出版應急預案體系建設淺談

文/黃春霞 李 琴

近年來，針對突發公共事件的救助救援工作引起了全社會的廣泛關注，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，各相關部門也先后采取了一系列措施，建立了系統完善的應急管理制度，以期最大限度地減少災害事故給國家和人民帶來的影響。

為認真貫徹執行《國家突發公共事件總體應急預案》對新聞出版單位的要求，履行出版人應有的職責，提高應對突發公共事件反應能力，充分發揮出版社在應對突發公共事件中的重要作用。這里，在2012年全國“防災減災日”來臨之際，我們將近幾年在應對突發公共事件應急出版保障工作中的一些做法與同行探討，希望更多的出版單位啟動出版應急預案體系建設，履行出版人應有的職責。

一、對出版應急預案體系的理解

根據國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件的分類和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神，我們經過反復研究和實踐，提出了出版應急預案這一概念，我們可以將出版應急預案體系定義為——面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援等系統工程的出版計劃，它一般應建立在綜合防災規劃的基礎上。其重要子系統可以歸納為：完善的應急出版組織管理指揮系統；充足的應急出版資源儲備系統；科學的應急出版流程系統；可靠的應急出版保障體系；強有力的應急出版隊伍等。

二、出版應急預案體系建設現狀

近年來，多家出版單位在應對突發公共事件中都有突出的表現，印發的出版物及時有效，得到社會的廣泛認可。如在抗擊非典、禽流感防控、汶川和玉樹抗震救災等事件中，就得到了充分的印證。但由于缺乏有效的調控和指揮，使短時期內涌現大量內容類似的書籍，這一現象不盡合理，但在目前缺乏統一調控的情況下又難以避免，因為出版商在面對同一事件的選題時會出現“思維趨同”的現象，使出版物“即時市場”反而變小了。由于選題重復造成了大量的資源浪費，而且多數出版社平時沒有應急出版資源儲備力量，大部分出版物都是臨時抓選題、抓作者草草編寫，匆忙進入出版流程，不能按常規的審校程序把握稿件內容。因此，書稿的內容質量和印裝質量也很難保證。

人民軍醫出版社是一家軍隊出版社，一直以來就非常重視應急出版工作，有比較成形的應急保障制度，有詳細的出版應急預案，指揮管理有力，內容儲備豐富，出版流程順暢，應急出版工作高效，因此，在幾次緊急出版任務的完成上都表現出色。如汶川地震后20多天內，為災區突擊出版了16個品種、近100萬字的抗震救災圖書與音像制品；玉樹地震后7天內出版了《地震避災救災須知掛圖(藏漢對照)》、《震后防疫把五關》、《鼠疫疾病防治(光盤)》等8種共4萬余冊前線急需的抗震救災知識圖書與光盤，得到了中宣部、新聞出版總署和上級主管部門的表彰。業內記者曾感慨地說：“應急出版的體系化建設，人民軍醫出版社走在了前面，我們對大多數的出版單位充滿期待。”

三、從五方面著力構建出版應急預案系統

（一）完善的應急出版組織管理指揮系統建設

1.領導重視，指揮有力

成立突發公共事件應急出版領導小組。由社長擔任組長，其他分管業務工作的社領導擔任副組長，按照統一指揮，分級管理的原則，根據應急出版任務的具體要求，第一時間召開緊急出版工作會議，討論并制定應急出版方案，明確各部門職責并提出具體要求。

2.組織機構健全，職責明確

應急出版領導小組組員由辦公室、總編辦、加工部、出版部、發行部、各編輯中心骨干組成，并根據具體情況需要，臨時抽調上述各部門相關工作人員。總編辦統一負責所有業務協調工作；辦公室負責行政保障任務；各編輯中心根據稿件分工，對書稿的流程全程跟蹤，根據制定的應急出版方案時間要求，掌握好進度，把握好質量；加工部按要求與出版部、美術設計中心同步完成版式設計和電子版原稿的排版；印裝部門提前做好準備工作隨時開印；發行部根據具體需求做好發書的計劃，并負責后期追蹤，保證圖書按時到達一線。

（二）充足的應急出版資源儲備系統建設

1.出版物內容儲備

首先是要將選題分類分級。按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等分類方法，有計劃梳理出與各類事件相關的選題進行歸類，同時根據分級標準，將災害涉及范圍較大、人員傷亡情況嚴重、對救援救護要求較高，以及某些特殊地域突發的公共事件作為特殊選題儲備。如自然災害中的水澇災害、地震災害、海洋災害、生物災害；事故災害中企業安全事故、交通運輸事故、環境污染事件；公共衛生事件中的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業危害、動物疫情；社會安全事件中的恐怖襲擊事件等。每項內容還需分解細化為若干個具體選題，同時應根據災害嚴重程度和事件發生的頻度，將內容進行系統整理，并按以上分類、分級，對已有出版物和選題定期進行整理，及時收集資料，定期更新內容，并注意查漏補缺，將缺項的部分及時予以補充完善。

