督察視角下的公安隊伍正規化管理之我見

□鄭健，王云正

（溫嶺市公安局，浙江溫嶺 317500）

督察視角下的公安隊伍正規化管理之我見

□鄭健，王云正

（溫嶺市公安局，浙江溫嶺 317500）

公安隊伍正規化管理，是指落實公安內部條令、禁令和規章制度等各項要求的規范化管理模式。在各級領導的重視下，公安隊伍正規化管理取得了長足進步，但仍存在著這樣那樣的問題，一些頑疾問題未能得到有效根治。抓公安隊伍正規化管理，需要深化觀念轉變理念，落實從嚴治警方針，堅持從細微之處入手，全面提升督察工作效能，真正使督查結果轉化運用、落實到位，全面促進隊伍正規化管理的長效機制建設。

公安隊伍建設；督查工作；正規化管理

“治警之道貴在從嚴，強警之策管理為本”。正規化管理是整個公安隊伍建設之基礎。近年來，公安機關不斷加強隊伍正規化建設，不斷規范各項日常工作秩序，隊伍建設呈現出良好的勢頭。但由于當前我國正處于社會轉型時期，社會結構、利益格局、思想觀念等正發生著深刻變化，由此給民警帶來的思想沖擊和心理震蕩前所未有。面對新形勢和新任務，進一步加強新時期公安隊伍正規化管理工作，對確保各項公安工作任務的完成和促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。當然，公安隊伍正規化管理涉及方方面面，本文僅從督查視角就此談一些認識，以拋磚引玉。

一、公安隊伍正規化管理的時代內涵

所謂公安隊伍正規化管理，就是落實公安內部條令、禁令和規章制度等各項要求的規范化管理模式，其根本目的就是提高隊伍整體戰斗力。長期以來，公安機關處于“有案件要破、有逃犯要抓、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態，基層民警往往處于疲于奔命、疲于應付的不利形勢之中，民警職業認同感、職業榮譽感面臨著不同程度的挑戰。為此，浙江省臺州市公安局創造性地提出了大力實施主動警務戰略，旨在增強主動性，掌握主動權，打好主動仗。其中一項重要內容，就是主動推進公安隊伍正規化管理。公安機關作為一支準軍事化的隊伍，管理得越好，戰斗力就愈強，就愈能促進各項工作任務的完成。反之，管理得不好，就會弊病百出，無法保證隊伍高度集中統一，也就難以完成所肩負的神圣職責和光榮任務。從這個意義上講，切實加強公安隊伍正規化管理，與化解社會矛盾、創新社會管理、公正廉潔執法、保護人民群眾安全、維護轄區穩定等有著密切的聯系，一樣都具有深遠政治意義和重大現實作用。所以，胡錦濤同志曾經指出，在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。

二、當前公安機關在隊伍正規化管理中存在的問題與不足

經過多年來的探索和實踐，公安機關對正規化管理的認識不斷深化，各個環節日趨規范。但毋庸諱言，公安民警違法違紀案件仍時有發生，群眾對公安工作的滿意度還不理想，一些頑疾問題未能得到有效根治。

（一）有些單位對隊伍正規化管理的認識有所偏差，效果不明顯。一是重業務輕隊伍的現象依然存在。正規化管理是提高公安隊伍戰斗力的重要保證，但一些基層公安機關領導干部的認識還沒有上升到這樣的高度。他們往往熱衷于抓一些顯性工作、收效快的工作，片面地把工作成績看成是比賽中拿名次、檢查中少扣分、年終時能評先等，而對隊伍管理教育只做表面文章，總覺得只要業務工作表現好，其他隨便點無所謂，把沒有發現問題當作沒問題。一些基層單位受業務量大、工作任務重的影響，存在把隊伍管理教育放一邊的傾向，甚至有的錯誤地把管理教育當作一種“負擔”。二是重突擊輕長效的現象依然存在。有些基層公安領導對抓隊伍管理標準不高，要求不嚴，也有的存在“不愿管、不會管、不敢管”問題，抓隊伍正規化管理不深入，只滿足于一時一事的管理教育，重突擊輕經常，重短效輕長效，在上級不要求、不強調、不督查時，就把管理工作放一邊，或者就放松管理。長此以往，少數民警就出現了上班不正常、工作不積極、做一日和尚撞一日鐘等問題，但領導仍然不問不管，其他一些民警摸清了單位管理的潛在規則后，就鉆管理的空子，慢慢地整個隊伍風氣就會變壞，出現這樣或那樣的問題。三是重管理輕表率的現象依然存在。常言道，“火車跑得快全靠車頭帶”、“打鐵要靠自身硬”。但由于一些基層公安機關領導自身素質不過硬，對正規化管理工作不想、不敢、不會認真去思考，往往只當“二傳手”，習慣于“聽口令做動作”、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，對公安機關條令、禁令、規章制度熱衷于照本宣科，對上級公安機關領導的講話精神往往傳達一邊了事，開展的教育整頓能應付的盡量應付，從而形成以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話的機械管理模式，謀劃工作缺乏針對性和可操作性，不知道抓什么、怎么抓，對達到什么標準心中無數。

