中國綠色經濟戰略研究

朱 婧 孫新章 劉學敏 宋 敏

(1．北京師范大學資源學院，北京100875;2．中國21世紀議程管理中心，北京100038)

中國綠色經濟戰略研究

朱 婧1孫新章2劉學敏1宋 敏2

(1．北京師范大學資源學院，北京100875;2．中國21世紀議程管理中心，北京100038)

以聯合國“里約+20”會議為背景，在梳理世界主要國家綠色經濟發展進程、綠色經濟理論研究和實踐探索，分析當前綠色經濟發展現狀和政策的基礎上，探討了我國綠色經濟發展戰略框架問題。認為:政府層面要加強對綠色產業發展引導、努力完善激勵約束政策，保障綠色經濟的穩健發展，重視綠色科技人才隊伍建設，增強綠色產業自主創新能力。目前要解決的問題，一是通過建立排污權交易市場，實現環境價值的貨幣化;二是建立健全與綠色經濟核算相關的法規制度;三是實施綠色GDP考核制度，從根本上改變經濟增長方式。企業層面要重視綠色科技人才隊伍建設，增強綠色產業自主創新能力，實現綠色產業的發展與調整。行業層面要著重節能建筑、可再生能源、可持續交通、可持續農業和生態基礎設施建設等。消費者層面要加強綠色理念宣傳，積極倡導綠色消費。從國際貿易的角度，應積極爭取發達國家提供技術支持和技術培訓，以幫助環保商品和服務行業的發展。

綠色經濟;可持續發展;戰略框架

1992年，聯合國召開環境與發展大會，世界各國首腦齊聚巴西里約熱內盧，共商世界可持續發展大計，會議通過了《里約宣言》、制定了《21世紀議程》等重要文件，成為日后指導世界各國經濟社會發展的綱領。2012年，聯合國將召開可持續發展大會，即“里約+20”峰會，總結20年來人類在實現可持續發展征程上取得的進展、存在的差距以及應對新的挑戰，探索“在可持續發展和扶貧框架下發展綠色經濟”，共同討論糧食安全、能源危機、缺水和公共健康等世界面臨的各項問題［1－2］。關于綠色經濟，近年來已經成為政策討論的焦點問題，盡管發達國家和發展中國家對于其理解和功能尚未達成共識，但絕大多數研究仍認為綠色經濟可以成為協調經濟、社會發展和環境保護的切入點。尤其在全球經濟危機期間，聯大及其機構更是認識到綠色經濟可以成為政府幫助經濟復蘇、刺激經濟發展的有效手段和方案［3］。

1 綠色經濟的內涵

綠色經濟的提出源于人們對經濟與環境協調發展的思考。1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中將環境問題訴諸公眾，它首次喚起了人們的環境意識和對于環境的關懷［4］。1972年，聯合國人類環境會議召開，會議發表了《人類環境宣言》，以鼓舞和指導世界各國人民保護和改善人類環境。是年，環境規劃署(UNEP)成立，這標志著環境保護被提上人類發展的議事日程［5］。1989年，英國環境經濟學家戴維·皮爾斯等在《綠色經濟藍皮書》中首次提到“綠色經濟”一詞，認為經濟發展必須是自然環境和人類自身可以承受的，不會因盲目追求生產增長而造成社會分裂和生態危機，不會因為自然資源耗竭而使經濟無法持續發展，主張從社會及其生態條件出發，建立一種“可承受的經濟”，并首次主張將有害環境和耗竭資源的活動代價列入國家經濟平衡表中［6］。

綠色經濟概念比較寬泛，內部可衍生出諸多分支，同時涉及到經濟活動的各個領域和產業鏈條的各個環節。環境學家強調綠色經濟要實現經濟發展與環境保護相協調，其實現途徑重點在污染的末端治理;資源領域專家強調綠色經濟要實現經濟增長與資源消耗脫鉤，其實現途徑重點在于從生產端提高資源生產率;生態學家強調綠色經濟不能破壞自然生態系統，要保持生物多樣性;能源專家強調綠色經濟要降低化石能源的消耗，開發新能源;經濟學家強調綠色經濟要大力發展綠色產業;社會學家則將社會包容性引入綠色經濟的理念中;等等。目前，關于綠色經濟的定義主要是圍繞著經濟增長、資源能源消耗、生態環境保護、社會公平等內容展開。

