征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域貪污窩串案的查辦方法

征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域貪污窩串案的查辦方法

【本期主講】

李宏偉，1985年6月以來(lái)從事檢察工作，曾任河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)，河北省承德市人民檢察院大要案指揮中心主任；2011年9月以來(lái)，任河北省興隆縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)。主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、職務(wù)犯罪偵查，組織指揮查辦某縣縣委常委、副縣長(zhǎng)潘某重大受賄案等大要案10余件。

核心提示：征地拆遷工作是加快城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在中央和各級(jí)地方政府大幅度增加“惠民工程”的背景下，檢察機(jī)關(guān)要加大查辦和預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法和偵查一體化機(jī)制，強(qiáng)化辦案措施，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

20 12年以來(lái)，河北省興隆縣人民檢察院緊緊圍繞涉農(nóng)惠民這條主線，以農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法和偵查一體化機(jī)制，加大查辦危害民生民利貪賄犯罪案件力度，連續(xù)查辦了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域2件8人窩串大案，通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元，保障了工程項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，形成辦案合力

針對(duì)近年來(lái)征地拆遷補(bǔ)償款登記發(fā)放等領(lǐng)域貪賄犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀和群眾對(duì)村干部肆意侵吞征地補(bǔ)償款反映強(qiáng)烈的實(shí)際情況，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，集中全院力量查辦案件。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，為案件提供有力組織保障。成立征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦案期間，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，深入一線坐鎮(zhèn)指揮，時(shí)刻關(guān)注案件進(jìn)展，隨時(shí)聽(tīng)取案件匯報(bào)，明確偵查方向，督導(dǎo)加快辦案進(jìn)度，對(duì)案件取證工作提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，有效推進(jìn)偵查進(jìn)度。二是整合檢察資源，集中全院力量辦案。在辦案中充分運(yùn)用檢察一體化辦案機(jī)制，對(duì)案件信息實(shí)施統(tǒng)一管理、對(duì)偵查活動(dòng)統(tǒng)一指揮、對(duì)辦案資源統(tǒng)一調(diào)度、對(duì)辦案環(huán)境統(tǒng)一優(yōu)化的“四統(tǒng)一”措施，從全院偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門抽調(diào)干警18人組成辦案組，領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間以聯(lián)席會(huì)形式溝通情況，干警隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)指示，各辦案組之間職責(zé)清晰，分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門結(jié)合各自職能，圍繞辦案開(kāi)展服務(wù)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、合力攻堅(jiān)、聯(lián)合辦案的局面，為查辦和突破案件提供了有力保障。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域摸排，獲取案件信息

堅(jiān)持把“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法運(yùn)用到辦案實(shí)踐中，拓寬思維，加強(qiáng)對(duì)案件線索的分析研判，做到由此及彼、由表及里，深挖個(gè)案背后的類案、窩案、串案，努力實(shí)現(xiàn)辦案方式由查辦個(gè)案向突破類案，由抓局部向抓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。一是做好類案分析，挖掘案件線索。結(jié)合近年來(lái)我市查辦征地拆遷領(lǐng)域貪賄犯罪發(fā)案規(guī)律和作案手段，反貪局辦案人員認(rèn)真分析村干部貪污征地補(bǔ)償款案件的特點(diǎn)，認(rèn)為貪污征地補(bǔ)償款案件作案手段具有一定普遍性，其他村很可能存在類似問(wèn)題，經(jīng)研究后決定，運(yùn)用“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作方法，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村開(kāi)展征地補(bǔ)償款專項(xiàng)清理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索，擴(kuò)大辦案成果，對(duì)貪污征地補(bǔ)償款的職務(wù)犯罪實(shí)施奸滅性打擊。二是做好走訪宣傳，及時(shí)收集案件信息。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件信息，專案組人員深入農(nóng)村，走訪農(nóng)戶，宣傳法律政策，做好群眾工作，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索，通過(guò)大量的工作，收集了農(nóng)村土地征地拆遷補(bǔ)償領(lǐng)域的大量信息，同時(shí)注意做好保密工作，防止泄露案情“打草驚蛇”。三是做好摸底調(diào)查，在初查上下功夫。掌握線索后，偵查人員制定了周密的初查方案，秘密接觸重要知情人，查清發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款的審批程序和運(yùn)作流程，迅速獲取相關(guān)證據(jù)，同時(shí)及時(shí)對(duì)線索、案件信息進(jìn)行分析研判，組織辦案力量，集中進(jìn)行初查，全面收集犯罪證據(jù)，為立案?jìng)刹樽龊贸浞譁?zhǔn)備。

