黨建業(yè)務(wù)一起抓努力創(chuàng)建基層黨建示范點

浙江省國土資源廳地籍處黨支部

黨建業(yè)務(wù)一起抓努力創(chuàng)建基層黨建示范點

浙江省國土資源廳地籍處黨支部

根據(jù)會議安排，我代表地籍處黨支部就創(chuàng)建基層黨建工作示范點情況向會議作一個簡要匯報。

去年11月，廳機關(guān)黨委印發(fā)了《廳直屬機關(guān)創(chuàng)建基層黨建工作示范點實施方案》（浙土資機黨〔2011〕25號），確定了地籍處黨支部為基層黨建工作示范點創(chuàng)建單位，這既是機關(guān)黨委對地籍處黨支部的充分信任，也是對地籍處黨支部今后工作的鞭策。作為擔(dān)任支部書記不久的我，感到壓力很大。為了圓滿完成機關(guān)黨委交辦的創(chuàng)建任務(wù)，全面提升地籍處黨支部的工作能力和工作水平，地籍處黨支部多次進(jìn)行分析、研究，努力找準(zhǔn)問題、抓住重點、積極創(chuàng)建。

我們認(rèn)為，業(yè)務(wù)處室要做好黨建工作面臨難題較多：

一是黨員人數(shù)少。業(yè)務(wù)處室黨員人數(shù)普遍較少，地籍處黨支部尤為突出。本支部現(xiàn)有黨員5名，其中1名下派掛職，實際在位黨員只有4名。根據(jù)《黨章》規(guī)定，本支部黨員不足7人，因此，不設(shè)支委會，也沒有分黨小組，只設(shè)書記1名。黨員人數(shù)少帶來的難題是：由于沒有黨務(wù)工作班子，黨建工作組織力量相對薄弱。

二是黨員比例高。業(yè)務(wù)處室工作人員絕大多數(shù)是黨員，就地籍處來看，全處在編人員5人，全部為黨員，支部黨員與處室人員是完全重合的。由此帶來的難題是：黨員先鋒模范作用難體現(xiàn)，黨員意識容易淡化。

三是業(yè)務(wù)工作忙。國土資源管理任務(wù)繁重、工作繁忙。地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，雖然不屬國土資源中心工作，但無論是土地調(diào)查還是權(quán)屬管理，工作難度都很大，工作強度也很高。由于業(yè)務(wù)工作繁忙，容易影響黨建工作。

四是黨建活動難。由于缺乏場地和經(jīng)費，加上黨員人數(shù)少、業(yè)務(wù)工作忙等因素，業(yè)務(wù)處室黨支部很難自行組織有聲勢的黨建活動，營造創(chuàng)建氛圍，容易影響支部凝聚力。

針對業(yè)務(wù)處室黨建工作面臨的種種難題，地籍處黨支部經(jīng)過認(rèn)真分析，認(rèn)為創(chuàng)建活動應(yīng)以“提高隊伍素質(zhì)，提升服務(wù)能力”為重點，具體包括兩大部分：一是通過加強教育、強化意識、完善制度，努力提高隊伍素質(zhì)；二是通過創(chuàng)新方法、提高效能、加強服務(wù)，努力提升服務(wù)能力。

一、提高隊伍素質(zhì)方面

（一）加強思想教育

加強思想教育是黨支部一項重要工作，是支部書記義不容辭的職責(zé)。然而，如何針對業(yè)務(wù)處室實際抓好思想教育值得思考。我們的做法是兩點：一是規(guī)定動作確保完成；二是個性教育有所側(cè)重。

1、規(guī)定動作方面：要求全體黨員自覺參加廳機關(guān)安排的各項政治學(xué)習(xí)和政治活動，同時，根據(jù)機關(guān)黨委制訂的學(xué)習(xí)計劃，黨支部每月集中學(xué)習(xí)2次。規(guī)定動作主要解決理想、信念問題，以及了解掌握黨和國家的大政方針，確保每位黨員在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致。

2、個性教育方面：主要針對本處業(yè)務(wù)工作實際，有針對性地開展價值觀、權(quán)力觀教育和作風(fēng)建設(shè)。價值觀方面：除加強社會主義核心價值等大的方面的教育外，聯(lián)系工作實際，進(jìn)行價值觀教育。針對地籍管理是基礎(chǔ)工作，容易使工作人員感覺自身價值無法實現(xiàn)這一思想，從兩個方面進(jìn)行教育，一是教育大家要“甘當(dāng)幕后英雄，甘為他人搭臺”，安心做好本職工作；二是引導(dǎo)大家正確認(rèn)識地籍管理的基礎(chǔ)作用，特別是權(quán)屬管理未來必將成為土地管理的核心，使大家認(rèn)識到今天工作的價值。權(quán)力觀方面：地籍處雖然權(quán)力不大，沒有主辦的審批事項，也不承擔(dān)具體的登記發(fā)證，但仍參與著建設(shè)用地的會審工作，掌握著一點有限的權(quán)力。我們認(rèn)為，無論權(quán)力大小，只要濫用都會出事。為此，支部特別重視權(quán)力觀教育，教育大家思想上要看輕權(quán)力，要肯放權(quán)力；工作中要正確運用權(quán)力，把權(quán)力當(dāng)作義務(wù)，防止濫用權(quán)力。通過教育，大家統(tǒng)一了思想，主動下放了農(nóng)村土地整治中地類、權(quán)屬的審核權(quán)限。作風(fēng)建設(shè)方面：主要針對地籍業(yè)務(wù)的特點，教育培養(yǎng)大家形成一種求真務(wù)實的思想作風(fēng)、扎實高效的工作作風(fēng)。

