欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大民間投資的路徑選擇

□ 文/朱超

欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大民間投資的路徑選擇

□ 文/朱超

近年來(lái)，縉云縣在引導(dǎo)民間投資方面作了很大努力，出臺(tái)了不少政策措施，引進(jìn)了稠州、泰隆等商業(yè)銀行，成立了村鎮(zhèn)銀行和多家小額貸款公司等，民間投資快速增長(zhǎng)，在固定資產(chǎn)投資中所占份額已是“五分天下有其三”，民間投資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。主要表現(xiàn)為：一是總量穩(wěn)中有升。“十一五”以來(lái)，縉云民間投資總量從2006年的15.64億元增長(zhǎng)到2010年的21.8億元，年均增長(zhǎng)8.5%。民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占份額保持在65%以上，“十一五”平均占比達(dá)69%，成為麗水市“十一五”期間民間投資占固定資產(chǎn)投資比例最高的縣。二是覆蓋行業(yè)廣泛。縉云民間投資涉及面基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，投資主要集中在制造業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)收益率高的行業(yè)，以2010年為例，制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資合計(jì)19.5億元，占全縣民間投資的91%。三是投資方式多樣。這其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)自主投資建設(shè)為最常見(jiàn)的投資方式，其它許多投資方式尚處于個(gè)別項(xiàng)目試點(diǎn)階段。

投資、出口、消費(fèi)歷來(lái)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。項(xiàng)目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的縉云縣來(lái)說(shuō)，在地方財(cái)力有限、政府投資能力缺乏的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，必須下大力氣擴(kuò)大民間投資，不斷完善民間投資的管理體制、政策扶持、配套服務(wù)等方面工作，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

——轉(zhuǎn)變政府投資職能。在投資領(lǐng)域，要進(jìn)一步加快政府投資職能的轉(zhuǎn)變，政府投資應(yīng)由積極介入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠硪龑?dǎo)，以及為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展或者特殊需要，在特定領(lǐng)域進(jìn)行投資，最后再適時(shí)地退出；要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成資源的合理配置，逐步加大民間投資比例，充分發(fā)揮政府資金的“四兩撥千斤”作用，盡量節(jié)約政府資金，努力讓民間資本得到充分發(fā)展。

——加大企業(yè)幫扶力度。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度，做大做強(qiáng)民間資本。要成立專(zhuān)門(mén)的民間投資管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快出臺(tái)完善民間投融資管理的規(guī)范性文件，明確管理主體、職責(zé)、權(quán)限等，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)民間投融資工作進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、信息咨詢、投融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、對(duì)外合作和法律咨詢等方面的服務(wù)；專(zhuān)門(mén)分析研究和定期發(fā)布與民間投資有關(guān)的信息，并從技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面為民營(yíng)企業(yè)提供支持，以確保民間投資者能夠準(zhǔn)確把握和找到合適的投資方向和項(xiàng)目。

——拓寬企業(yè)融資渠道。政府要扮演好企業(yè)與銀行間橋梁的角色，完善銀企對(duì)接機(jī)制和平臺(tái)；要建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系，繼續(xù)大力引進(jìn)主要服務(wù)中小企業(yè)的銀行；制定適應(yīng)民間投資特點(diǎn)的貸款政策和管理辦法，創(chuàng)新適合民間投資的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要繼續(xù)完善和發(fā)展為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民營(yíng)企業(yè)投資新領(lǐng)域提供資金保障。要拓寬融資渠道，完善企業(yè)上市支持政策，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快上市；建立健全相關(guān)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，使具備條件的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用發(fā)行債券等手段進(jìn)行直接融資，緩解中小企業(yè)融資困難。此外，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、參股等辦法吸引縣外內(nèi)資、外資等資金參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。

——優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和支持民間投資的各項(xiàng)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的民間投資項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收、貸款貼息、參股等方式加以支持；要加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)的財(cái)稅支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新投入；對(duì)于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，可規(guī)定在一定期限內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠稅率、免稅、先征后返等辦法，支持其發(fā)展。要深化行政審批制度改革，全面清理、減少、合并民間投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)和備案制，推廣“一條龍”、“一站式”審批服務(wù)；要進(jìn)一步放寬各類(lèi)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本和投資方式限制，大力鼓勵(lì)和支持民間投資發(fā)展。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范與民間投資有關(guān)的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目。

縉云縣發(fā)展和改革局）