2011年，聯合國環境署發布了《綠色經濟報告》，報告中將綠色經濟定義為可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險與生態稀缺的經濟。換言之，綠色經濟可視為是一種低碳、資源高效型和社會包容型經濟。在綠色經濟中，收入和就業的增長來源于能夠降低碳排放及污染、增強能源和資源效率、并防止生物多樣性和生態系統服務喪失的公共及私人投資。綠色經濟需要政府通過有針對性的公共支出、政策改革和法規變革來促進和支持這些投資。綠色經濟強調，發展路徑應能保持、增強并在必要時重建作為重要經濟資產及公共惠益來源的自然資本。發展綠色經濟對于生計和安全都依賴自然的貧困人群而言尤為重要［7］。

我國學者結合中國實際情況，對發展綠色經濟提出不同的觀點。成思危認為［8］，綠色經濟是當前可持續發展的重點。對中國來說，綠色經濟意味著將“三低”(低污染、低排放、低能耗)作為當前經濟發展的重點。綠色經濟的內涵非常廣泛，包括低碳經濟、循環經濟、生態經濟等諸多方面。解振華認為［9］，在未來相當一段時間，中國能源需求還會合理地增長，但絕不重復發達國家傳統的發展道路，也不會靠無約束地排放溫室氣體來實現經濟發展，中國將把應對氣候變化作為國家重大戰略納入國民經濟和社會發展的中長期規劃，大力發展以低碳排放、循環利用為內涵的綠色經濟，逐步建立以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系，加快形成科技含量高，資源消耗少，經濟和環境效益好的國民經濟結構。孫鴻烈認為［10］，綠色經濟是最大的概念，它包含了循環經濟、低碳經濟和生態經濟，其中循環經濟主要是解決環境污染問題的，低碳經濟主要是針對能源結構和溫室氣體減排而言的，生態經濟主要是指向生態系統(如草原、森林、海洋、濕地等)的恢復、利用和發展的(如發展生態農業等)。胡鞍鋼認為［11］，轉向綠色經濟首先需要轉向綠色發展戰略，而對于中國來說，轉向綠色發展戰略則首先需要從過去的“加快發展”理念轉向“科學發展”理念。

國際社會對于綠色經濟概念有很多解釋，尚未有統一而權威的定義，也沒有就其實際操作及政策實施等形成統一的看法。且伴隨著科技進步，社會經濟發展水平的提高，綠色經濟的內涵也相應的發生變化。目前，普遍接受的對于綠色經濟的描述，認為它是協調資源生態利用與社會經濟發展的可持續發展模式，是以保護人類生存環境、有益于人的發展為特征的。綠色經濟的發展不應構成增長的負擔，而應是增長的引擎。通過新技術提高資源利用效率、開發新能源，形成涵蓋生產、流通、消費等整個經濟活動全過程和各領域的綠色發展，形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。綠色經濟是在可持續發展框架要求下，將經濟效益、生態效益和社會效益最大化統一起來，兼顧當代人和后代人利益的可持續經濟發展模式［12］。

2 國際綠色經濟發展動向

2008年，聯合國環境規劃署啟動了全球綠色新政及綠色經濟計劃，旨在使全球領導者以及相關部門的政策制定者認識到，經濟的綠色化不是增長的負擔，而是增長的引擎。基本目標是在目前全球多重危機下，通過這個倡議復蘇世界經濟，創造就業，減少碳排放，緩解生態系統退化和水資源匱乏，最終實現消除世界極端貧困的千年發展目標。在全球能源、糧食和金融等多重危機的背景下，聯合國環境規劃署首次較為系統地提出了發展綠色經濟的倡議，得到了國際社會的積極響應。2009年，聯合國環境規劃署在20國峰會之前發表了《全球綠色新政政策概要》，呼吁各國領導人實施綠色新政，將全球GDP的1%(大約7 500億美元)投入提高新舊建筑的能效、發展風能等可再生能源、發展快速公交系統、投資生態基礎設施以及可持續發展等5個關鍵領域。隨后，綠色經濟得到了20國峰會的支持并寫入聯合聲明，這標志著綠色經濟的研究從學術層面走向了國際政策操作層面［7，13－14］。

