影響穩定的社會不良心理及對策分析

□劉萬成

（中共溫州市委政法委員會，浙江溫州 325009）

○“楓橋經驗”與和諧社會

影響穩定的社會不良心理及對策分析

□劉萬成

（中共溫州市委政法委員會，浙江溫州 325009）

主持人：葉新，古敏

當今中國的社會公平正義保障機制已經受到實質性損害，貧富差距懸殊、階層流動凝固、社會就業困難，流動人口承受不公正對待，政府形象不彰等問題的存在，導致社會不良心理滋生蔓延，對社會穩定影響很大。要從政府和社會兩個層面入手，根治社會問題，保障社會公正，引導社會心理，從根本上維護和諧穩定。

社會穩定；不良心理；公平正義；社會問題

保持社會穩定是當代中國最大的價值取向。危及社會穩定的因素很多，社會不良心理是非常重要的因素之一，但當前的研究分析尚處起步階段。筆者認為，對其加以深入調查、思考分析，切實研究并落實對策十分重要。

一、當前社會不良心理及其危害

社會心理，俗稱“人心”，是人們在日常生活中自發形成的一種不系統、不定型的社會意識，具有自發性、樸素性、互動性等特點。研究表明，人類基本上都具有這樣一種趨向，即被大家所公認的，個人也就樂于接受。大家都那樣，我也就隨從，即所謂迎合性或從眾心理。心理迎合正是時尚和輿論，包括危害社會穩定的牢騷和謠言得以擴散的心理基礎。

社會心理是影響社會穩定的內在因素。一個國家、一個地區擁有安定協調、和諧有序的社會環境，其基礎和前提是人心求穩思安，即社會心理穩定。反之，群體性事件多發，社會秩序動蕩，其背后很可能是社會不良心理郁積，人心思變，借機宣泄不滿情緒，謀求改變社會現狀。

當今中國，社會公眾心理壓力相當突出。據2009年5月新浪網與人民論壇網聯合推出的社會心理問題調查問卷，在受訪的2070人中，70.8%的人認為自己心理壓力過大。社會上還出現了“全民弱勢心理”。調查顯示，認為自己是“弱勢群體”的黨政干部受訪者達45.1%，公司白領受訪者達57.8%，知識分子（主要為高校、科研和文化機構職員）受訪者達55.4%，而網絡調查顯示，認為自己是“弱勢群體”的受訪者高達七成。

特別是農民、農民工、下崗工人等社會群體，以及規模龐大的“蟻族”（大學畢業生、低收入聚居群體），收入微薄，經濟窘困，地位低下，有逐漸被社會邊緣化的危險，正承受著沉重的生存壓力、工作責任、家庭負擔，對前途命運產生強烈的不安和焦慮，身心狀況堪憂，心理沖突明顯。

（一）當前社會公眾較為普遍的不良心理特點。

1.高焦慮、多抑郁，心理健康受損。舊教育的目標和讀書人的理想“修身齊家治國平天下”的影響依然很大，“學而優則仕”的觀念在人們心中根深蒂固，公務員招考熱始終高燒不退就是最好的詮釋。而新時期“以經濟建設為中心”在很多人心目中變成“經濟至上”，“金錢萬能”的思想沉渣泛起。領導干部的提拔重用看經濟指標，一般公民的社會價值、個人價值的體現看經濟收入，社會貢獻、家庭責任、文化水平、個人情感等都被沖淡，其結果是產生過高要求的人很多，橫向攀比心理濃厚，而社會現實未能予以全部滿足，這一巨大落差導致了許多人較強烈的受挫情緒，產生焦慮、抑郁的心理。

2.主觀幸福感低，生活滿意度差。面對那些揮金如土、令人望塵莫及的富裕者高消費水準，面對看病難、就學難、住房難“三座大山”，面對現實生活中的種種不如意，想著自身微薄的收入僅夠維持基本生活，一些社會公眾的幸福感不強，生活滿意度較差。據《求是》雜志社旗下《小康》雜志和清華大學聯合開展的“2011中國人幸福感大調查”顯示，近四成人認為自己不幸福，而“對于提升公眾幸福感作用最大的五個因素”這個問題，參訪者給出的答案依次是“提高工資水平”、“降低房價”、“提高醫保水平”、“改善醫療衛生服務”和“改善城市環境”。

