山區產業的“反梯度轉移”

□文/陳文杰

應堅決摒棄依靠低端產業梯度轉移的粗放式發展老路，積極探索承接高端產業反梯度轉移的新路子，更好地促進山區工業跨越式發展

浙江全面建設小康社會最大的困難在山區。山區經濟社會的發展，離不開生態工業的帶動。近年來，山區各市縣對工業發展都十分重視，如衢州市提出實施“工業立市”主戰略、麗水市提出實施“工業強市”戰略。目前，浙江山區新型工業化開始步入快車道，對促就業、增財力、聚人口、強城鎮、惠民生都發揮了積極作用。在今后相當長的一段時期，仍將是浙江山區加快推進新型工業化的歷史機遇期和發展關鍵時期。應該學習借鑒工業化先行地區的發展經驗，堅決摒棄依靠低端產業梯度轉移的粗放式發展老路，積極探索承接高端產業反梯度轉移的新路子，以更好地促進山區工業跨越式發展。

產業反梯度轉移是重要途徑

產業反梯度轉移是對傳統工業化道路的有效揚棄。產業梯度轉移是經濟發展的基本規律，也是促進區域協調發展的重要途徑。應該看到，后發國家或地區在承接產業梯度轉移時，普遍都經歷了“先污染后治理、邊污染邊治理”的傳統工業化發展路徑。特別是在生態敏感地區推進工業化，往往會造成嚴重的環境污染，在我國沿海地區就不乏慘痛教訓。近年來，通過總結發展中國家或地區傳統工業化道路的經驗與教訓，國內學者已經越來越重視欠發達地區的“反梯度發展”問題。認為后發地區不一定按照“梯度發展”道路去走，而是完全可以利用后發優勢和自身的資源、生態和區位等優勢，跳過粗放型低端產業發展階段，通過重點發展高新技術產業和具有比較優勢的高端產業，培育經濟發展增長極，改變別動地被輻射被牽引發展的態勢，從而實現跨越式發展。

產業反梯度轉移已經在國內實踐中得到積極探索。一方面，從省際產業轉移看，在國務院《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中，就明確提出中西部地區要因地制宜承接發展優勢特色產業，除了引進勞動密集型產業、能源礦產開發和加工業、農產品加工業，還要引進發展裝備制造業、高技術產業。另一方面，從沿海省份推進產業省內轉移看，廣東在推進產業與勞動力“雙轉移”過程中，粵北地區十分重視承接珠三角地區的生態型循環型產業，尤其是新材料、新能源、新醫藥等新興產業；而且對山區工業發展有較高的目標定位，如河源市建成環珠三角新興產業集聚地，清遠市建成環珠三角高端產業成長新區。近年來，江蘇省在加快推進蘇南地區產業轉型升級的同時，通過合作共建異地產業園區的方式，強力引導蘇南的產業向蘇北轉移。

浙江山區工業發展依靠承接產業轉移已取得明顯成效。近年來，浙江沿海地區產業結構升級步伐加快，重化工業、裝備制造業、高新技術產業已經占主導地位，并不斷向浙江欠發達地區及國內中西部地區轉移不再具有比較優勢的產業，以騰出空間來發展戰略性新興產業和現代服務業。浙江山區依托省內山海協作工程，加強省際產業合作交流，加大了工業項目引進力度，促進了工業經濟快速發展，呈現全面起飛的良好態勢。以欠發達山區廣泛分布的衢州和麗水兩市為例，衢州市2011 年完成規模以上工業總產值1328.6 億元，連續8 年實現30%以上的高速增長。麗水市的工業總產值在2009 年突破千億大關，2011 年達1652.1 億元。兩市合計以占全省1/4 的國土面積（25.1%），7.8%的常住人口（2010 年），創造了4.4%的規模以上工業總產值（2010年），比2005 年時工業經濟的比重提高了1.6 個百分點。但是，從總體上看，浙江山區工業的基礎仍然比較薄弱，缺乏大產業、大企業、大項目的支撐和帶動，產業的結構性、素質性問題依然比較突出。

發展中踐行產業反梯度轉移

隨著浙江深入實施“四大國家戰略舉措”，推動民營經濟大發展大提升，支持金衢麗地區進行國家級低丘緩坡綜合利用開發試點，都為山區加快推進新型工業化提供了歷史性機遇。山區各市縣也都十分重視加強親商富商的軟環境建設，營造加快工業經濟發展的良好氛圍。應該看到，與全省沿海地區已經進入工業化后期的發展階段不同，浙江山區總體上仍然處于工業化中期階段。浙江山區正在推進的新型工業化，大體是在主體功能區中的限制開發區域進行的適度開發，本質上是一種既要兼顧規模擴張、更要追求素質提高的追趕型發展。為此，必須著眼于山區經濟社會的可持續發展，加強省級層面的頂層設計，統籌山區各市縣工業差異化發展，突出“綠色、低碳、高效”特色，規范開發秩序、控制開發強度，避免區域間盲目競爭，通過承接產業反梯度轉移，加快培育形成內生發展能力。建議重點關注四個關鍵環節：

