龍游擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的思考

□文/鄭益洪

（作者為衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、龍游縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革在龍游縣起步較早，總體經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是以湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展改革階段。2003年，衢州市為培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，在全市范圍內(nèi)選擇了四個(gè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，湖鎮(zhèn)列入其中。二是以湖鎮(zhèn)、溪口為主的中心鎮(zhèn)發(fā)展改革階段。此階段更多地側(cè)重于政策上的扶持，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是發(fā)展自主權(quán)方面還未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。三是以下放部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為主的改革探索階段。試點(diǎn)共持續(xù)6個(gè)月，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍不健全等因素限制，難以縱深推進(jìn)，試點(diǎn)結(jié)束后，相關(guān)審批執(zhí)法權(quán)被收回，未在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。

縱觀龍游縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革歷程，總體是以中心鎮(zhèn)的改革發(fā)展為中心，以政策扶持為核心，改革尚未全面鋪開，這既是龍游縣發(fā)展階段所決定的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差異性所決定的。雖然擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革在一定程度上促進(jìn)了龍游縣中心鎮(zhèn)發(fā)展，但由于改革的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不夠清晰、法定職權(quán)缺失、調(diào)控能力弱化等問題依然存在，具體表現(xiàn)在：一是缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；二是人、財(cái)、事三權(quán)失衡，難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要；三是人才、土地、資金等要素制約，難以適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。權(quán)責(zé)不對(duì)稱、行政管理效率較低等問題，已是當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的主要瓶頸之一，隨著龍游縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，矛盾將更加突出。要進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就必須在“點(diǎn)”上深化，在“面”上拓展，進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。

隨著近幾年“工業(yè)立縣、開放興縣、特色強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的推進(jìn)，以四大攻堅(jiān)行動(dòng)為載體，龍游鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體取得了較快發(fā)展，尤其是湖鎮(zhèn)、溪口兩個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，與“十五”相比，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，正處于加快發(fā)展的新階段，對(duì)擴(kuò)權(quán)已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實(shí)需求。但從面上看，由于總體處于工業(yè)化中期的初始階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，龍游縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展整體處于較低水平，做大經(jīng)濟(jì)總量仍是主要任務(wù)，要素驅(qū)動(dòng)仍是主要途徑，因此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)擴(kuò)權(quán)改革的需求仍以要素需求為主。要解決上述需求，必須創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式。

基于龍游所處的發(fā)展階段以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差異性，當(dāng)前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革既要處理好縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，提高改革的統(tǒng)籌性；又要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的目標(biāo)定位，提高改革的針對(duì)性。結(jié)合“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，龍游縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的主要目標(biāo)是：一是繼續(xù)做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。這是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的重點(diǎn)，要在原有強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，著重做好“深化”文章，包括政策完善、權(quán)限下放等，力爭(zhēng)通過擴(kuò)權(quán)改革，使湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)達(dá)到小城市發(fā)展水平，溪口鎮(zhèn)在龍南的區(qū)域中心作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是基本建立權(quán)責(zé)對(duì)稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。在著重做好“點(diǎn)”上改革的同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的現(xiàn)狀和需求，按照依法下放、能放則放的原則，下放當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理急需的權(quán)限，逐步建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。三是進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門的關(guān)系。通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在法律法規(guī)框架內(nèi)，重新梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門的部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，從有利于管理、有利于服務(wù)、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快發(fā)展的角度，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)部門的關(guān)系，從而形成更大的發(fā)展合力。

為此，要做好以下工作：推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)分類，明確改革重點(diǎn)。根據(jù)縣域總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)型、潛力激發(fā)型、城市服務(wù)型、生態(tài)保護(hù)型等四類。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類特點(diǎn)，制定差異化的擴(kuò)權(quán)方案，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從以下幾方面進(jìn)行擴(kuò)權(quán)：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃、用地自主權(quán)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人員的管理；擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目參與權(quán)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅體制。整合資源，探索建立區(qū)域性綜合管理機(jī)制。設(shè)立區(qū)域性行政審批中心，降低行政成本、提高行政效能；探索建立綜合行政執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化依法行政，提高依法行政水平。強(qiáng)化保障，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革實(shí)效，具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化人才保障、單獨(dú)設(shè)立重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)、增強(qiáng)問責(zé)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整。