3.相對被剝奪感強烈，對社會進步認知存在偏差。在縱向上比較，人們都承認現在的絕對生活水平是大幅度提高了。但不少人在橫向比較中感到，其他人相對多得，而自己相對少得，產生強烈的相對剝奪感，并質疑社會進步，懷念毛澤東時代的“均貧富”。相當一部分社會成員認為，那些非法致富的“官倒”、“私倒”占有了本不應屬于他們的社會財富，損害了其他群體的正當利益。隨著改革進入深水區，撼動既得利益格局的難度加大，低收入群體的相對剝奪感進一步加深，他們對社會不滿情緒將進一步滋長。

4.社會依賴性強，心理自助能力弱。當前的時代演進呈現出“強者愈強、弱者愈弱”的特征，一些弱勢群體對改變現狀感到無能為力，在經濟上、心理上表現出較強的依賴性，很大程度上要依賴國家、社會和其他社會成員的救濟、援助和幫助，才能維持生計需要和心理平衡。

（二）當前為害最烈的社會不良心理。

1.“三仇”心理，即仇富、仇官、仇警心理。在貴州“甕安事件”、湖北巴東“鄧玉嬌事件”、浙江“戴海靜事件”、河北“李剛門”等重大事件中，輿情鼎沸背后的社會心理，就是認為富人“為富不仁”、官員必然貪腐、警察基本壞人。于是，在上海“楊佳案”及類似案件、事件中，不少人對警察、法官、公務人員的受害不是感到心痛，而是幸災樂禍。2010年“7·25”高速公路交通事故致死7人、受傷34人，均系浙江蒼南縣委黨校已畢業學員或家屬，學員均為當地政府官員或企業中層干部。面對慘劇，溫州“703804網”上卻接連有人發出“叫好聲”。

2.“惟恐天下不亂”心理。近年來一起起偶發事件之所以最終演變、惡化為重大群體性事件，夾雜其間的，固然有受害群體過度維權、怨怨相報、暴力抗爭；更有非直接利益群體積極參與、打砸搶燒，推波助瀾；還有境內外敵對勢力插手介入、幕后操縱，坐收漁利，其目的動機各異，但都“惟恐天下不亂”，企圖亂中取勝，收獲各自的利益。

3.反社會心理。俗話說“冤有頭，債有主”，誰的“責任”就該找誰。但以2010年“3·23”南平校園慘案為代表的一系列惡性案件卻迥異于此，肇事者處在社會底層，無體面職業，長期受歧視和不公正待遇，始終困擾于婚姻、家庭、生活、人際關系等方面的日常糾紛，形成強烈的反社會心理，最終將報復行為指向不特定人群，一再將屠刀伸向了無辜的學童。其心理邏輯是：個人誰好誰壞、孰是孰非已經無所謂了，根子在于社會不公，必須報復整個社會。

推演社會不良心理影響社會穩定的邏輯過程及其危害，就可以發現基于如此之多社會不良心理的存在，一旦遇有偶發事件或合適的話題，不管出于何種目的，只要有人樹立“靶子”，比如針對“官”、“警”、“富”等特定人，持續發布“人肉搜索”出來的敏感信息；針對“不公”、“不平”、“不廉”等特定問題，大肆造謠、謾罵、詛咒，尤其是經一些素以社會公平正義化身自居的“輿情領袖”加以利用、煽動和操縱，散布對政府不滿的情緒，歪曲司法的公正性，就極易引起公眾共鳴、互動，從而使內在的社會不良心理集中外化為洶涌的負面輿情，并付諸集體行動，對社會秩序產生沖擊和破壞。實證分析表明，近年每一起重大群體性事件中，無不有人主動迎合或客觀上恰好迎合了社會不良心理的預期，編造各種謠言，如溫州錢云會事件中“有人目睹錢云會被按到車底碾死”，廣東烏坎事件中“在押人員死亡”、河北“李剛門”事件中“副省長的女婿、有5套房”等，從而挑動了社會情緒，煽起了所謂“抗爭”行為，嚴重影響社會穩定。

在此背景下，如果有人傳播那些缺乏事實依據甚至惡意捏造的社會政治信息——網絡政治謠言，那就更應高度警惕。因為當某一種政治性謠言暗合了人們的心理預期，在社會上廣為流傳時，就會對國家安全和政權穩定產生實質性威脅。一俟時機成熟，就將有人企圖無限放大，形成蝴蝶效應，煽動社會大眾政治大參與，造成災難性后果。

