“四大國家戰略舉措”解析

□文/郭占恒

（作者為浙江省委政策研究室副主任）

“四大國家戰略舉措”為浙江未來發展勾畫了大有可為的美好前景。實施好這“四大國家戰略舉措”，事關全國及浙江發展大局

2011 年2 月以來，黨中央、國務院從全國大局和長遠發展出發，先后批準建設浙江海洋經濟發展示范區，設立舟山群島新區，開展義烏國際貿易綜合改革試點，設立溫州市金融綜合改革試驗區。這“四大國家戰略舉措”，具有內容全面、結構性好、含金量高、可操作性強的鮮明特點，實施好這“四大國家戰略舉措”，事關全國及浙江發展大局，具有十分重要的戰略意義。

目標定位和主要任務

建設浙江海洋經濟發展示范區，關系到我國實施海洋發展戰略和完善區域發展總體戰略的全局。發展目標是：建設綜合實力加強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態環境良好、體制機制靈活的海洋經濟發展示范區，形成我國東部沿海地區重要的經濟增長極；到2015 年基本實現海洋經濟強省，到2020 年全面建成海洋經濟強省。戰略定位是：“一個中心、四個示范區”，即我國大宗商品國際物流中心；我國海洋海島開發開放改革示范區、我國現代海洋產業發展示范區、我國海陸協調發展示范區、我國海洋生態文明和清潔能源示范區。主要任務是：優化海洋經濟空間布局，構筑“一核兩翼三圈九區多島”的海洋發展格局；打造現代海洋產業體系，突出發展涉海現代服務業、海洋新興產業、臨港先進制造業和現代海洋漁業、海洋旅游業等；提高海洋科技創新能力，加強海洋基礎研究、海洋工程研究，設立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿海基礎設施網絡，加快構建“三位一體”的港航物流服務體系；加強海洋生態文明建設，科學保護和治理海洋環境，增強海洋經濟可持續發展能力；創新海洋綜合開發體制，重點推進舟山群島綜合開發開放、杭甬海洋科技創新、甬舟港航配套服務、溫州和臺州民營海洋產業發展等試點工作。

建設舟山群島新區，是我國繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區后又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。發展目標是：努力把新區建成我國大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發示范區、重要的現代海洋產業基地、陸海統籌發展先行區，同時加快國際物流島、自由貿易島、海洋產業島、國際休閑島和海上花園城等“四島一城”建設。戰略定位是：浙江海洋經濟發展先導區、我國海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極，通過10 至20 年努力，把舟山群島新區打造成為我國面向環太平洋經濟圈的橋頭堡。主要任務是：優化海洋海島開發空間布局，建設大宗商品儲運中轉加工交易中心，建設東部地區重要的海上開放門戶，建設海洋海島綜合保護開發示范區，建設現代海洋產業基地，建設陸海統籌發展先行區，建設海洋科教文化中心，建設國際群島型花園城市。

義烏國際貿易綜合改革試點，是首個由國務院批準設立的縣級市綜合改革試點，也是國家推動貿易發展方式轉變的第一個試點。發展目標和戰略定位是：到2015 年，基本形成有利于科學發展的新型貿易體制框架；到2020 年，率先實現貿易發展方式轉變，使義烏成為轉變外貿發展方式示范區、帶動產業轉型升級的重要基地、世界領先的國際小商品貿易中心和國際商貿名城。試點的主要任務是：建立新型貿易方式、優化出口商品結構、加強義烏市場建設、探索現代流通新方式、推動產業轉型升級、開拓國際市場、加快“走出去”步伐、推動內外貿一體化發展、應對國際貿易摩擦和壁壘等九個方面。為此，要加快構建“市場采購”新型貿易方式，加快建設無水港、綜合保稅區等重大功能平臺，著力提升出口貿易，不斷擴大進口貿易，積極發展轉口貿易，努力把義烏建成世界領先的國際小商品貿易中心。

設立溫州市金融綜合改革試驗區，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全省全國的金融改革和經濟發展都具有重要意義。發展目標和戰略定位是：通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。主要任務是：規范發展民間融資；加快發展新型金融組織；發展專業資產管理機構；研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道；深化地方金融機構改革；創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系；培育發展地方資本市場；積極發展各類債券產品；拓寬保險服務領域，創新發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設；加強社會信用體系建設；完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險；建立金融綜合改革風險防范機制。通過試驗區建設，引導規范和促進民間金融良性發展，有效破解中小企業多貸款難、民間資本多投資難的“兩多兩難”問題，使金融更好地服務于實體經濟，促進經濟社會平穩較快健康發展。