三、集中優(yōu)勢(shì)兵力，實(shí)現(xiàn)專案突破

為盡快查清案件事實(shí)，充分運(yùn)用檢察一體化的辦案機(jī)制，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)配合協(xié)作，有效排除辦案中遇到的干擾和阻力。辦案人員把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用從證到供的偵查策略，構(gòu)建案件證明體系，有效防范串供、翻供的發(fā)生，努力提高揭露犯罪、證實(shí)犯罪的能力和水平。一是實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)。在偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮下，集中大兵團(tuán)作戰(zhàn)，采取“挖窩牽串、專案突破”的辦案模式，5個(gè)專門辦案小組分頭行動(dòng)，緊密協(xié)作，聯(lián)動(dòng)配合。秘密初查組負(fù)責(zé)審查案件線索、收集案件信息、秘密接觸知情人協(xié)助調(diào)查；查帳組負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償款的收支情況、賬目往來(lái)、資金流向進(jìn)行審查、核實(shí)；偵查取證組，負(fù)責(zé)收集、固定和完善相關(guān)證據(jù)，形成證實(shí)犯罪的證據(jù)體系；審訊組負(fù)責(zé)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，運(yùn)用偵查謀略分化瓦解犯罪嫌疑人心理防線；偵查引導(dǎo)組由偵查監(jiān)督和公訴部門檢察官組成，提前介入，在案件的偵查方向、固定證據(jù)、法律適用等方面提出意見(jiàn)和建議。在辦案中后期，反貪部門主動(dòng)向公訴環(huán)節(jié)延伸，跟蹤案件的辦理情況，及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)；司法警察協(xié)同作戰(zhàn)，做好安全防范工作；技術(shù)人員實(shí)施同步錄音錄像，規(guī)范固定證據(jù)，形成了“偵查一體化”的大反貪格局。二是與紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切協(xié)作。辦案中，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切協(xié)作，落實(shí)情況報(bào)送、線索移送、案件協(xié)查制度，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議10次，共同研究案件4次。案件立案?jìng)刹楹螅赴l(fā)地所在鎮(zhèn)紀(jì)檢部門落實(shí)縣紀(jì)檢委的要求，對(duì)犯罪嫌疑人講解法律政策，要求責(zé)任人及時(shí)接受訊問(wèn)，積極配合檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案。三是保障訴訟參與人的合法權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)訊（詢）問(wèn)送返制度，對(duì)于不需要羈押的犯罪嫌疑人和重要證人，在訊（詢）問(wèn)結(jié)束后派人護(hù)送，交給其單位或家屬，保證其人身安全。偵查過(guò)程中，啟動(dòng)醫(yī)療綠色通道，配備安全、有效、必備的急救藥品，共為犯罪嫌疑人體檢6次,請(qǐng)縣醫(yī)院醫(yī)生為犯罪嫌疑人診治16次，保障了訴訟參與人的合法權(quán)益。2012年5月，我院依法查處了某鎮(zhèn)某村白某等4名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行張?zhí)畦F路征地拆遷過(guò)程中，采取虛報(bào)土地畝數(shù)手段共同貪污征地拆遷補(bǔ)償款28.8萬(wàn)元窩案。

四、兌現(xiàn)寬大政策，擴(kuò)大辦案成果

為進(jìn)一步挖窩查串、擴(kuò)大戰(zhàn)果，在辦理白某等4人共同貪污征地拆遷補(bǔ)償案后，偵查人員認(rèn)真分析村干部貪污征地補(bǔ)償款的發(fā)案特點(diǎn)，認(rèn)為張?zhí)畦F路項(xiàng)目途經(jīng)興隆縣多個(gè)行政村，其他村很可能存在以虛報(bào)土地畝數(shù)的手段套取征地補(bǔ)償款問(wèn)題。我院決定運(yùn)用就案說(shuō)法、以案釋法、政策攻心、敦促自首等方式，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，突出法律的威懾力、政策的感召力和執(zhí)法的公信力。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)研究決定，于6月4日上午，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)由涉及張?zhí)畦F路征地拆遷的行政村的全體村干部參加的“通報(bào)實(shí)際案例敦促犯罪嫌疑人自首贏得寬大處理大會(huì)”，檢察官結(jié)合案件事實(shí)以案釋法，介紹了當(dāng)前國(guó)家懲治貪污賄賂犯罪的刑事政策，動(dòng)員與會(huì)各村要開(kāi)展自查自糾，如有違法犯罪問(wèn)題要主動(dòng)投案，爭(zhēng)取贏得寬大處理。在政策的感召下，某鎮(zhèn)某村李某等4名村干部主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案，退出套取尚未私分的征地拆遷補(bǔ)償款30余萬(wàn)元。我院迅速查清了李某等4名村干部在協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行張?zhí)畦F路征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，經(jīng)共同預(yù)謀，采取虛報(bào)土地畝數(shù)等手段套取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款31.32萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。案件立案后，我院對(duì)4名犯罪嫌疑人均采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在案件公訴環(huán)節(jié)，我院對(duì)李某等4名被告人自首情節(jié)和在偵查期間認(rèn)罪態(tài)度較好的情節(jié)予以認(rèn)定，兌現(xiàn)了依法從寬、區(qū)別對(duì)待的寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。我們結(jié)合辦案，對(duì)村干部貪污征地補(bǔ)償款的發(fā)案原因進(jìn)行剖析，制定針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防措施，及時(shí)向縣拆遷辦、案發(fā)所在地鎮(zhèn)政府提出檢察建議，要求其落實(shí)深化教育措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督手段等整改措施。