二、社會原因分析

主觀世界是對客觀現實的反映。社會不良心理突出，日益深刻地威脅著社會穩定，其深層次的社會原因就是，當前處在社會轉型期，各類社會問題大量存在，且日趨難解。其中比較突出的是下列五個問題。

（一）貧富差距問題。國人歷來“不患寡而患不均”，憧憬“均貧富”的理想社會，如今卻漸行漸遠。對我國貧富差距的具體程度，國內外至今尚無一個足夠權威、各方認可的調查結論。基尼系數是國際通行的衡量標準，我國的基尼系數自2000年國家統計局公布為0.412之后，就再未公布過新的數據，網上數據都是專家或社會組織測算的“民間數據”，眾多網絡論壇宣稱2010年為0.52，2011年為0.55，遠遠超過0.40的警戒線，瀕臨0.60的危險線。在收入分配上，2010年發生職工罷工及流血事件的通化鋼鐵集團，職工反映企業高管年薪上百萬，而不少工人每月工資僅300元。據人民網和《人民日報》社聯合推出的“2012年你最關注的十大熱點問題調查”，在參與調查的137，347人中，有81.1%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重。在財富分布上，世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了全國60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了41.4%的財富。浙江省及溫州市是民營經濟先發地區，富豪和老板眾多，貧富差距懸殊也很突出。

（二）階層分化問題。改革開放以前，中國社會是“兩階級一階層”，即工人階級、農民階級和知識分子為主體的簡化結構。進入新世紀，隨著內部分化和外部重組深入推進，按照著名社會學家、中國社會學會原會長陸學藝教授分析，現已分化為“十大社會階層”，即國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業半失業者階層。社會分化在多個維度不斷加深：社會結構分化、裂變、重構；經濟分層、社會分層、政治分層；階層分化、利益分化、觀念分化。強勢階層和弱勢階層在社會價值、階層認同和歸屬感上“涇渭分明”，社會心理也相迥異。基于不同利益立場，弱勢階層通過“抱團”，集體維權現象日趨凸顯；而強勢階層尋求利益代言，干擾政策制訂的現象也在不斷增加，對執政黨維穩能力形成尖銳挑戰。

（三）社會就業問題。就業是民生之本，但當前中國經濟進入了整體調整期，經濟增長率不斷下調，普通勞動力的“黃金就業期”已告結束，社會就業充滿了困難，大量工人下崗失業，大學生畢業即失業，跨國企業紛紛裁員。對私營企業主來源的跟蹤研究表明，與20世紀80年代那種“會數錢就會賺錢”大不相同的是，90年代以后絕大多數“平民”已經難以跨入創業成功的私營企業主行列，而原本屬于其他領域的“精英”人士所占比例越來越大，其開辦企業前的文化程度、技能水平和管理能力越來越高，擔任這樣那樣的職務尤其是干部職務者越來越多，創業之初擁有的資本量也越來越大。

（四）流動人口問題。這個群體規模龐大自不待言，關鍵在于生存狀況堪憂。筆者所在的溫州，400多萬外來人口中的90%以上初中以下文化，缺乏專業技能，工資收入微薄。即使是經濟水平和產業層次高的杭州，2008年杭州市公安局曾在火車城站作過抽樣調查，來杭攜款在1000元以下的外來民工占到43.7%。在每一個城市，農民工群體是臟活、累活、危險活的主要承擔者，又是安全事故的主要受害者，還是工資被拖欠、權益難保障的主要對象，更是大病、失業和養老缺乏保障的主要群體。即使是新生代農民工，據中國人口網2011年10月21日發布的《中國流動人口發展報告2011》披露，其月均收入1660元，家庭月生活消費支出為1441元，仍以基本的生存消費為主；每周工作至少6天，每天工作達10小時。多數流動人口對個人前途茫然、對社會不滿，遇有偶然事件誘發，一些人就可能參與其中，制造沖突和動亂。再就是戶籍人口與外來人口融合不佳，一城、一鎮之內都是二元化社會，居住、醫療、教育、社交、生活各自割裂，潛藏著沖突隱患，2010年浙江湖州的“織里事件”就是標本。