（二）有些民警自我要求不嚴，“懶、松、散”現象不同程度存在。隨著經濟的發展，社會的變革轉型，公安思想政治工作跟不上形勢、任務發展要求，公安隊伍建設中新情況新問題不斷出現，給公安隊伍正規化管理增加了難度。一是個別民警愛崗敬業精神下滑。在市場經濟條件下，個別民警的世界觀、人生觀、價值觀發生變化，責任心、事業心、榮譽感不強，不比表現、業績、奉獻，只比職級、待遇、享受，不能正確對待利益得失，工作熱情低，責任心、事業心減弱，全心全意為人民服務意識淡化，把個人利益看得太重，有的碰到一點點挫折，就心理失衡，不安心工作。二是一些民警吃苦精神有所減弱。現在年輕民警雖然接受過良好的高等教育，但多數從小受到家庭寵愛，像溫室里的鮮花，未經歷過風雨磨練就進入社會參加工作，難以適應繁重的公安工作。一些民警難以抵御外在新潮生活的誘惑，攀比意識增強，感到工作辛苦，經常晚上、節假日加班值班，產生了當警察吃虧的思想，存在混日子、熬時間、不愿、不想、不會吃苦的思想。三是有些民警不拘小節細節。“千里堤壩潰于蟻穴”。有的民警認為自己工作做好，領導對自己贊賞有加，什么內務、著裝、上下班、請銷假等紀律放松點無所謂。日常督察中也發現，有些民警自身打扮得靚麗光鮮、一塵不染，但其辦公室臟得一塌糊涂；有的民警在上級領導進入其辦公室時一點反應都沒有，連起立、打招呼等基本的禮節都不懂。這樣的民警怎么可能對群眾登門辦事門好進、臉好看、話好聽、事好辦呢？又怎么可能讓群眾滿意呢？

（三）督察部門的督察力度不強、方法不多，缺乏有力保障。一是督察警力與督察任務不相適應，弱化了督察力度。督察工作涉及到公安業務工作、隊伍管理的方方面面，可謂包羅萬象。僅以近兩年為例，專項行動督察接踵而至，如“清網行動”、“清剿火患”、“公務用槍”、“打擊侵財型犯罪”、“十八大消防安全保衛專項督查”等，再加上全局角度上組織的各項大大小小的專項行動，以及執法辦案、處理群眾投訴、民警維權等，特別是一些專業性、業務性很強的專項行動都攤上督察警力，既牽制了督察警力，難以有效地保障各項督察工作落實到位，又牽制了隊伍正規化管理這一重要督察工作。二是領導對公安隊伍正規化管理的督察重視還不夠。目前，公安內設機構規格都相應提高，派出所長都進入了街道鄉鎮黨委。由于多種原因，督察民警在抓隊伍正規化管理中就顯得力不從心，對在隊伍管理上群眾反映多、嚴重影響隊伍形象的頑疾，缺乏鐵的紀律和強有力的舉措加以整治。三是公安隊伍正規化管理與其它各項工作的督察沒有很好地有機結合，往往領導叫督察什么就督察什么，而忽視隊伍正規化管理的督察，使繁重的督察職能任務不能綜合發揮。四是督察結果運用難以落實。尤其是對在督察中發現的問題，有的談心談話、教育整頓直至紀律措施的落實不能到位，影響著督察權威的樹立。

