當前需要正確看待的幾個問題

□文/浙江省政府咨詢委綜合經濟部

今年，國際國內經濟形勢異常復雜。上半年浙江經濟發展取得了一定的成績，經濟運行出現一些亮點，也面臨不少新問題和新局面，對下半年經濟工作提出了新的挑戰。如何進一步重實體、穩增長、促轉型，需要認真研究和對待。

需要正確看待的幾個問題

上半年，浙江經濟增速雖然也延續了去年以來的下行趨勢，但相比全國，我們先行觸底回升。下半年國家宏觀經濟微調節奏將加快、力度將加大，我們既要增強信心，又要保持頭腦清醒。既要立足當前，落實有效措施，穩定經濟增長；又要立足長遠，正確認識和解決經濟發展階段和方式轉換中出現的新問題、新情況，處理好“穩增長”與促轉型的關系，真正實現“穩中求進、轉中求好”。

——正確看待經濟增速回落。近年來，經濟增長放緩不僅表現在國家整體經濟上，而且更早更明顯地表現在沿海發達省份里。除了外部經濟沖擊之外，更多的是經濟發展階段轉換的必然結果。浙江省經過30 多年超常規、跨越式發展，將逐步進入常規增長軌道。全省投資結構將逐步從物質資本投資為主，轉向物質資本投資和非物質資本的高端要素投資并重。同時，由于要素價格差異和規模經濟要求，企業跨地區擴張步伐加快，對外投資將不斷增加。有關部門統計，浙江省企業對外投資規模在1 萬億元以上。在此背景下，以區域產出核算的經濟增長持續放緩難以避免。政府必須正確認識本土經濟增速逐步放緩的現實，加大力度轉變經濟發展方式，積極引導和支持企業將跨地區發展與本地轉型升級結合起來，集聚總部經濟和現代服務業，逐步轉移低端制造和低素質勞動密集型產業，在跨地區擴張中促進本地經濟轉型升級。

——正確看待出口增速下降。上半年，浙江省外貿出口延續去年的下滑趨勢，1—4 月外貿出口增長4.2%，5 月有所回升，但是增長乏力。外貿依存度和外貿出口對經濟增長貢獻度連續下降。近期浙江省出口增速大幅度下滑，短期來看是由于歐債危機持續蔓延、國際市場尚未恢復、出口需求增長乏力所致。中長期來看，人民幣升值和要素價格上升，使得傳統勞動密集型產品出口優勢弱化，出口增長出現拐點，出口對經濟增長貢獻度下降不可避免，粗放型出口方式難以為繼。必須因勢利導，促進企業擺脫代理和包銷的傳統出口方式，發展“自主品牌、自主營銷和自主創新”的出口貿易，轉變出口增長方式，把產品國際化和要素國際化有機結合起來，走轉型升級的國際化道路。

浙江經濟有望實現回升向上走勢，但是過程比較平緩，而且很可能會出現波動。做好當前經濟工作，事關全年和明年的大局，切不可以掉以輕心

——正確看待地方財政增收壓力凸顯。經濟下滑，尤其是房地產市場降溫，給地方財政收入帶來較大的增收壓力。1—4月浙江省地方財政收入1357.7 億元，增長5.2%，同比少增24 個百分點以上。由于稅收相對經濟運行具有滯后性，預計今年地方財政增收形勢十分嚴峻，地方財政收支平衡壓力很大。應當看到，財政收入增速長期大幅度高于GDP 增長是不利于經濟可持續發展的；主要依賴土地和房地產的地方財政增收是短期的、階段性的、難以長期維持的。要按照實現可持續發展的要求，努力達到財政收入增速與經濟增長相協調、相匹配。各級政府必須及時轉變觀念，將財政收支平衡的重點從增加收入轉變為節約開支。企業是經濟的基礎和稅收的源泉，要正確處理好組織稅收與培植稅源的關系，切不可因稅收增速回落而對企業“突擊查稅”、“收過頭稅”，從而抵消省政府為企業“減稅輕負”、優化發展環境的各項政策效應。