（五）政府形象問題。維護政府自身形象，捍衛行政權威和公信力，正面臨著空前的壓力。網絡反腐懲貪，網民們盯一個準一個，一個公共危機就倒下一批干部，還有江蘇的衛生局長“微博門”、陜西的安監局長“微笑門”等諸多不請自來的鮮活事例。在網民眼里，政府對房價、油價永遠在“空調”，對“糖高宗”、“蒜你狠”總無辦法，面對高物價只能自我調侃。新興媒體報道的執法者形象：城管總是粗暴，警察老耍特權，執法經常釣魚，效率永遠低下，訪談一再出丑。

而分析上述問題的根本，在于社會公平正義保障機制已受實質損害，社會公平問題漸趨嚴重：1.在收入分配上，中國市場經濟進程中的不正常因素很多，“凡富豪者，皆有原罪”的說法和官商勾結、權錢聯姻產生巨富的諸多事例，壟斷企業人浮于事、坐收暴利的種種現實，無不深刻刺激著一般民眾的心理。2.在社會分化上，一方面，既往的私營企業家、國有壟斷企業高管、房產商、礦業主、腐敗官員等階層或群體的快速崛起，不少是與某種權力的結合或壟斷相關，有違公平原則；另一方面，進入21世紀以來，中下層群眾向上的社會流動渠道開始減少，階層不平等跨代際強化：據2006年成都、重慶、西安三地有關部門調查，城市底層無業或失業人員、低收入者、農民工等弱勢群體定型化趨勢明顯，富有者、貧窮者的代際繼承效應增強，窮人的孩子即便受過高等教育也將成為“蟻族”。3.在就業機會上，父（母）親就業時代悄然來臨，一些權力部門大搞“蘿卜招考”，為干部子女量身定做報考條件和程序；一些壟斷企業如電力、煙草、郵政等，變相延續子承父業或行業內部“接班”制度。據專家測算，2000年以后，父母的職業地位對本人獲得現職的影響更加突出，干部子女成為干部的機會是非干部子女的2.1倍。4.在流動人口問題上，“本地人”和“外地人”在教育、醫療、社保和住房等諸多方面，待遇差異不啻天壤之別，其原因卻似乎只是戶籍有別，當然有失公平。5.在機關形象問題上，社會公眾太多地感受到政府機關和領導干部權力過于集中，而監督太弱、制衡無力，導致了“三公”經費居高不下、權力尋租和失瀆職現象。

三、對策與建議

堅持源頭維穩、科學維穩，保持長期繁榮穩定的局面，就必須深刻認識國情社情實際和當前嚴峻維穩形勢，牢固樹立“問題思維”，突出重在治本、統籌應對，加緊解決重大社會問題，逐步緩解社會不良心理。重點有兩個層面。

（一）從根本上說，要著力解決社會問題。哲學基本原理提醒人們，任何試圖在延續社會不公正、不觸及社會問題的情況下，長期維持社會穩定的做法和想法都是唯心主義的。諸多社會問題沉疴已久，必須下猛藥診治、長效維穩。

1.重構利益分配格局。要制訂落實具體的財政、稅收政策措施，切實加大調控力度，提高低收入者的收入，擴大中等收入者比例，調節過高收入，取締非法收入，在不太長的時間里緩解貧富差距，形成“橄欖型”分配格局。要調整企業工會的職能定位，民營企業應普遍建立工會，增強獨立性，真正能為職工維權，落實工資集體協商等機制，消除勞資分配不公，避免勞資矛盾演化為階層對抗。改革壟斷行業體制，取消倚仗政府權力禁止競爭產生的行政壟斷，消除行業分配不公，防止公眾對壟斷行業的不滿演化為對社會制度、發展路徑的懷疑。

2.重塑社會公平正義。社會公平正義是社會穩定的基礎。溫家寶總理講：“公平正義比太陽還要有光輝”。要按照公平正義的原則，從制度安排和非制度安排兩個層面，保障每個社會主體平等的生存、發展機會，使勞動權利、受教育機會、職業選擇等不受家庭背景、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響。

3.促進社會充分就業。國家要出臺積極就業政策，推動現代服務業發展，拓展社會就業新領域，提供更多就業崗位。大力發展職業教育，抓好農民工技能培訓，推動勞動力素質大提升。強化用工對接機制，雙向解決“招工難”和“就業難”問題。在農村實施“一戶一產業工人”培養工程，在城市消除“零就業家庭”，用政府的“有形之手”保障弱勢群體最低限度的就業機會。