三、加強公安隊伍正規化管理工作的對策

抓公安隊伍正規化管理，要從政治高度、大局高度和隊伍長遠建設出發，堅持抓隊伍就是抓根本的理念，從嚴治警，堅持不懈地落實好各項工作制度，抓理念、抓機制、抓長遠，真正理清思路、找準措施，從而確保公安隊伍正規化管理取得實實在在的成效。

（一）抓公安隊伍正規化管理，需要深化觀念轉變理念。思想決定出路，認識決定行動。沒有正確的思想指導，工作就會出現偏差。在公安隊伍正規化管理中，首要的是轉變重業務輕管理的觀念，樹立抓隊伍管理促業務工作的理念。一要樹立領導班子齊抓共管理念，發揮班子整體作用。要按照各級領導班子分工，認真履行職責，特別是一把手要加強班子成員的嚴格管理，堅決糾正內部監督是監督部門的工作，改變與己無關的錯誤認識，使全體領導班子把抓隊伍管理當作自己的份內工作，形成層層抓、人人抓的工作局面。二要加強民警的思想教育。思想政治教育是我黨歷來克敵制勝的法寶，各級領導要堅決防止“得過且過”思想，及時掌握本單位民警的思想表現動態，不斷探索新時期下思想教育的方式方法，有針對性地開展思想教育，堅持不懈地抓好理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育、警示教育，以提升民警的事業心和責任感，使每一個民警樹立熱愛本職、忠于職守的敬業精神。同時，要深化各單位的文化建設，組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動，強化民警的歸屬感和團結、協作意識，以此助推公安隊伍的正規化管理。三要形成各個職能部門齊抓共管的局面。要整合政工、紀檢監察、督察等職能部門的內部監督力量，及時掌握了解各單位的隊伍管理情況，指導督促各單位的隊伍正規化管理，切實履行好各自的職責，及時發現苗頭性、傾向性問題，把問題化解在發生之前、“質變”之前。同時，要自覺接受黨委、政府、人大、群眾、輿論媒體等的監督，并確保問題的整改落實到位。

（二）抓公安隊伍正規化管理，需要落實從嚴治警方針。從嚴治警，絕不能喊口號，將其停留在嘴上，“雷聲大雨點小”。公安隊伍正規化管理過程中，要落實從嚴治警，領導是關鍵，民警參與是基礎。“兵熊熊一個，將熊一窩”。各級領導和機關干部要先帶頭、先過關、先過硬，率先做好表率，做好引導，一級做給一級看，一級帶著一級干，用“看我的”、“跟我來”的示范行動來帶動，要求民警做到的自己首先做到，要求民警不做的自己首先不做，隊伍管理要有碰硬、動真格、不怕得罪人的品格和勇氣。各單位領導要以強烈的責任心、事業心抓從嚴治警，堅決克服“碰到問題不解決，遇到問題繞著走”等不負責、不作為的不良傾向，切實做到在其位、謀其事、履其職、負其責，堅持有權必有責，失職必問責，真正使領導干部做到“會管、敢管、善管”。同時，要嚴格落實獎罰機制，“獎則正風氣，罰則治邪氣”，隊伍的獎與罰是一個目的、兩種手段，必須堅持賞罰分明，真正做到獎勵該獎勵的人，處罰該處罰的人，杜絕因賞罰不公挫傷民警的工作積極性，達到獎勵一個激勵一批、處罰一個警示一片的效果。堅持責、權、利相結合，堅決杜絕干好干壞一個樣、干和不干一個樣的不正之風，營造“不爭先就落后，不履職就問責”和比、學、趕、超的氛圍。民警職責要明確到崗，把工作內容細化、量化，不僅要有“綱”，還要具體到“目”，做到綱舉目張，明制度于前，講職責于先。要制定內容詳實、便于操作、簡單易行的績效考核制度，對每個崗位、每個民警所做的工作進行過程控制、項目清理和績效點評，將考核結果與單位和民警的評先評優、立功受獎、晉職晉級、福利待遇等緊密掛鉤，做到獎勤罰懶、獎優罰劣，充分調動每個民警的工作積極性，推動中心工作和隊伍建設。

