用地緊缺正在損害浙江產業升級

浙江傳統勞動密集型產業遠未到達難以為繼地步，原有建設用地不可能大量調整出來用于戰略性新興產業，用地緊缺也就等于掐住了產業結構增量調整途徑

樂清一家變壓器公司老總年前告訴我，他們2001年開始征用的一塊耕地，終于可在2012年初拿到。這種長達11年之久的拿地歷程，令人唏噓不已，典型反映了浙江的產業升級，正在遭遇用地緊缺的阻擊。

這家企業是當地納稅大戶。他們在柳市有兩個相距數公里的廠區，面積都很小，物流成本較高，嚴重影響企業生產經營。2001年，他們開始征用廠門前104國道邊上一塊70畝左右的耕地，當時處理好了與農民關系，地卻遲遲不能到手。

2009年，我去他們廠里調研，當時廠里開發出了干式、低耗等多種科技含量較高的變壓器，也拿到了多個重要訂單，但卻苦于場地狹小，不僅新產品難以量產，原有產品也受影響。萬不得已之下，他們在福建和蘇北等地買地，轉移了一部分生產能力，然而當地產業環境遠不如柳市，生產經營還是受到影響。

當前實施的“最嚴格的土地管理制度”，按我的理解，可以有兩個含義。一是數量嚴格控制，浙江一個發達縣市一年的建設用地，大致只有1000畝左右，不到當地耕地面積的0.5%。類似于文成這樣的山區縣，只有500畝左右。二是征用嚴格控制，最大難點是占補平衡。即占用一畝農田，必須補上一畝農田，浙江寸土寸金，哪有地可補，一些地方已到了有指標也無地可用的境地。

這樣一個低水平的建設用地規模當然不敷使用。浙江正在向人均一萬美元以上的發展水平邁進，“半大小子，吃死老子”，這正是一個各方面均需用地的發展時期。浙江產業結構當前大致只相當于工業化中期水平，城市化率也僅62%，工業化和城市化都還有很長一段路要走。然而，當前不要說企業和城市建設缺地，就連山區農民發展農家樂、鄉鎮建設幼兒園、民政部門建設敬老院等，也因缺地而受影響。

土地緊缺已影響到了浙江產業結構優化升級。這是因為浙江傳統勞動密集型產業遠未到達難以為繼地步，原有建設用地不可能大量調整出來用于戰略性新興產業，用地緊缺也就等于掐住了產業結構增量調整途徑。2004－2010年，浙江規模以上工業的機械電子電氣和儀表產值的比重合計，僅提高了2.9個百分點，平均一年僅0.41個百分點，進度明顯偏慢。這雖有多種原因，但長期來項目難以落地是一個重要因素。

蔡建平的工廠坐落在諸暨市店口社區五村。利用一棟租來的民宅，蔡建平2010年賣出了300萬套電熱、電容器銅配件，年產值6000萬元，占據全國40%，應該說已做到了極致。蔡建平打算進軍電容器行業，從二手市場以每畝120萬元購置了5畝土地，可是還缺20畝土地又在哪兒呢？蔡建平向政府打了報告，不過從柳市那家變壓器企業情況看，應該是不容樂觀的。

浙江確實存在著粗放和浪費用地狀況，如一些地方的馬路過寬、綠地面積過大、土地總體產出率較低等。不過，就當前階段而言，浙江集約用地水平也還是不能說較低，有些甚至已因集約用而影響了正常的生活生產。平陽、瑞安一帶農村，多戶農居聯排而建，相鄰兩家并用一堵山墻。浙江的大中城市，以及臺州、金華等地農村，相當多的建筑物間距小于1，光照條件很差；一些企業不得不在相鄰兩個車間之間蓋上頂棚，辟出車間，由此也出現了消防隱患。2007年，根據有關部門數據，全省人均建設用地0.295畝。日本在人均GDP與浙江大致相當的1990年，人均建設用地0.378畝，比浙江多28.1%。這或許有數據口徑問題，但至少可以認為，浙江與發展水平相同時期的日本比較，同時再考慮到有大量外來農民工的因素，人均建設用地或許不能算高。

土地不是一次性資源，是可以重復使用的。南宋皇城所在的杭州鳳凰山一帶，原先都應該算是建設用地，但現在局部是林業或園林綠化用地。從這個角度說，“但留方寸地，留與子孫耕”，聽起來很煽情，實際并不完全確切。