在發達國家工業革命、工業化、城市化進程完成后，人們發現由于生產力的急劇發展和擴張，人類生存的生態環境遭到極大地破壞。不可再生資源的浪費和過度開發利用，造成了嚴重的生態危機和經濟危機。慘痛的教訓讓國際社會痛定思痛。在歐洲，經過幾十年的發展，保護環境、推進綠色經濟已經成為普通百姓的自覺意識。歐洲在推進綠色經濟方面走在了世界的前列。歐盟實施的是內涵最廣的“綠色經濟”模式，即將治理污染、發展環保產業、促進新能源開發利用、節能減排等都納入綠色經濟范疇加以扶持。在推進過程中，強調多領域的協調、平衡與整合。2009年3月9日，歐盟正式啟動了整體的綠色經濟發展計劃，根據該計劃，將在2013年之前投資1 050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，促進綠色就業和經濟增長，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產業”，并以此作為歐盟產業及刺激經濟復蘇的重要支撐點，以實現促進就業和經濟增長的兩大目標，為歐盟在環保經濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。

德國大力實施“綠色新政”是以綠色能源技術革命為核心的，既以發展綠色經濟作為新的增長引擎以擺脫目前的經濟衰退，也謀求確立一種長期穩定增長與資源消耗、氣候保護“綠色”關系的新經濟發展模式。為此，注重加強與歐盟工業政策的協調和國際合作之外，還計劃增加國家對環保技術創新的投資，并鼓勵私人投資。德國政府希望籌集公共和私人資金，建立環保和創新基金，以解決資金短缺問題。此外，聯邦、州和縣政府對商品集中采購政策進行調整，注重采購那些能源利用率高的新產品，并推動“綠色經濟路線圖”的制定。2009年，德國可再生能源的發電比重為13%，可再生能源使用占初級能源使用的4．7%，這兩項指標已經超過了2010年目標水平。根據環境部長加布里爾估計，德國經濟如果能完成生態變革，到2020年就可能增加100萬個就業崗位。

法國的“綠色新政”重點是發展核能和可再生能源。為了促進可持續發展，政府于2008年12月公布了一攬子旨在發展可再生能源的計劃，涵蓋了生物能源、太陽能、風能、地熱能及水力發電等多個領域。除大力發展可再生能源外，政府還投資4億歐元，用于研發電動汽車等清潔能源汽車。法國政府預計，新的可再生能源計劃的實施，能夠在2020年之前創造20－30萬個就業崗位。

美國發展綠色經濟有著多重考慮。奧巴馬的綠色新政主張對新能源進行長期開發投資，主導新一代全球產業競爭力，并提出了美國的中長期節能減排目標。“綠色新政”可細分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面。此外，美國大力促進綠色建筑等的開發，并正在制定全新的智能電網計劃，以減少電力運輸過程中的浪費。

英國把發展綠色能源放在“綠色戰略”的首位。2009年7月15日，英國發布了《低碳轉型計劃》的國家戰略文件。這是迄今為止發達國家中應對氣候變化最為系統的政府白皮書。該計劃涉及能源、工業、交通和住房等多個方面。與該計劃同時公布的還有《低碳工業戰略》、《可再生能源戰略》及《低碳交通戰略》3個配套方案。此外，從2009財年起，設定“碳預算”，并根據“碳預算”排放標準安排相關預算，支持應對氣候變化活動，從而成為全球第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規劃的國家。

日本政府及執政黨公布了名為“經濟危機對策”的新經濟刺激計劃，重點之一就是主打綠色牌，特別是日本最為擅長的太陽能產業。為此，政府將向住宅和辦公場合設置太陽能光板提供補貼，對購置新車時購買環保型汽車提供10萬日元援助，以及通過購買時返還現金來普及清潔家電的使用。

韓國政府也宣布爭取在2020年前躋身全球七大“綠色大國”之列。為此，制定了綠色增長國家戰略及五年計劃，出臺了應對氣候變化及能源自立、創造新發展動力、改善生活質量及提升國家地位等三大推進戰略，以及三大戰略下涉及綠色能源、綠色產業、綠色國土、綠色交通、綠色生活等領域的政策方針。

