圍繞“雙重”行動，加強項目稽察監管

□文/鄭黎明

重大項目稽察監管工作必須緊密圍繞發展改革中心工作，服務于“雙重”專項行動，不斷探索政府投資有效監管的新模式

重大項目稽察監管工作是政府賦予發展改革部門的一項重要職能，是發改委對政府投資項目實行監督管理的有效方式，是規范項目管理、推進項目建設的重要手段和有效途徑。去年以來，重大項目稽察監管工作緊緊圍繞“三大戰略”、“四大建設”和“五大統籌”，深入開展“圍繞重大決策、推進重大項目”專項行動，著力推動以“三個千億”工程為主體的重點項目建設，積極探索適合自己特點的、系統的、適應稽察監管實際需要的工作方式，為政府投資項目規范化管理提供重要的支撐作用。

加強稽察監管的必要性和重要性

進一步加強重大建設項目稽察監管工作，既是政府轉變職能的需要，也是完善對政府投資項目規范管理的現實需求。

從國家對政府投資和項目監管要求看:《國務院關于投資體制改革的決定》強調要完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的監管，加強監督管理職能已成為政府未來轉變職能的方向；近年來，中央相繼部署擴大內需促進經濟增長政策落實監督檢查、工程建設領域專項治理和加快轉變經濟增長方式監督檢查工作，都由中紀委牽頭，監督檢查規格之高、力度之大前所未有；今年2月至5月，浙江省就迎來了5批國家重大項目稽察組，投資項目監管任務繁重，項目管理、稽察監管工作都面臨新的挑戰。

從浙江政府投資和項目建設實際來看:近年來，浙江政府投資項目的數量和規模空前擴大。2011年浙江省固定資產投資突破1.4萬億元，同比增長24.8%，創2005年以來的新高；全省11個設區市均超額完成年度投資目標，投入的政府資金也在逐年遞增，2011年計劃政府資金總投資約800億元左右，其中中央資金約110億元左右，省級財政性資金約100億元。從這個意義上看，如何建立規范、高效的政府投資項目監督管理體系，提高政府投資資金的使用績效，確保項目產生相得益彰的效果；如何圍繞“雙重”專項行動，發揮重大項目稽察監管的職能作用，深化稽察監管為項目服務、推進的功能，實現政府投資項目決策的科學化、民主化和管理的專業化、規范化，確保項目進度、投資、質量，從而提高政府投資項目效益和資源、資金的使用效率具有重要的現實意義。

從建立高效廉潔政府的嚴峻形勢來看:當前，浙江省正處于發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，政府投資活動事關全省經濟社會發展全局，面對難得的發展機遇和嚴峻的挑戰，必須以更大的決心加快推進投資體制改革。從近年來已發現的大量案例表明，當前政府投資依然是職務犯罪高發的領域。構建政府投資項目監管體系，規范政府投資行為，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效的權力運行機制，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重要舉措。因此，加強政府投資項目稽察監管工作，創新監管體制和機制，既是完善國務院投資體制改革和改進投資監督管理的重要組成部分，也是各級政府或各級投資主管部門建立高效廉潔政府形象、加強對投資項目管理的重要手段。

當前稽察監管工作面臨困難

長期以來，政府投資項目管理主要集中在項目的審批和投資分配上，而對項目實施階段的監管和控制相對薄弱，致使一些項目施工質量不高，資金存在一定的浪費，投資效益不夠高。從近年來國家幾輪項目檢查的情況來看，浙江政府投資項目管理也暴露出了一些項目監管不力的現象，項目管理也存在著一些不容忽視的問題，個別問題還帶有一定的普遍性，甚至對政府投資項目管理造成了負面影響。目前，浙江重大項目稽察監管的機制上，尚有一些問題不容忽視和亟待解決，主要表現在以下幾個方面:

重大項目稽察監管工作法律機制不健全。國家雖然頒布了《國家重大建設項目稽察辦法》，浙江省也頒布了《浙江省重大建設項目稽察辦法》，從宏觀的角度對重大項目稽察監管工作給予指導，但這二個“辦法”都是政府文件形式出臺的辦法，并沒有出臺相應的地方性配套法規，從微觀上對地方重大項目的稽察工作如何開展，項目稽察中發現的問題如何處理，及基層重大項目稽察辦的職權等方面沒有明確的規定，使基層從事項目稽察監管工作的人員沒有現實可操作性的依據，給項目稽察監管工作的正常開展造成極大的影響。

項目稽察監管工作思想重視不夠。一些項目建設單位和個別領導的意識里，認為項目爭取工作是頭等大事，而項目稽察監管工作僅是對項目建設進行的例行檢查，沒有深刻認識到項目稽察監管工作是國家為了加強對建設項目的監督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，而依法組織實施的對項目建設的監督管理手段，通過項目稽察工作，及時發現工作中存在的不足和錯誤，及時予以改正，確保項目建設的順利進行及效益的充分發揮。因此部分項目建設單位對項目稽察監管工作不夠重視，甚至產生抵觸情緒，有的不按規定匯報項目建設各個環節的基本情況，回避項目建設一些關鍵環節的準備、建設、完成等情況。

