將“五個最嚴”落到實處

今年6月7日，上海市市長韓正到市質監局調研工作時發表重要講話，對質監局在經濟建設發展中所處的地位和作用給予了很高的評價，對于質監人所做的工作給予了充分的肯定，也對質監部門今后的工作提出了殷切希望。韓正市長在講話中特別提到，“要做好質量工作，必須要落實‘五個最嚴’，即最嚴的準入、最嚴的監管、最嚴的執法、最嚴的處罰和最嚴的問責。”

在韓正市長發表重要講話后，嘉定區質監局認真組織了對講話精神的傳達學習，圍繞落實“五個最嚴”要求，集思廣益，深入探討，確保了學習傳達效果，明確了工作思路，有針對性地制訂了落實措施。為確保“五個最嚴”理念“入腦、入心”，在及時通過局班子會議、中層干部會議和部門內部會進行廣泛學習宣傳基礎上，結合局半年工作部署，重點討論研究深化“五個最嚴”工作的具體推進意見。

嘉定區質監局認為，要認真貫徹韓正市長提出的“用制度和標準，千方百計把‘五個最嚴’落到實處”的指示精神，應當從具體工作出發，重點突出“監管、執法和考評”三個工作環節，以源頭管理、過程管理和目標管理為手段，以最嚴的準入篩選監管對象，以最嚴的監管落實企業責任，以最嚴的執法贏取社會認可，以最嚴的處罰打擊違法主體，以最嚴的問責強化內部管理，大力加強機制建設和制度建設，深挖內部潛力，提高隊伍素質，從而實現韓正市長提出的“五個最嚴”工作要求。

一、抓好源頭管理，用技術型壁壘實現最嚴準入

由于經濟發展的歷史原因，在食品生產和特種設備維護領域，中小型企業眾多，嘉定區質監局從兩方面入手實現嚴把準入關這一目標。一是嚴格準入資質。對擬進入生產領域的企業對照審核細則，逐項考評，從嚴審查企業遞交的申請資料，特別是依據現有法規的相關規定，加大對廠房房產合法性、布局合理性的審查力度，關鍵項目一票否決，嚴把入口關。二是理順退出機制。對不能持續保持生產條件的，加強檢查抽查力度，對違法行為依據罰則上限予以處罰，同時借助街鎮政府，會同其他部門聯合檢查，提高其違法成本，并通過約談、法規宣講等方式，明確告知其后果，在不影響社會穩定的前提下，迫使企業盡快退出生產。

因此，嘉定區質監局大力宣傳企業審核標準，通過組織培訓和印發宣傳資料，開展面向行業和街鎮政府的宣傳，確保街鎮在招商引資工作中，能夠引進具備資質的企業，引入的企業也了解相關申領工作的技術規范。用技術手段明確企業申領許可的門檻。同時，嚴格審核工作，對了解申領許可技術要求的企業，依據細則逐項考核審定，采用現場錄像、書面記錄等方式，公開透明地進行審核，達不到要求的堅決不予許可。嚴格控制申請的提交，使企業知難而退。今年上半年，審核通過的食品生產企業僅2家，與去年相比申請并通過審核的企業數量大幅降低。另外，嘉定區質監局還要求業務部門修訂預案，明確步驟，細化企業退出機制，并加強宣講，使企業了解生產許可吊銷和注銷工作流程，降低監管和執法工作的壓力和阻力。在今年的食用油脂生產、分裝、使用企業專項檢查中，通過執法檢查，責令1家企業停產，迫使1家企業退出生產，共計注銷了4張許可證。上半年，還有7家食品生產企業提出11張許可證的注銷申請。

二、堅持過程管理，用覆蓋式檢查實現最嚴監管

韓正市長提出了“要運用新手段、新技術”實現“嚴字當頭的監管”，嘉定區質監局從三方面入手，通過對監管對象實施全過程、全方位的檢查，力求用政府明標準打敗企業潛規則，用行政全覆蓋式監察防范企業應對式受檢，確保監管工作不出漏洞，抓好企業全過程監管。

