維保于誠黃橋試點園區；大調研，完成13個調研課題，為各級領導和企業決策提供參謀服務；大培訓，為企業開展免費質量培訓35期2044人次；大幫扶，送政策6050份、送服務137項、送技術29例，為企業減負50余萬元，同時增加了“送思路”，對全縣億元企業名牌創建工作、全縣LED產業的發展、家用取暖器行業的規范提升、太陽能產業的轉型升級等都及時提出了建設性的意見。

實施窗口（行政審批中心）聯線機制。建立和完善了新辦企業信息通報制度，積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制定和質量管理等惠企服務工作，向企業免費提供標準62項，幫扶企業制定產品標準25項，受理企業標準備案28項。同時制定了《海鹽縣質監窗口服務標準化規范》，開展“服務標準化，行政審批規范化”標準體系建設，以“創建一流窗口，建設一流隊伍，樹立一流形象，爭創一流業績”為目標，堅持“熱心、耐心、細心、誠心”的“四心”服務理念，打造質監窗口“高效審批、優質服務”品牌。質監窗口獲得了“嘉興市二星級服務民生滿意窗口”稱號，在行政審批中心1至8月份考評中，7次被評為月度五星窗口，2次總評得分排名各窗口第一名，并收到企業表揚信4封。

強推站所一線服務。海鹽縣質監局在全省率先探索創新設立基層質監工作站，成功的經驗做法獲得了全省推廣。今年以來，從“人員、環境和制度”三個方面進一步優化基層站所的服務功能，著力安全監管重心下移、關口前移，地方滿意站所創建復評通過率達到100%。系統內的文明規范基層站所成效顯著，四個基層質監工作站依托質監特色，扎實開展“四項”服務：隱患排查整治服務，構筑安全底線，目前發現并整治特種設備和食品一般隱患160余件；新辦企業上門服務，指導幫扶到家，目前已上門服務253家次；質量技術咨詢服務，惠民利企點滴做起，目前走訪巡查企業1693家次；主導產業提升服務，助推質量強業，目前已開展太陽能、千斤頂、室內加熱器等4個專項幫扶活動。