（二）強化黨員意識

針對全處同志都是黨員，容易造成黨員意識淡化這一問題，地籍處黨支部重點做了三件事：

1、安排黨員協(xié)助參與支部工作。由于本支部不設(shè)支委會，支部工作由書記一人負(fù)責(zé)，為了充分調(diào)動黨員的積極性，強化他們的黨員意識，經(jīng)支部會議推選，確定1名最年輕的黨員擔(dān)任支部黨建工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助書記做好黨建工作。另外，對支部的一些事務(wù)性工作，盡可能安排其他黨員參與，使每位黨員始終記住自己不僅是一名普通的公務(wù)員，還是一名中共黨員，黨員就要盡黨員的義務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2、結(jié)合處室工作安排黨員活動。由于受場地和經(jīng)費的限制，以及平時業(yè)務(wù)工作繁忙等原因，支部專門組織黨員活動比較困難，為此，黨支部結(jié)合外出召開業(yè)務(wù)會議、看望下派掛職干部等機會，抽出時間安排支部黨員活動。另外，還專門組織黨員到貧困地區(qū)開展扶貧活動。通過活動，活躍氛圍、增進(jìn)感情、增加支部凝聚力。

3、認(rèn)真開展黨員民主評議工作。黨員民主評議是強化黨員意識、增強黨性素養(yǎng)的重要手段，為此，地籍處黨支部根據(jù)機關(guān)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展黨員民主評議工作。一是要求每個黨員認(rèn)真自我總結(jié)和自我剖析；二是召開支部會議進(jìn)行認(rèn)真評議；三是對存在的問題互相進(jìn)行解剖。使每位黨員通過黨員民主評議，不斷完善自我。

（三）完善制度建設(shè)

提高隊伍素質(zhì)就是對人的管理，對人的管理除了加強思想教育、強化思想意識外，加強制度建設(shè)、以制度管人是必不可少的。為此，地籍處十分重視內(nèi)部制度建設(shè)。

1、制訂了《地籍管理處工作規(guī)則》。去年6月，經(jīng)過全處同志的認(rèn)真討論，制訂了《地籍管理處工作規(guī)則》，從工作職責(zé)、工作要求、工作程序、工作制度、工作紀(jì)律等方面都作了明確規(guī)定，有效地規(guī)范了處室內(nèi)部管理。

2、制訂了《地籍管理處黨支部工作規(guī)則》。今年1月，結(jié)合基層黨建工作示范點創(chuàng)建活動，制訂了《地籍管理處黨支部工作規(guī)則》，對黨支部工作制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，確保了黨支部工作的規(guī)范化、制度化。

二、提升服務(wù)能力方面

業(yè)務(wù)處室的根本任務(wù)是完成本職業(yè)務(wù)工作，地籍處黨支部在努力提高隊伍素質(zhì)的同時，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系起來，以黨建促業(yè)務(wù)，著力提升地籍基礎(chǔ)服務(wù)能力。

（一）創(chuàng)新工作方法

動員全體黨員，以開拓創(chuàng)新的精神，破解工作難題，開創(chuàng)工作局面。

1、針對年度土地變更調(diào)查既要真實準(zhǔn)確，又要顧全大局的雙重要求，去年8月，會同廳執(zhí)法局建立了年度土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)動工作機制，從2011年度土地變更調(diào)查工作實踐看，聯(lián)動機制成效顯著。

2、針對土地登記發(fā)證屬地管理存在的弊端，去年起著手開發(fā)建設(shè)《浙江省土地登記信息動態(tài)查詢系統(tǒng)》，作為全國試點率先嘗試通過信息化手段，加強土地登記垂直監(jiān)管，防止不規(guī)范土地登記行為的發(fā)生。

今年，我們將在土地調(diào)查、土地登記方面進(jìn)一步加強調(diào)研，加大創(chuàng)新力度，使地籍管理工作更加適應(yīng)新形勢的需要，更好地為國土資源管理提供基礎(chǔ)保障。

（二）提高工作效能

一是在前段時間“梳理下放審批事項”活動中，按照“能簡則簡，能放則放”的原則，將原由地籍處承擔(dān)的農(nóng)村土地整治項目地類、權(quán)屬審核事項主動下放至市縣，不僅簡化了審批流程，而且，使我處有更多精力做好地籍管理基礎(chǔ)工作。下一步將著重指導(dǎo)市縣加強地類、權(quán)屬審核工作，研究優(yōu)化地類、權(quán)屬的管理方法。

二是今年將重點開展土地登記提速專項活動。這項工作杭州、臺州已經(jīng)先行先試，并且取得了很好的成效，群眾滿意度大增。今年，省廳將在總結(jié)杭州、臺州經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善土地登記信息系統(tǒng)，加快土地登記辦理速度，為保護(hù)土地權(quán)利、規(guī)范土地融資、實現(xiàn)土地權(quán)益提供保障。

（三）加強地籍服務(wù)

一是充分發(fā)揮地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，為國土資源管理提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

二是結(jié)合“四送四進(jìn)”活動，在加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的同時，組織開展宅基地送證上門服務(wù)。

三是結(jié)合“進(jìn)村入企”、“浙商回歸”、“聯(lián)創(chuàng)齊爭”等活動，積極開展調(diào)查研究，幫助基層和企業(yè)解決地籍管理方面的實際困難。

四是積極開展“土地抵押權(quán)登記”相關(guān)政策研究，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。

以上是地籍處黨支部創(chuàng)建基層黨建工作示范點的一些做法和想法，歸納起來三句話：一是業(yè)務(wù)處室黨建工作要以人的教育為主要任務(wù)；二是業(yè)務(wù)處室黨建工作要與業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系；三是業(yè)務(wù)處室黨建工作要以促進(jìn)業(yè)務(wù)工作為主要目標(biāo)。