（三）抓公安隊伍正規化管理，需要堅持從細微之處入手。通常說，“細節決定成敗”。上下班、請銷假、警容、著裝、內務、服務態度等日常行為問題看起來是小事，但實質上事關公安隊伍的形象和正規化建設。實踐反復證明，不抓小事的單位，隊伍風氣往往難免會出現問題，造成小事不想抓、大事抓不了的局面。筆者從日常督察中發現，那些小事抓得好的單位，其民警的精神面貌就好，內部的凝聚力、戰斗力就強，隊伍建設和業務工作都能上臺階。因此，各單位領導要切實加強細節、小事方面的管理教育，狠抓作風紀律建設，建立對民警遵守作風紀律方面的檢查、點評制度，主要領導、值班領導要經常對單位“窗口”、值班區、辦公區、辦案區等地方進行檢查，及時掌握了解民警的作風紀律情況，做到走在前頭，關口前移，減少事后查糾，對苗頭性、傾向性問題應堅持抓早、抓小，傾重事前、事中預防，最大限度地減少因問題的發生而造成的不良影響。在發現查糾問題時，應該把教育放在第一位，處罰放在第二位，注重做好民警一人一事的思想工作，從思想上解決問題，讓民警充分認識到加強日常隊伍管理的重要性，使之自覺養成日常良好的行為習慣。同時，要樹立好的典型，業務工作好的典型要樹，作風紀律方面好的典型更要樹，從而達到弘揚正氣，鼓舞士氣，切實解決存在的一些“稀、懶、松”、“臟、亂、差”、“冷、硬、橫”等嚴重影響隊伍形象和正規化管理的問題。

（四）抓公安隊伍正規化管理，需要提升督察工作效能。警務督察部門是公安機關抓隊伍、促業務的一支重要力量，督察部門在保障政令、警令暢通，促進嚴格公正文明執法，推進公安隊伍正規化建設等方面發揮著重要作用。當前，公安隊伍管理面臨著許多新情況、新問題，各級領導對督察工作提出了更多的任務，更高的要求。在督察工作面廣量大、任務重、警力少的情況下，必須加強自身建設，打造一支政治優良、業務精通、作風過硬的督察隊伍，在公安機關黨委的堅強領導下，發揮團隊優勢，整合相關部門督察資源，積極依靠基層單位共同參與的力量，進一步加強和改進警務督察工作，不斷探索督察工作模式、工作理念和方法手段上的創新，進一步提高督察工作科學化水平，充分履行在隊伍正規化管理中的職能。一要明確督察工作重點。圍繞全局和階段性重點工作經常性地開展督察檢查，強化執行力的落實與提高，把督察工作重點放在發現和查糾問題上，做到善于發現問題，敢于提出問題，幫助解決問題，預防發生問題。二要改進督察工作模式。針對以往工作隨意性、盲目性等問題，督察工作在接受任務后，要圍繞目標任務，先謀劃再實施，在謀劃實施過程中要領會領導意圖，吃透文件精神，明確目標任務，落實解決問題等環節，不斷提升督察工作規范化水平和督察工作效能。三要激發督察工作創新活力。首先要樹立督察職能與行政首長權力相結合的理念。只有處理好了這對關系，督察部門抓執行的落實阻礙就會減少，就會更有效地發揮督查智能作用。其次要樹立“傳統+科技”的理念。要解決督察工作“查不全、查不到、查不準”等認識局限性問題，就應采取“傳統+科技”的方法，當前督察工作中急迫需要將音視頻監控GPS定位等高科技的功能最大限度地發揮出來。同時，要在行政首長的重視下，切實解決長期以來“向下監督多，同級監督少”、“對民警督察多，對領導干部督察少”、“事后督察多、事前防范少”、“問題查糾多、抓制度建設少”等弊病，真正使督查結果轉化運用、落實到位，全面促進隊伍正規化管理的長效機制建設。

（責任編輯：莊稼）

D631

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1674-3040（2012）06-0073-04

2012-11-03

鄭健，中共浙江省溫嶺市公安局黨委委員、紀委書記、督察長；王云正，該局紀委民警。