提高農(nóng)業(yè)資源利用效率促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

劉北樺

(農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司，北京 100125)

在過去的一年里，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)無(wú)論在學(xué)科發(fā)展、理論研究、期刊創(chuàng)辦、國(guó)際交流方面，還是在體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、決策參考等方面，都開展了大量富有成效的工作，發(fā)揮了很好的決策參考作用。

當(dāng)前，舉國(guó)上下正掀起學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的熱潮。黨的十八大提出了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”、“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”、“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”等重要論述。這些新認(rèn)識(shí)、新論斷、新要求，內(nèi)涵深刻，符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，而且為農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作開展提供了更廣闊的舞臺(tái)。這就要求我們以更敏銳的視角、更寬廣的思路，抓住發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，尋找與"三農(nóng)"工作新的切入點(diǎn)，拓展農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的潛力和作用。

改革開放30多年來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，中央出臺(tái)了系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加大投入力度 (2003～2012年十年間，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)超過6萬(wàn)億元)，努力促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2012年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2011～2015年)》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的行動(dòng)指南。2012年7月，還召開了全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在更加突出的位置，認(rèn)真實(shí)施全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，辦好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，我們要特別關(guān)注自然資源的有效配置及可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括自然資源 (土地、水、氣候、生物等)、人工物化資源 (肥、種等)、人力資源、資本資源、信息資源等，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、利用狀況決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和潛力。農(nóng)業(yè)資源利用效率直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效合理地利用農(nóng)業(yè)資源是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題日益突出，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從資源供需情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源供需矛盾突出。人均耕地面積為世界平均水平的40%，人均淡水資源量?jī)H為世界的28%，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)人口總量每年增加700萬(wàn)左右，相當(dāng)于每年大約要增加40億kg糧食、80萬(wàn)t肉類、50萬(wàn)t植物油。從資源利用效率看，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出率低。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的70%左右，其中灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水總量的90%以上，但我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，每立方米水平均生產(chǎn)糧食僅為1kg，遠(yuǎn)低于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，這明顯與我國(guó)干旱缺水的現(xiàn)實(shí)不符。從資源持續(xù)利用情況看，我國(guó)資源退化嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積占國(guó)土面積約40%，相當(dāng)于9個(gè)日本或35個(gè)韓國(guó)的面積，全國(guó)約90%的可利用天然草原不同程度地退化。2010年完成的第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村污染排放已占到全國(guó)“半壁江山”，農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國(guó)43%、總氮量占全國(guó)的57%、總磷量占全國(guó)的67%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全問題凸顯，直接影響著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做支撐，全國(guó)建成小康社會(huì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);沒有農(nóng)業(yè)資源的高效利用，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一句空話。我們必須按照黨的十八大提出的新要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，高效利用耕地、水、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，引入資金、管理、技術(shù)等先進(jìn)要素，集約經(jīng)營(yíng)自然資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

指導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室的重要職責(zé)。農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃工作要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力開拓工作新局面。

(一)要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)會(huì)影響力。農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃工作涉及領(lǐng)域廣，基礎(chǔ)性、綜合性、前瞻性都很強(qiáng)，要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，當(dāng)前特別是圍繞黨的十八大報(bào)告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的新要求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，凝練出一批重大科學(xué)課題、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，不斷提升學(xué)會(huì)在農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究領(lǐng)域的影響力和社會(huì)公信力，在“三農(nóng)”工作實(shí)踐中真正體現(xiàn)自身的作用和價(jià)值。

(二)要進(jìn)一步整合資源，提高學(xué)會(huì)凝聚力。各行業(yè)分會(huì)、會(huì)員單位、專家學(xué)者是學(xué)會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。要進(jìn)一步整合各方面資源，更好地發(fā)揮各行業(yè)分會(huì)智囊團(tuán)、思想庫(kù)的參謀助手作用，充分發(fā)揮各會(huì)員單位的組織優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，努力爭(zhēng)取政府、社會(huì)、企業(yè)等多方面支持，通過開展實(shí)地調(diào)查、理論研究、學(xué)術(shù)交流、決策咨詢等活動(dòng)，合力推進(jìn)學(xué)會(huì)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的開展，使學(xué)會(huì)真正成為廣大農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作者所向往的交流平臺(tái)。

(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)交流，增強(qiáng)學(xué)會(huì)生命力。學(xué)術(shù)交流是學(xué)會(huì)立會(huì)之本，是學(xué)會(huì)保持旺盛生命力的關(guān)鍵所在。學(xué)會(huì)有農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)遙感、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害減災(zāi)等專業(yè)委員會(huì)，各專業(yè)委員會(huì)研究領(lǐng)域各不相同，但又是互相貫通、互相補(bǔ)充、相互啟發(fā)、相互借鑒的，要加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)間的交流合作，發(fā)揮各自智慧和才能，出一些“創(chuàng)新成果”、“精品成果”、“拳頭成果”。要堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)會(huì)的溝通聯(lián)系，掌握國(guó)內(nèi)外最新的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》雜志的陣地作用，使雜志成為各種思想交流、碰撞、產(chǎn)生的平臺(tái)，成為學(xué)術(shù)思想和觀點(diǎn)的“孵化器”和“加速器”。

(四)要進(jìn)一步健全機(jī)制，提升學(xué)會(huì)自我發(fā)展能力。一個(gè)壯大的、成熟的學(xué)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的開展具有積極的、不可替代的作用。面對(duì)新的歷史條件和機(jī)遇挑戰(zhàn)，學(xué)會(huì)要進(jìn)一步把握工作規(guī)律，圍繞中心，創(chuàng)新服務(wù)，健全機(jī)制，使各項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、制度化和規(guī)范化，特別是要建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，逐步完善服務(wù)社會(huì)、聯(lián)絡(luò)政府、溝通信息、促進(jìn)合作等職能，把學(xué)會(huì)工作提高到一個(gè)新的水平。只有不斷加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)，才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展、大有作為。