城市老年宜居社區(qū)建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

黃加成

(淄博師范高等?？茖W(xué)校 初等教育系，山東 淄博 255130)

2007年10月，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布了《全球年齡友好城市指引》(《Global Age-friendly Cities：A Guide》)，提出了長者友善城市與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)了長者友善社區(qū)的重要特征[1]，在全球5大洲22個國家34個城市啟動了研究工作。2009年 6月30日，全國老齡辦在北京召開了《全國老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建指南》座談會，對《指南》討論稿廣泛征求了意見。2009年11月18日，全國老齡辦頒發(fā)了《關(guān)于開展老年宜居社區(qū)和老年友好城市(城區(qū))試點工作的通知》，決定在上海市黃浦區(qū)、江蘇省南京市玄武區(qū)和黑龍江省齊齊哈爾市建華區(qū)進(jìn)行老年宜居社區(qū)試點。2010年6月9日至10日，全國老齡辦在江蘇省南京市召開了老年宜居社區(qū)和老年友好城市創(chuàng)建工作會議，階段性總結(jié)、交流了老年宜居社區(qū)和老年友好城市試點工作經(jīng)驗，推進(jìn)試點工作的實施，將創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)作為老齡工作的一項重要內(nèi)容在全國啟動。2011年9月23日國務(wù)院頒布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“推動建設(shè)老年友好城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用”。

近年來，有關(guān)老年宜居社區(qū)建設(shè)的新聞報道頻現(xiàn)媒體報端，天津、杭州、衢州等市紛紛啟動了老年宜居社區(qū)建設(shè)項目。當(dāng)前，全國已有35個城市參與了老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建和評選，已取得了初步成效。學(xué)術(shù)界也開始關(guān)注老年宜居社區(qū)建設(shè)，部分學(xué)者從理論和實踐層面對老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵、評價體系、開發(fā)策略、內(nèi)容、路徑等方面進(jìn)行了探討。什么樣的社區(qū)是老年宜居社區(qū)？目前尚未形成一個科學(xué)的統(tǒng)一的回答?！笆濉逼陂g推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，應(yīng)從當(dāng)前老年宜居社區(qū)創(chuàng)建試點實踐和部分城市推進(jìn)的老年宜居社區(qū)項目建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)把握老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵，明確當(dāng)前老年宜居社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，科學(xué)定位，突出重點，合理分工，才能真正為老年人提供一個宜居的生活環(huán)境，實現(xiàn)讓老年人在自己熟悉的社區(qū)中頤養(yǎng)天年的目標(biāo)。

一、老年宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

在社會學(xué)中，社區(qū)是一個專用名詞，人們對社區(qū)概念的界定并未達(dá)成一致。一般認(rèn)為，社區(qū)是進(jìn)行一定的社會活動、具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。[2](P272)我國社區(qū)建設(shè)實踐層面的“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會的轄區(qū)”[3]。社區(qū)是城市社會中一種開放的、以居民為主體的“應(yīng)當(dāng)存在”的地域共同體，社區(qū)的形成是社區(qū)建設(shè)的結(jié)果。[4]老年宜居社區(qū)建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是從老年人需求的角度開展的宜居社區(qū)建設(shè)，是宜居社區(qū)建設(shè)過程中對老年人這一弱勢群體需求的突出和強(qiáng)化。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，從老年人的養(yǎng)老需求出發(fā)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，改善社區(qū)的居住環(huán)境，發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)事業(yè)，增進(jìn)老年人社區(qū)福利，滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要，提高老年人生活質(zhì)量的過程。

老年宜居社區(qū)建設(shè)不同于很多地方開發(fā)的老年住宅項目——“老年宜居住區(qū)”建設(shè)。老年宜居社區(qū)建設(shè)是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，尤其是，城中村拆遷、老年人居多的工礦棚戶區(qū)等改造之時，突出老年人需求，在規(guī)劃、建設(shè)、改造中的社區(qū)建設(shè)。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下推動老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是破解我國老齡化背景下日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題的有益探索，是當(dāng)前我國以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)實推進(jìn)。

“社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是發(fā)展居民的福利。發(fā)展社區(qū)福利是社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)目標(biāo)?！盵5](P10)老年宜居社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，是發(fā)展老年人社區(qū)福利。發(fā)展社區(qū)老年人福利，是老年宜居社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)目標(biāo)。老年宜居社區(qū)建設(shè)，就是通過宜居社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)老年福利服務(wù)、社區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)提供的院舍服務(wù)、政府委托社區(qū)具體實施的老年人福利，改善老年人居住環(huán)境，增進(jìn)老年人福利，解決社區(qū)老年人的養(yǎng)老問題，全面提升老年人生活質(zhì)量的過程。老年宜居社區(qū)建設(shè)，不是對國外社區(qū)照顧模式的盲目照搬，不是建設(shè)“無圍墻的養(yǎng)老院”[6]，而是要努力建設(shè)一個守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的適合不同年齡層次人們共同生活的宜居社區(qū)，改善提升全體居民生活質(zhì)量，特別是提升老年人的生活質(zhì)量的有益探索。