——正確看待實體經濟的基礎地位。近年，實體經濟投資意愿不足，大量流動性涌入虛擬經濟，導致虛擬經濟風險劇增、泡沫顯著。浙江省民間資本豐裕，投資去實體化趨勢特別突出，造成了實體經濟供血不足、實業企業經營萎縮的危險局面。去年國家采取一系列緊縮性宏觀政策，虛擬經濟繼續膨脹的勢頭得到了有效遏制，但是流動性并未有效地流向實體經濟。1-4 月新增存款1526.5 億元，同比少增2236.8 億元；而固定資產投資增長為17.8%，扣除房地產開發投資，實體經濟投資增長并不多，資本投機熱點從集中于房地產向農產品、貴金屬等多個領域擴散。實體經濟長時間供血不足，不僅導致浙江工業企業市場競爭力下滑，同時也對經濟轉型升級造成不利影響。必須全力以赴抓好擴大有效投資，在擠壓虛擬經濟泡沫的同時，增加實體經濟投資，以促進其強身健體，恢復活力。

——正確看待企業經營環境的改善。當前，企業經營環境惡化是挫傷企業家信心的主要因素。外部環境惡化，既有市場因素，也有政府因素。從市場方面來看，企業勞動力工資上升，原材料價格上漲，尤其是融資成本急劇上升，加上市場萎縮、銷售不暢，導致企業生產經營十分困難。從政府層面來看，企業稅費負擔偏重、項目審批環節繁雜、政府辦事效率低、服務態度欠佳等，嚴重影響企業的運行效率。

總體而言，優化企業經營環境仍然是提振經濟的重要途徑和任務，但是必須正確處理好政府與市場、短期和長期、目標和過程的關系。市場運行層面的發展環境，應該通過企業的市場行為加以解決。同時，企業用工成本、原材料價格上升、環境保護約束加大等，也是推動企業轉型升級的重要“倒逼機制”。對淘汰落后產能、“騰籠換鳥”，市場“無形之手”和政府“有形之手”都應該發力。政府應對經濟下滑，切不可“病急亂投醫”，“穩增長”的政策和舉措，應更加注重解決政府職能轉變和工作機制創新，更加注重完善促進企業轉型升級的環境，更加注重化解企業當前困難和推動企業創新發展相結合。

堅持“穩中求進、轉中求好”

上半年經濟觸底回升，尚在意料之中。下半年隨著宏觀政策微調力度加大、節奏加快，市場信心將逐步回暖，宏觀經濟將逐步向好，浙江經濟有望實現回升向上走勢，但是過程比較平緩，而且很可能會出現波動。目前浙江經濟運行仍然處于十分艱難的筑底回升階段，做好當前經濟工作，事關全年和明年的大局，我們切不可以掉以輕心。要在省委、省政府的正確領導下，堅持“穩中求進、轉中求好”，正確處理好“穩增長”和“促轉型”的關系，振奮精神，鼓足干勁，團結一致，齊心協力地落實“六個抓”的工作部署，踏踏實實地強實體、穩增長、促轉型。

——擴大投資，優化投資結構。加快經濟轉型升級，必須注意優化投資結構，在提高投資效率的前提下，擴大有效投資。要利用國家實施更加積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策，重點擴大落實“四大國家戰略舉措”的有效投資、促進經濟轉型升級的有效投資、改善民生和發展社會事業的有效投資、住房保障和房地產業健康發展的有效投資。要抓住機遇，落實好國家鼓勵民間投資的細則，積極推進“浙商回歸”，繼續通過項目建設，推動有效投資盡快增長。充分利用行政和法律手段，督促各規劃項目盡早開工建設，促成全社會項目投資規模的有效增長。積極推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，加快培育海洋經濟新的增長點。進一步增加基礎設施、電力交通、水利、教育、衛生、民生保障等方面的投資，加大生產性服務業的投資建設力度。尤其要引導和鼓勵企業加強對技術改造、研發、營銷網絡、品牌等轉型升級相關的高端要素投資。把發展工業作為發展實體經濟的“牛鼻子”，加快新型工業化，認真抓好“工業強省”建設，推進工業轉型升級，提高工業發展的質量和效益。