——要“有所為、有所不為”，提高產業準入門檻，提升引進項目的質量。在引進產業的選擇上，要從山區資源稟賦、區位特點和產業基礎出發，重點引進擁有未來市場競爭力、污染較小的產業及關聯度較強的配套產業。建議重點聚焦三條主線：一是延伸發展型。如衢州市實施巨化一體化戰略，積極拓展新材料領域，提出到2015 年形成工業產值超400 億元的大型企業、氟硅新材料千億產業集群。麗水市依托永武縉五金制造業集群建設，積極發展機床、泵閥、汽摩配等先進裝備制造業，提出到“十二五”末要培育形成機械裝備制造和不銹鋼制品兩大千億級產業。二是新興培育型。戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，浙江山區工業謀求跨越式發展，也必須重視培育戰略性新興產業，可以考慮重點引進培育高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業。三是資源開發型。以山區農產品、水資源、中藥材等資源開發為重點，引進外來投資者來發展食品、飲料、保健品等產業。如麗水市引進娃哈哈集團在麗景園投資5 億元建設飲料生產基地。在引進項目的來源與投資主體上，既要對接“浙商回歸工程”，積極吸引省外浙商的投資項目；也要十分重視央企國企、跨國公司和民營行業龍頭企業的投資項目。當然，關鍵還是要引進一批對擴張經濟總量、拉長產業鏈、促進轉型升級有重大帶動力的優質項目。

——要“強化功能、創新機制”，注重產城聯動，推進園區高水平開發。一是要將園區定位為城市功能新區。特別是要結合山區縣城小城市建設，遵循城鎮化發展規律，促進工業園區建設與城鎮建設同步推進，進一步加大交通、物流、能源、信息等基礎設施建設力度，構筑承載能力強大的工業發展平臺和城市功能新區。在園區建設方面，江蘇省蘇南地區的成功經驗很值得浙江山區學習借鑒。如蘇州工業園區引入新加坡公共管理先進理念，其基礎設施建設達到“九通一平”的標準，結合園區商業開發，建設了集多功能于一體的區域性商業服務中心——鄰里中心。二是要創新園區合作開發機制。目前，浙江山區已經形成了包括省級產業集聚區、省級開發區（園區）和省際邊界產業集聚平臺等在內的一大批工業功能區塊。開發利好這些工業區塊，離不開省內發達地區的大力支持。為此，可以借鑒粵蘇兩省建立異地共建產業園區的做法，在浙江山區規劃建立若干家省級山海協作產業園區，作為省內發達地區支持欠發達山區產業發展的主平臺。可以考慮由兩地政府牽頭通過委托管理、投資合作、成立合資股份公司等多種靈活方式合作共建，實現優勢互補、互利共贏。考慮到浙江有著民營經濟活躍、民間資本豐裕、經營機制靈活的有利條件，除了政府主導的園區合作開發模式外，還可以積極探索在工業園區中設立企業分園的方式，吸引有實力的知名企業或行業協會來獨立承擔開發建設，應該會收到很到的發展成效。

——要“跳出工業、發展工業”，促進產業融合，提升三種能力。與工業相比，現代服務業是內需潛力最大的產業，也是促進產業融合、支撐城鎮化發展、推動經濟轉型的另一個重要引擎。在山區工業發展中，必須十分重視產業的融合發展，加大承接現代服務業項目的力度。通過產業融合，重點要提升工業發展的三種能力：一是自主創新能力。重點建設好衢州氟硅技術研究院、麗水中藥科技城等創新基地，加強與國內外大院名校聯合共建科技創新載體，培育一批科技創新團隊。二是市場運作能力。集聚發展金融保險、商務服務、現代物流、信息服務、國際貿易等生產性服務業，建設青田華僑總部經濟園等特色總部基地，引導工業經濟從加工制造環節向研發和營銷兩端拓展，攀升價值鏈高端環節。三是綠色發展能力。大力發展循環經濟，扶持“靜脈產業”發展，加大節地節水節能力度，爭取以最小的資源環境代價實現工業經濟最大限度的發展。同時，吸引外來投資者辦好工廠的同時，積極涉足山區生態旅游、養老休閑、文化創意等新興服務業領域，也有利于在山區長期發展的根植性。

——要“富民為先，民生為本”，惠及城鄉居民，帶動山區與全省同步奔小康。在山區發展工業的根本目的是要惠及當地居民。在承接產業反梯度轉移時，要圍繞富民這一根本目的。一要擴大就業來惠及民生。通過工業發展催生大量的就業崗位，帶動山區職業教育發展，提高勞動者素質，更好地促進農民轉產轉業。二要帶動人口集聚來惠及民生。通過工業園區開發，促進山區小城市和中心鎮建設，有力地吸引農村人口向城鎮轉移，共享現代城市文明。三要反哺農業來惠及民生。通過運用現代工業服務農業產業化，發展農產品精深加工業，促進農業資源優勢向產業優勢轉化，提高農業現代化水平，促進農業增產農民增收。四要擴大財力來惠及民生。將更多的財力投入到發展文教衛體等社會事業中，提升基本公共服務均等化水平。