工作思路和主要舉措

實施好“四大國家戰略舉措”，事關全國及浙江發展大局，使命重大、責任重大，必須按照中央的要求和部署，把握好以下幾條工作思路：一是立足當前，打好基礎。抓緊完善各類規劃、方案、政策，加大各項工作推進力度，確保“四大國家戰略舉措”開好局、起好步。二是著眼長遠，循序漸進。實施“四大國家戰略舉措”要有全局視野和戰略眼光，從全局和長遠考慮，做到目標明確，重點突出，眼前工作要服務和服從長遠發展的大局。三是統籌推進，分類指導。要統籌謀劃、分類指導，針對不同情況實施具體方案。四是不急不燥，穩中求進。要咬定目標不放松，一任接著一任干，穩扎穩打，積小勝為大勝。更重要的是，實施“四大國家戰略舉措”不是孤立的，而要與省第十三次黨代會確定的目標任務結合起來。當前，尤其是要做好以下幾項推動工作：

一是實施“四大國家戰略舉措”要與推動“四大建設”相結合。扎實推進大產業大平臺大企業大項目建設，是浙江進入新階段、解決新問題、謀劃新發展做出的重大戰略抉擇，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要突破口，將有利于提升浙江“輕小民加”的優勢，改變“小低散弱”的劣勢，推進“高新優強”的發展。“四大國家戰略舉措”尤其是建設浙江海洋經濟發展示范區和設立舟山群島新區，與“四大建設”的要求完全一致。海洋是大的，發展海洋經濟也必須要有大手筆。況且浙江海洋經濟發展示范區包括杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州7 市47個縣（市、區）等大部分省域，無論是依托得天獨厚的深水岸線資源發展臨港大產業，利用淺海灘涂資源構筑產業集聚區的大平臺，還是做強做大一批具有行業龍頭地位、自主創新能力強的臨港大企業，實施一批沿海基礎設施和海洋科技等大項目，都需要“四大建設”來推進。

二是實施“四大國家戰略舉措”要與推動浙商回歸相結合。浙商是浙江經濟發展的主體。改革開放以來，廣大浙商“創業創新闖天下”，逐步發展成為頗具實力的浙商大軍，形成頗具規模的“浙江人經濟”。如今，浙江經濟發展正處在爬坡過坎、加快轉型升級的關鍵時期，面臨著實施“四大國家戰略舉措”的歷史機遇。引導鼓勵浙商回鄉創業，“合心合力強浙江”，既是浙江經濟發展內在要求，也是廣大浙商發展的迫切愿望。我們要按照省委、省政府《關于支持浙商創業創新促進浙江發展的若干意見》的要求，整合浙商資源，凝聚浙商力量，傳承浙商文化，弘揚浙商精神，支持浙商參與海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設，支持浙商參與義烏國際貿易綜合改革試點和商務模式創新，支持浙商參與溫州金融綜合改革試驗區建設和創新發展地方金融業等，共同把浙江建設得更加美好。

三是實施“四大國家戰略舉措”要與推動對接央企相結合。中央企業是我國經濟發展的“航空母艦”，資金雄厚，技術先進，人才濟濟，管理水平高，綜合實力強，在國民經濟中發揮著重要作用。與中央企業對接合作，是浙江經濟社會發展的戰略選擇，也是實施好“四大國家戰略舉措”的戰略選擇。尤其是建設浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島新區，中央企業具有得天獨厚的優勢，無論在完善沿海基礎設施網絡，構建“三位一體”的港航物流體系，還是在優化臨港產業結構，提高海洋科技創新能力，以及加快舟山“四島一城”建設等方面，浙江與中央企業都有很多合作領域和合作空間。我們應把深化與央企的戰略合作擺到更加重要的位置，進一步健全機制、完善政策、優化環境、引進項目、融通資金，借助中央部委、中央企業和中央金融機構等推進“四大國家戰略舉措”的實施。

四是實施“四大國家戰略舉措”要與推動國家技術創新工程浙江省試點相結合。近年來，隨著宏觀環境變化，浙江經濟發展面臨市場需求拉力減弱、綜合成本上升較快、節能減排壓力加大、經濟增速放緩、發展后勁不足等問題。根本解決這些問題要靠深化體制改革和加強自主創新。自主創新是浙江發展的核心戰略。實施“四大國家戰略舉措”，就要以推進國家技術創新工程試點省建設為抓手，按照《國家技術創新工程浙江省試點方案》確定的目標任務，充分發揮科技創新在發展海洋經濟，優化產業結構和外貿發展方式轉變中的積極作用，重點在增強海洋科技創新能力、發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等方面取得突破性進展。

五是實施“四大國家戰略舉措”要與推動民營經濟大發展大提高相結合。民營經濟是浙江經濟的主體。同樣，實施“四大國家戰略舉措”也必然要以民營經濟為主體，充分發揮民營經濟的主力軍作用。浙江民營經濟具有體制機制靈活、市場需求敏感、講求投資效益等鮮明特點，尤其是經過30 多年的發展，民營經濟不斷發展壯大，完全有實力、有能力參與“四大國家戰略舉措”的實施。我們要按照全省民營經濟大會提出的要求，完善政策，優化環境，改進服務，鼓勵和支持民營經濟參與“四大國家戰略舉措”的實施，充分發揮民營經濟的資本優勢和機制優勢，不斷拓展民營經濟的發展空間，使民營經濟在積極參與“四大國家戰略舉措”的實施中大發展大提高。