標準化在環境管理中的運用——淺析ISO 14001標準對環境管理體系的要求

隨著環境污染問題日趨嚴重，人們逐步認識到，必須對自身的經濟發展行為加強管理。1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，成為世界環境保護工作的重要里程碑。進入21世紀后，這次大會提出的“可持續發展”理念，作為一種發展的目標和模式，已經成為世界各國的基本政策。標準化工作在環境保護工作中，起到了加強環境管理、推動環境保護的重要作用。其中，ISO 14000系列標準的貫徹與實施至關重要。本期講座將介紹該系列標準的背景與構成，以及ISO 14001的標準要求。

一、ISO 14000系列標準的基本概念

1.ISO 14000系列標準的背景

1993年6月，國際標準化組織（ISO）成立了環境管理技術委員會（ISO/TC207），宗旨是通過制定和實施一套環境管理國際標準，減少人類活動所造成的環境污染，節約資源，改善環境，促進社會可持續發展。TC207成立后，制定發布了一個系列的環境管理標準，即ISO 14000系列標準。我國也于1995年成立了SAC/TC207全國環境管理標準化技術委員會，并根據ISO頒布的環境管理體系國際標準，研究制定了我國的環境管理GB/T 24000系列國家標準，其中最核心的兩項標準為GB/T 24001－2004《環境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 24004－2004《環境管理體系原則、體系和支撐技術通用指南》。

2.ISO 14000系列標準的構成

ISO 14000系列標準是一個很大的標準系統，如果按照標準的性質來劃分，可分為：

（1）基礎標準：術語與定義；

（2）基本標準：環境管理體系；

（3）技術支持系統：環境審核、環境標志、環境績效評價、生命周期評價。

ISO 14000系列標準包括了環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期評價等國際環境領域內的焦點問題。在已經頒布的數十項標準之中，最核心的標準是ISO 14001：2004《環境管理體系要求及使用指南》和ISO 14004：2004《環境管理體系原則、體系和支持技術通用指南》。

二、ISO 14001標準對環境管理體系的總體要求

在ISO 14000系列標準中排名第一位的是ISO 14001：2004《環境管理體系 要求及使用指南》，它為企業建立、實施、保持和持續改進環境管理體系提供了指導意見。

1.ISO 14001標準的框架結構

ISO 14001標準由正文的前言、引言、范圍、規范性引用標準、術語和定義、環境管理體系要求，以及兩個附錄組成。

2.ISO 14001標準的作用

ISO 14001標準的目的是為了指導組織建立一套整體的管理體系，使組織能夠制定和實施其環境方針，實現組織的環境目標和經濟目標。

ISO 14001標準對環境管理的基本要求是：

（1）遵守有關的法律法規；

（2）實施污染預防；

（3）實現持續改進。

3.ISO 14001標準的運作模式

ISO 14001標準同樣遵循PDCA管理模式，其中方針與策劃相當于規劃階段（Plan），實施與運行相當于實施階段（Do），檢查與糾正相當于檢查階段（Check），管理評審相當于改進階段（Action），這是一個動態的循環過程。具體如下：

——方針與策劃：由最高管理者就組織的環境績效正式表述為總體意圖和方向，形成環境方針。環境方針是組織制定環境管理目標和指標的依據和出發點。組織對環境管理活動的規劃工作相當于策劃，包括確定組織的活動、產品和服務中所包含的環境因素、確定組織應遵守的法律法規和其他要求，還包括根據方針制定的環境目標和指標，以及完成的方法和時間表。

——實施與運行：需要建立完善環境管理的組織結構、職責權限以及資源保證，需要采取一系列措施，包括：對員工進行環境意識和能力的培訓，制定所需的體系運行文件并執行和控制，建立環境信息交流溝通的平臺，對所涉及的環境因素（特別是重要的環境因素）進行控制，編制相應的應急措施等等。

——檢查與糾正：在實施過程中，通過監視、測量、合規性評價以及內部審核等方式，對環境管理體系的運行情況、環境績效情況進行檢查，以確定環境方針、目標、指標的要求是否得到滿足。如發現不符合并需要改進時，采取適當的糾正和預防措施。

——管理評審：組織的最高管理者對環境管理體系的適宜性、充分性、有效性進行評價的活動，其中還包括對環境管理體系的改進措施進行評價。

4.ISO 14001標準各要素間的關系

作為ISO 14001標準中核心部分的第四章，是對管理體系具體要求的表述，共分為6節18款，構成環境管理體系的17個要素，這一章是對體系建立或審核十分重要的章節，其框架和要素之間的邏輯關系如圖1所示：

圖1 第四章框架圖

5.ISO 14001標準的應用原則

正確把握ISO 14001標準的應用原則，是理解和實施該標準的基礎。其應用原則有如下五點：

（1）環境管理體系采取的是系統化的管理機制、結構化的運行模式；

（2）幫助組織實現其環境和經濟目標，但并未對環境績效提出絕對的要求；

（3）適用于任何類型與規模的組織，適用于不同的地理、文化和社會條件；

（4）強調最高管理者的承諾和責任，強調全員參與；

（5）可以與組織的其他管理體系以及現行的環境管理要求有機結合。