在發展中國家中，墨西哥率先實行了綠色GDP核算。1990年，墨西哥在聯合國支持下，將石油、土地、水、空氣、土壤和森林列入環境經濟核算范圍，并且通過估價將各種自然資產的實物數據轉化為貨幣數據從而估算出環境退化成本，實現綠色 GDP 核算值［15－19］。

3 中國發展綠色經濟的戰略取向

3．1 中國發展綠色經濟面臨的挑戰

中國近三十年經濟高速增長是以破壞和污染為代價的，這種增長方式已經難以為繼。2005年，達沃斯發布的評估世界各國(地區)環境質量的“環境可持續指數”顯示，在全球144個國家和地區中，中國位居第133位，全球倒數第14位。環境污染和資源開發問題，都超過了環境承載能力［20］。資源環境壓力，水、能源等的消耗，耕地占用問題，污染物高量排放，使得中國不得不面對發展背后的代價。2008年，中國基本能源消費總量占世界總消費量的10．4%，居世界第2位。同期，進口原油比2007年增長62%，進口成品油比2007年增長82．7%。據行業統計，全年石油消費對外依存度達到49．8%。中國已經成為一個能源消費大國，而且對外依存度不斷提高［21，22］。

同時，能源資源空間布局明顯的雙重不平衡性，即能源富集區與生態脆弱區的空間重疊性，與經濟消費中心的空間錯位性。這種雙重失衡極大地增加了中國“資源環境－社會經濟”系統的復雜性，增大了整體發展成本［23］。煤炭等化石能源消費占一次能源消費的比重在未來相當長的時間內不會改變，以煤炭為主的能源供應格局不會改變，煤炭仍是支撐國民經濟快速發展的基礎能源，在中國經濟和社會發展中占有重要地位［24］。

由于制度等原因，中國城鎮化進程仍然滯后。無論是同世界城鎮化平均水平相比，還是同一些發展水平相近的發展中國家相比，中國的城鎮化水平都相對偏低。2010年，城鎮化水平僅達到47%，與發展水平相近的其他發展中國家相比，也只高于印度而低于如印尼、菲律賓和巴西等國家［23］。目前，中國的人均GDP只有3 800美元，在全球排位在105位左右。還有1．5億人還達不到聯合國一天一美元收入的標準。按照中國人收入1 300元貧困標準線，還有4 000多萬人沒有脫貧［25］。

國際社會對于中國綠色經濟發展帶來了影響和壓力。隨著對氣候變化科學問題的認識和研究的深入，氣候變化的科學事實和產生的影響已經得到了廣泛認可，世界各國紛紛發布了國家適應戰略和適應行動計劃。但因受社會經濟發展階段和資源稟賦的制約、城鎮化和工業化發展的需求，使得中國在未來一段時間內能源的消耗必將增加［26，27］。作為發展中國家，中國需要尋求更好的經濟增長模式，同時也不能為發達國家已經完成的工業化排放而承擔歷史責任，即“共同但有區別的責任”。此外，還必須正視一個事實:某些發達國家出于自身利益的考慮，如為了擴大自己的市場份額，提高自己的競爭優勢，不顧各國經濟發展水平的差異，以保護資源環境為由，設置了一系列的制度障礙，防止外國產品進入本國，實行貿易歧視，形成所謂綠色貿易壁壘。這無疑增加了中國產品開拓國際市場的難度，削弱了發展中國家的國際競爭力［28－30］。

3．2 走有中國特色的綠色經濟發展道路

發達國家和發展中國家所處的發展階段不同，實現綠色經濟的方式、重點也應當有所區別。中國發展綠色經濟首先應當立足基本國情，把促進發展、消除貧困、增強國家可持續發展能力作為綠色經濟發展的出發點和目標，強調經濟和環境之間的關系，也不能忽略公平。從聯合國環境規劃署倡議的綠色經濟來看，提法、內涵與當前中國環境與發展的大方向是相符合的。