4.解決社會民生問題。各級政府要站在捍衛社會主義政治制度的高度，秉持“以人為本”理念，切實解決好醫療、教育、治安等重大民生問題，保障下崗失業人員、農民工、流動人口、蟻族等弱勢群體最基本的生存權、安全權和發展權，促進社會各階層流動、融合，增強人民的滿足感和幸福感。

5.推動政府建設轉型。加快推進政治體制改革，全力建設“有限政府”、“法治政府”和“責任政府”，在依法明晰政府責任邊界的前提之下，切實加強人民對政府的監督，避免行政懈怠和濫權，根治“三公”經費過高和干部腐敗等社會反響強烈的問題，改善政府自身建設，更好承擔對人民的責任。

（二）從策略上看，要重視引導社會心理。維護穩定，攻心為上。當前要引起高度重視，切實掌握和有效引導社會心理，著重落實五項措施。

1.要常態化監測社會心理。公眾的社會態度就是外化的社會心理。要在全國范圍內，由學術機構和實務部門協作建立綜合性社會態度監測平臺，確立以公眾社會態度“晴雨表”和預警社會穩定“大氣候”的指標體系，調查和追蹤城鄉居民各種社會態度，并納入社會管理的決策支持系統。

2.要重視心理調適機制建設。在城鄉基層建立更多的心理咨詢與心理疏導服務站，建設一支龐大的專業化心理咨詢隊伍，教育廣大民眾學會疏泄、傾訴情感，鼓勵有心理障礙的群體大膽主動求助，通過醫療手段緩解心理困境，恢復理性平和的心態。

3.要發揮媒體療治功能。新聞評論要針對重大社會問題和事件，進行分析、預測和解讀，使大眾把握社會發展脈搏和自我價值定位，消除人們對周圍社會認知的不確定性而造成的心理壓力，療治因社會變革引發的心理問題。以更加開明的態度，在廣播、電視、報紙、網絡上開辟更多的專欄，釋放受眾對社會問題的不滿情緒、對自己利益受損的憤怒情緒、對國家建言獻策的參與愿望，增強對于社會公共生活的信心。

4.要暢通利益訴求渠道。進一步健全和完善司法、信訪等體制內的利益訴求渠道，保障民眾在遭遇不公平事件時理性表達訴求，并得以公平合理之解決，防止不良心理郁積、蔓延，樹立公眾信心。

5.要大力培育公共精神。培養公民的規則意識、參與意識、合作意識，提倡寬容態度和妥協精神，增進社會信任和社會認同，從而增強維護社會穩定的心理基礎。

［1］張艷玲.社會心理穩定與社會穩定［J］.廣東廣播電視大學學報，2001，（2）.

［2］人民論壇“千人問卷”調查組.70.8%的受調查者認為自己“繃得很緊”［J］.人民論壇·周刊，2009（5）B.

［3］張蕾，王俊秀.“全民弱勢心理”折射社會規則缺失［N］.中國青年報，2010-12-25.

［4］張永梅.探索社會心理規律維護社會穩定.南開黨建論壇網http：//www.tjnk.gov.cn/tabid/1438/InfoID/30508/frtid/ 1935/Default.aspx，2010-11-26.

［5］2011中國人幸福感調查發布.搜狐網.http：//roll.sohu. com/20111105/n324630734.shtml，2011-11-5.

［6］叢亞平，李長久.中國基尼系數實已超0.5財富兩極分化［N］.經濟參考報，2010-5-21.

［7］新華網.“兩會調查”八成網友認為貧富差距大［J］.今日科苑，2012，（2）.

［8］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.社會科學文獻出版社，2002.

［9］陳家喜，黃文龍.階層分化與執政黨維穩能力建設［J］.理論探討，2012，（3）.

［10］陳光金.從精英循環到精英復制——中國私營企業主階層形成的主體機制的演變，社會學人類學中國網，http：//www. sachina.edu.cn/Htmldata/article/2009/01/1748.html，2009-1-21.

［11］馬福云.警惕階層不平等跨代際現象加劇［N］，學習時報，2012-04-02.

［12］鄭蕊，周潔，陳雪峰，傅小蘭.研究社會心理行為推進社會管理創新［J］.中國科學院院刊，2012，（1）.

（責任編輯：尤煒祥）

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1674-3040（2012）06-0005-04

2012-10-10

劉萬成，中共浙江省溫州市委政法委員會辦公室主任。