項目稽察監管體制機制不夠完善。一方面由于項目監管部門多，職能交叉，權責不明確，省市之間、部門之間的信息溝通和聯系不夠緊密，項目監管難以到位；另一方面項目的有效整改，要充分發揮各市、縣發改部門的職能作用和稽察監管工作的積極性，使得基層發改部門能夠真正介入到項目管理，以及行業的監管。同時，由于信息不公開，對于項目規模、投資、環保、土地等要求，以及項目實施過程中的工期進度、資金安排等管理行為，項目管理和稽察監管部門很難實施有效的監管。

進一步加強稽察監管工作

重大項目稽察監管工作是一項與時俱進的工作，既是規范政府投資項目管理，也是做好促進有效投資和重點項目建設工作的基本保障。重大項目稽察監管工作必須緊密圍繞發展和改革中心工作，服務于“雙重”專項行動，堅持“為投資管理服務、為領導決策服務、為經濟發展服務”的宗旨，不斷探索政府投資有效監管的新模式，提高稽察監管工作的針對性、有效性和權威性，促進全省重大項目建設管理上新臺階。

建立健全政府投資項目管理的法規體系。要加強政府投資監管法規制度建設，對現有政府投資監管中的有關政策法規進行清理，對不符合國家投資體制改革精神的，不適應當前發展的要及時予以修改或廢止；對實踐證明行之有效、符合國家投資體制改革方向的，要及時總結經驗，通過正常立法程序，盡快將項目監管納入法制化軌道。要加快出臺《浙江省政府投資管理條例》和《浙江省重大建設項目稽察條例》，明確項目管理職能、責任追究主體、追究范圍、追究程序等具體內容，嚴格規范項目審批和責任追究制度。

突出服務是稽察監管工作的核心內容。要圍繞發改委的中心工作和“雙重”專項行動，服務于投資計劃、項目建設和宏觀調控大局，樹立“對外服務”和“對內服務”相結合的稽察監管工作理念。“對外服務”是指發揮稽察監管工作要深入基層、深入企業、深入項目、深入現場的特點，以及稽察監管工作的全面性、指導性和專業技術優勢，為項目業主單位服務；“對內服務”是稽察監管工作作為投資項目管理“審批、推進、監管”的一個環節，要主動加強為各審批部門業務處室的服務，及時了解各業務處室的種類檢查需求，適時開展一些行業性檢查，強化信息反饋溝通，促進審批部門對審批項目后續實施情況的全面掌握。

構建高效的稽察監管與審批管理的聯動機制。一是開展稽察監管工作要注重與審批處室搞好配合聯動，明確稽察監管重點和環節，有針對性地開展開工條件、概算調整、竣工驗收、建設內容調整及項目真實性方面的專項稽察，為審批處室進行項目決策、安排計劃、下達投資、調整概算提供重要依據，增強稽察監管工作服務發改委中心工作的功能。二是稽察監管結果及時與審批處室溝通，對稽察監管指出的問題和處理意見，審批處室要認真對待，按照“誰審批，誰負責”的原則，主動承擔督促相關部門和項目單位加強問題整改的責任，共同做好加強管理、改進工作、建立和完善長效機制工作。三是組織開展發改委內部檢查，實現“關口前移”，重點對政府投資項目決策程序、審批程序進行監管。

完善政府投資項目稽察監管信息反饋機制。建議盡快建立和完善“審批·推進·監管”一體的《浙江省政府投資項目管理信息系統》平臺，充分發揮網絡互聯、數據共享的優勢，讓投資管理系統與決策系統、稽察監管系統、投資對象之間的信息對稱，從而形成一個快速的、完整的、有機的管理鏈。同時，對項目建設過程中發現的問題，由省重大項目稽察辦會同省行業有關部門或市、縣發改部門，以稽察、監管、調研等為手段，靈活多樣的開展稽察監管工作，及時上傳建設項目有關重點難點問題，對一些帶有普遍性、苗頭性和全局性的項目管理問題，通過協調各方幫助項目單位推進項目、提出政策建議，并反饋給相關職能部門，實現項目稽察監管和項目宏觀管理相結合。

強化對政府投資項目稽察監管的整改落實。一是抓好項目稽察監管整改“回頭看”工作。對近年來稽察監管過的項目進行一次全面檢查，分析整改落實情況，對整改不落實的要限時完成整改。二是加大稽察監管復查力度。要抓住稽察監管中發現的前期設計存在重大缺陷、工程質量存在重大隱患、資金使用存在重大問題的項目，加大復查力度，確保稽察監管整改工作落實到位。三是加大處罰力度。對整改落實不力、屢查屢犯的項目單位采取通報批評、停項目、停計劃等懲戒措施，對責任單位、責任人嚴肅處理。四是建立健全稽察監管整改情況披露制度。要與相關業務部門聯合督辦，建立相互協作機制。省、市、縣重大項目稽察辦也要及時通報稽察監管整改情況，共同完成好各項整改工作。