一是創新日常監管手段，提高監管成效。為加強責任落實，提高街鎮政府對落實“五個最嚴”的重視程度，3月份嘉定區質監局積極協調，由區政府組織召開了包括區食品安全委員會全體成員單位的領導、各街鎮政府領導以及全區食品生產企業法定代表人，共約400人參加的全區食品生產監管工作會議，交流經驗，明確思路，提出目標。市質監局副局長鄭光輝和副區長朱建江在會上也提出了具體要求，使得全區各街鎮與生產企業一起了解了法規，提高了認識。同時，加強部門溝通，借助街鎮政府和其他職能部門力量，對監管對象加強監管，增強對企業的綜合執法壓力。另外，暢通內部溝通機制，加強監管服務部門與執法部門之間的信息共享，明確檢查內容和側重點，防止短期內重復無效檢查，提高監管效率。

二是規范現場監管程序，強化監管制度。為防止現場監管走過場，嘉定區質監局要求各部門根據條線業務特點，配合風險排查整治工作，繪制了現場監管的工作流程，制訂了現場監管登記表，列明監管項目，防止因工作人員經驗不足和疏忽造成監管項目的遺漏。另外，嘉定區質監局以派出機構為基礎，以質監三員（派出機構工作人員、街鎮協管員、企業信息員） 為核心，打造質量安全區域監管網絡，通過錯時檢查、飛行檢查和例行檢查，實現對企業生產情況的動態掌握。

三是整合各方監管資源，增強監管力度。由于當前人機不匹配的困境短期內無法有效解決，嘉定區質監局首先提出借勢借力，積極融入大聯勤，借助街鎮政府的力量，實現區域監管工作目標；借助“質量興區”工作考核機制，提高街鎮政府對監管工作的支持力度。其次，加強與區內職能部門之間的協作溝通，及時交換信息，充分發揮食安辦聯席會議、質量興區聯席會議等作用，確保監管對象持續受壓。

四是嚴格實施分級分類，提高監管效能。繼續深入落實食品生產企業量化分級評價工作和特種設備危險性評價工作，實施對食品生產企業和特種設備的分類分級監管，明確重點，嚴格控制，加強分級監管力度。以食品監管為例，今年以來，228家食品生產企業中的37家企業獲得A級、99家B級、92家C級，B級C級企業數量明顯上升。嘉定區質監局將進一步加強對B級企業的幫扶，加大對C類企業的監管，確保工作針對性和有效性。

三、實施目標管理，用專家型隊伍促進工作落實

韓正市長在講話中，指出“隊伍是整個工作的關鍵”，嘉定區質監局認真開展條線梳理，加快隊伍整合，從措施保障、人員培訓等方面入手，抓好隊伍建設，確保區域安全。

一是做好分析調研，提高監管水平。韓正市長指出“案例是改進工作非常有效的資源”。我們結合質量安全風險排查整治活動，著手組織各業務條線匯編案例，并組建專門隊伍對案例進行分析提煉，總結得失，歸納經驗，為下一步更加有效地開展監管、修訂制度提供實際依據和方向指導。同時針對當前區域現狀，確定了以“貫徹‘五個最嚴’要求，建立食品生產誠信檔案，探索動態監管制度機制”為重點的研究課題。

二是抓住關鍵節點，降低風險隱患。在特種設備安全工作中，將降低特種設備檢定超期率作為關鍵工作來抓，通過更新信息，及時巡防、分級落實責任等手段，合理安排時間，充分發揮人員潛力，成功將超期率由年初的2%降低至現在的0.85%。大大降低了風險隱患，也進一步鍛煉了特檢監察隊伍。同時將繼續按照市局要求，做好各類專項治理整頓，特別是食品添加劑，將按照韓正市長“添加劑可用可不用”時制止使用，以及“鼓勵企業少用添加劑”的指示，在食品原料以及添加劑使用上，加強檢查監督，防止出現社會熱點問題。

三是發揮組織優勢，抓好干部培養。嘉定區質監局人員構成比較年輕，因此，局黨組積極發揮團組織作用，成立了青年突擊隊和工程師之家，促進和激勵科技骨干和團員青年在服務中心工作中發揮作用。制訂了青年干部使用培養以及科技干部培養引進等一系列制度規定，積極協調年輕后備干部的培訓，通過崗位交流、送訓和外出實習，鍛煉年輕干部的宏觀思維和解決問題能力，努力打造技術型、專家型監管隊伍。

落實韓正市長的講話精神，做好質量和安全工作，是一項涉及人民群眾切身利益的事情，也是涉及質監事業發展的大事，通過我們的工作，提高社會安全感，確保區域穩定，是我們無法推卸的責任和義務，嘉定區質監局將在市局黨委帶領下，認真履職盡責，嚴格依法監管，切實將“五個最嚴”落到實處，為上海社會平穩發展做出自己應有的貢獻。