其次是注意產品形式多樣。針對不同事件、不同階段、不同地點、不同人群，按具體需求策劃多種形式，不同介質的出版物。如圖文并茂的招貼畫、掛圖，便于攜帶的折頁和簡明實用的小手冊，權威指導性強的專著，內容存儲量較大的光盤、數字產品等。

2.作者資源儲備

首先是整合已有作者。將現有的，如中國疾病預防控制中心、軍事醫學科學院、解放軍總醫院等權威機構或單位的作者分類建立作者檔案，建立軍隊與地方、醫療與救援、專業與科普結合的應急出版作者隊伍，并定期維護。在出版產業鏈中，作者始終處于“鏈主”的重要地位，只有掌握好作者，出版方為有米之炊。如青海玉樹地震后，人民軍醫出版社立即啟動出版應急預案，在接到上級指示的同時，將相關專業的作者集中到社里現場編寫稿件，僅一天時間，便將兩種救災掛圖和手冊送上了飛往玉樹災區的飛機，這次任務的成功完成，作者的專業水平和良好的執行力起了決定性的作用。

其次是不斷挖掘新的優秀作者。緊跟社會發展，針對應急出版內容資源中空缺的項目，需有目的地擴充作者隊伍。要爭取各種學會、協會的作者資源；積極參加各專業研討會，了解學科發展動態，了解專家隊伍的成長狀況，貼近并爭取優秀作者。

（三）科學的應急出版流程系統建設

1.制定應急出版流程

制定一套有效性和操作性都較強的應急出版流程，是保證出版時間和質量的前提。圖書常規出版流程從三審三校、編輯加工到最后印裝約幾十個環節，應急出版的特殊流程要以時間和稿件的具體要求為核心制定，采取簡化和合并流程環節的方式，在不影響內容質量的前提下將常規流程中的部分環節省略、合并。如版式、錄排、封面設計等后續環節可以與書稿加工同步進行。

2.制定各流程專人監管機制

要保證應急出版流程順暢，必須設立環節專管機制和責任制，核心人員要求是出版社人力資源中能力和素質較高的員工，具有一定的專業知識和專門技能，能夠勝任崗位能力要求，確保高標準完成任務。要以項目責任編輯為核心整合各部門人力，由責任編輯指揮調度，需跨部門協調的事宜，由總編辦負責執行，并視情況上報社應急領導小組組長，以最大限度地提高應急出版工作效率。

（四）可靠的應急出版保障體系建設

1.建立一支能打硬仗的印裝隊伍

快速高效的印裝單位是應急出版的必備保障。精選印裝質量好、連續作戰能力強的印裝廠作為“應急出版印裝保障單位”，并簽訂合同，定期維護，以保證應急情況下在最短的時間內保證產品合格出廠。

2.籌備一批隨手可用的紙張

在長期合作的負責應急保障任務的印刷廠常年儲備一批多品種、適當數量的紙張，以保證應急出版時的用料問題。要有專人負責應急出版紙張等的管理，要定期清理，查看質量，隨時更新，隨時補充品種數量，以備急用。

3．打造一支高素質的發行隊伍

往往在突發事件發生后，運輸成為首要難題，有產品發不出去，不可預估的現場復雜情況、不可想象的運輸壓力，在汶川、玉樹抗震救災中我們的體會都非常深刻。負責發行的同志要有高度的責任感和使命感，要具備不畏艱險的犧牲精神，要培養高度的應變能力，這是成功完成任務不可缺少的要素之一。

（五）強有力的應急出版隊伍建設

1.成立應急出版中心

為了完善出版社應急出版體系，保證應急出版任務的順利完成，必須要建立一支高水平的一線編輯隊伍，在緊急任務來臨的時候，能夠迅速反應，整理選題，聯系專家，盯緊進度，把控流程，應急出版中心的作用不僅在于應急任務到來時的快速行動，還在于平時進一步監督應急出版儲備工作，保障出版社出版應急預案體系的正常運轉，當緊急任務到來時，工作忙而不亂。

2.加強政治素質培養

員工良好的政治素質是應急出版得以順利進行的關鍵所在。員工高效履行崗位職責必須具備一定的工作能力和業務知識。人力資源部門需堅持學以致用、按需施教、注重實效的原則，注重實務能力的培養和提高，注重應用性知識的充實，同時，加強道德品行教育，唯有如此，在臨危受命時才能快速反應、緊張有序地展開工作。“5·12汶川地震”發生后，人民軍醫出版社接中共中央宣傳部指示要求，負責應急出版任務，各部門積極動員，各司其責，社長率隊冒著余震危險，親臨災區將應急出版物送到一線搶險救災官兵和災民的手中，他們用包裝圖書的紙板當床、牛皮紙當被，用實際行動踐行了出版人的職責使命。

出版應急預案體系建設這一全新概念是我們在經過幾年的摸索實踐之后提出的，疏漏和錯誤在所難免，也希望與同行進一步的研究和探討。出版應急預案體系建設是一個系統工程、動態工程。需要將之作為出版社的一項常規工作，使之制度化、規范化，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，只有不斷完善出版應急預案管理，才能更好地實施快速科學出版和應急出版保障，更好地履行出版人的神圣使命。