“十一五”期間，中國制定了一系列應對氣候變化的政策，同時也在盡最大努力向綠色經濟轉型，綠色經濟、綠色產業的投入和投資規模很大，節能6．3億t標準煤，減排二氧化碳14．6億t，帶來了相當于600億元人民幣的稅收收入，新增1 800萬就業人口，以及兩萬億元左右的消費。此外，還采取了一系列應對氣候變化的行動舉措，如節能減排、發展循環經濟等。這些在本質上都是開始探索實施綠色新政、發展綠色經濟的體現。從2008年底至今，中央政府新增的2 300億元財政投資中有230億元是用于節能減排、生態建設和環境保護投資的項目，所占比例為10%，實現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標。中國已經有效地降低了能源強度，實現了國家碳減排目標，減輕了污染，改善了人民生活質量［31］。

在中國科學院發布的《2011中國可持續發展戰略報告》中，建議中國應從三個層面實現綠色經濟轉型:一是解決資源節約、污染治理、生態保護等綠色領域本身問題;二是發展新能源、節能環保技術、節能環保改造等綠色產業和綠色經濟;三是將綠色發展的理念深入工業化、城市化的全過程中。報告建議，國家從立法的角度明晰環境與發展的關系，形成促進綠色經濟轉型的長效機制。“十二五”期間，將強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、推廣節能減排市場化標準、開展碳排放交易試點等方面采取具體措施。在倡導綠色經濟的過程中，應提倡積極的、具有建設性的觀點和政策，處理好資源開發的短期效益與自然保護的長期效益之間的關系，充分調動公共部門、私營部門的角色以及調控機制和市場機制的作用，使社會上的每個人都關心綠色經濟的發展，在生活方式方面也要實現綠色發展［32］。

綠色經濟的發展戰略框架問題，應從不同的層面綜合考慮。政府層面要加強對綠色產業發展引導、努力完善激勵約束政策，保障綠色經濟的穩健發展，重視綠色科技人才隊伍建設，增強綠色產業自主創新能力。從目前來看，一是對環境定價，政府可以建立有統一規范和標準的排污權交易市場，排污者確定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權。通過排污權交易市場，最終確定環境的價格。二是建立健全與綠色經濟核算相關的法規制度，尤其是有關資源環境與統計法規、政策和評價標準、資源環境信息共享等。三是要實施綠色GDP的考核制度，從根本上改變經濟增長方式問題。企業層面要重視綠色科技人才隊伍建設，增強綠色產業自主創新能力、綠色投資，著眼于綠色產業的發展與調整。行業層面著重節能建筑、可再生能源、可持續交通、可持續農業、淡水和生態基礎設施等不同行業，尤其是對當前技術改造和最實用新技術。消費者層面要加強綠色理念宣傳，積極倡導綠色消費。從國際貿易的角度，應積極爭取發達國家提供技術支持和技術培訓，以幫助環保商品和服務行業的發展。

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Study on China’s Green Economy Strategy

ZHU Jing1SUN Xin-zhang2LIU Xue-min1SONG Min2
(1．College of Resources Science＆ Technology，Beijing Normal University，Beijing 100875，China;2．The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

With the Rio+20 Conference of the UN as the background，on the basis of the status quo and policy of green economy development，the paper introduces the green economy development of the developed countries，green economy theory research and practical exploration，and analyzed China’s green economy development strategy．The paper concludes that the government should strengthen the guidance of green industry development， perfect encouragement and restraint policy， ensure green economy development，highlight green technology personnel team construction，and improve innovation ability of green industry．The main problems are as follows:realize the monetization of environmental value by establishing discharge right trade market;construct and perfect legal system related to green economy accounting;change economic growth mode by implementing green GDP appraising system．More precisely，companies should establish green technology personnel team，reinforce green industry innovation ability，and promote green industry development and adjustment．In the industrial sector，more attention should be paid to energy-saving building，recycling resources，sustainable transportation，sustainable agriculture and ecological infrastructure．The consumers should accept green idea and green consumption．Technology support and technology training of the developed countries should be conducted in the sectors involving environmental protection products and service．

green economy;sustainable development;strategic framework

F061．3

A

1002－2104(2012)04－0007－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．002

2011－12－06

朱婧，博士生，主要研究方向為資源經濟與管理。

劉學敏，博士，教授，博導，主要研究方向為區域經濟學、自然資源與環境經濟學。

國家科技支撐計劃“城鎮碳排放清單編制方法與決策支持系統研究、開發與示范”(編號:2011BAJ07B07)。

(編輯:李 琪)