——注重實效，改善企業經營環境。注重短期政策和長期政策相結合。當前要圍繞“穩增長”的首要任務，克服上下之間相互埋怨，部門之間相互推諉、扯皮，團結一致，克難攻堅，認真解決企業生產經營困難的當務之急，切實解決審批繁、規費多、辦事效率低等問題。同時，立足企業轉型升級的需要，大力改善企業發展的長期環境，為各類創業創新活動提供高品質服務。加大落實鼓勵企業創新和民間投資的相關政策，放寬各個行業的資本進入壁壘，推動培育新的經濟增長點；積極落實“人才強省”相關政策，完善各類人才的創業創新環境；加快構筑港口大物流平臺、對外開放平臺、產業與科技創新平臺、浙商總部平臺、戰略資源保障平臺等戰略性功能平臺，為提升區域競爭力提供有力支撐；積極爭取國家“營業稅改增值稅”試點，促進公平稅負，繁榮服務業，加快推進經濟轉型升級。

——改革金融，引導資本流向實體經濟。以“溫州市金融綜合改革試驗區”設立為契機，推動金融改革。通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系；防范和化解金融風險，優化金融環境；強化金融對實體經濟的支撐服務，提高金融服務效率，改善銀企關系，盡快解決生產企業特別是民營企業和小微企業“融資難融資貴”問題。同時，積極引導企業發展和擴大直接融資，加快符合條件企業的上市工作，支持上市公司增資擴股；支持有條件的企業發行企業債券，拓寬實體企業資產證券化的路子；通過擴大政府引導基金等政策支持，積極發展風險投資和創業投資；積極引導和支持企業各類國內外并購投資活動，更好的促進企業轉型升級的并購重組。

——開拓市場，大力推進出口和內需增長。進一步發揮“四千精神”，加大推銷展銷營銷力度，千方百計開拓國內中西部市場和非洲、拉美、東歐等國際市場。要利用浙商遍天下的優勢，在國內外大力拓展品牌、營銷網絡等機構，實現價值鏈的延伸。加快推進“義烏國際貿易綜合改革試驗區”建設，加緊落實通關、商檢、金融服務、人員往來、知識產權保護等方面的優惠政策。同時進一步加快保稅港區、保稅物流園區、出口加工區的建設。出臺鼓勵出口企業的專門性政策，推動和擴大浙江出口貿易的快速回升。積極引導企業逐步擺脫代理和包銷的出口方式，鼓勵企業通過并購、自建等方式，在海外拓展品牌、營銷網絡、研發等機構，延伸在海外的價值鏈。大力推進企業“自主品牌、自主營銷、自主創新”出口。逐步推動出口增長方式轉變，走轉型升級的國際化道路。

——以人為本，繼續推動社會發展和改善民生。要繼續深化科學發展理念，推動浙江在經濟發展走在全國前列的基礎上，改善民生和社會發展也走在全國前列。積極推進新型城市化，以都市區、城市群為龍頭，統籌城鄉發展，建設宜居宜業、和諧幸福的新城區和新農村。更加注重基本公共服務均等化和社會管理創新，搞好社會服務，加快養老、幼教、護理、醫療、失業、救濟等民生事業的發展，提升生活品質，增加人民群眾幸福感。持續穩步增加工資收入，持續提高最低生活保障，增加城鄉居民收入。加大教育、文化、體育、衛生、環境等社會建設方面的投資力度。