二、老年宜居社區(qū)的指標(biāo)

究竟什么是“宜居”？目前尚未達(dá)成統(tǒng)一共識。世界衛(wèi)生組織(WHO)早在1961年就提出了健康的人居環(huán)境的4個基本理念，即“安全性(safety)”“保健性(health)”“便利性(efficiency)”“舒適性(comfort)”。后來日本東京大學(xué)淺見泰司教授在此基礎(chǔ)上增加了“可持續(xù)性”的理念，構(gòu)筑了居住環(huán)境的五項基本理念和指標(biāo)。[7](P10)北京大學(xué)中國可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授認(rèn)為，適宜人居住的環(huán)境應(yīng)滿足三種條件：一是好的物質(zhì)環(huán)境；二是好的人際環(huán)境；三是好的精神文明氛圍?！耙司印斌w現(xiàn)的是綜合概念，包括居住條件、社區(qū)環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多方面的因素。

什么樣的社區(qū)是老年宜居社區(qū)？老年宜居社區(qū)的指標(biāo)尚未統(tǒng)一，正在建構(gòu)之中。全國老齡辦對“老年宜居社區(qū)”評定初步標(biāo)準(zhǔn)是：居住舒適、活動便捷、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、和諧安康、隊伍健全。按照全國的統(tǒng)一要求，各地可以自定標(biāo)準(zhǔn)、自創(chuàng)動作、自我評價，充分發(fā)揮主觀能動性，從老年宜居角度推動社區(qū)層面的創(chuàng)建，力爭具有不同的特點和地區(qū)特色，為全國老年宜居社區(qū)的全面推開奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。依據(jù)《全國老年宜居社區(qū)行動指南》，南京市玄武區(qū)研究制定了《老年人宜居社區(qū)測評細(xì)則》，并在全國率先出臺了《創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)實施意見》。細(xì)則提出“老年人宜居社區(qū)”指標(biāo)測評體系包含環(huán)境健康優(yōu)美、生活舒適便捷、為老服務(wù)完善、公共安全有序、社區(qū)文明和諧、組織隊伍健全等6個一級測評項目、19個二級測評項目和56個三級測評項目，同時出臺了操作提示，并輔以調(diào)查問卷，集中反映社區(qū)對老年人的宜居程度。

對于老年宜居社區(qū)的指標(biāo)體系構(gòu)建，學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了一些探討。江立華、黃加成初步建構(gòu)了包括“精神環(huán)境(軟環(huán)境)、物質(zhì)環(huán)境(硬環(huán)境)”2個一級指標(biāo)、“交往環(huán)境、感知環(huán)境、健身環(huán)境、觀賞環(huán)境”4個二級指標(biāo)、12個三級指標(biāo)的老年宜居社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。[8]李珊、楊忠振指出了老年宜居社區(qū)評價體系的緊迫性、指導(dǎo)思想、設(shè)計原則，從目標(biāo)層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、微系統(tǒng)層、指標(biāo)層五個層次設(shè)計了客觀實體指標(biāo)和主觀評價指標(biāo)兩大體系。[9]王鳳鳴對我國大型老年宜居養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)外部設(shè)施進(jìn)行了系統(tǒng)闡述[10]，為老年宜居社區(qū)指標(biāo)構(gòu)建提供了一些參照。

筆者認(rèn)為，在歷史性分析、經(jīng)驗性分析以及比較性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)從老年人主體性出發(fā)，以老年人養(yǎng)老需求為依據(jù)，建構(gòu)老年宜居社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。老年宜居社區(qū)指標(biāo)制定應(yīng)以在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外老年宜居環(huán)境建設(shè)理論、參照國內(nèi)外社區(qū)照顧發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以全國范圍內(nèi)系統(tǒng)的老年人需求實證調(diào)查分析為基點、參考試點經(jīng)驗、結(jié)合老年友好城市標(biāo)準(zhǔn)制定。指標(biāo)設(shè)計應(yīng)從人本主義宜居環(huán)境理論出發(fā)，注重綜合性、層次性、地域性、差異性、適用性、可行性，構(gòu)建多層次、網(wǎng)狀化、立體性老年人宜居社區(qū)指標(biāo)，真正“為老年人安度晚年創(chuàng)造一個安全、舒適、優(yōu)美、和諧的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境”[11]。

三、老年宜居社區(qū)建設(shè)的重點

《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，明確提出了社區(qū)建設(shè)包括拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美好社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安等五方面的內(nèi)容。老年宜居社區(qū)建設(shè)，是一項全方位的系統(tǒng)工程，既包含物質(zhì)文明建設(shè)，又包含精神文明建設(shè)。

(一)宜居環(huán)境建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程

社區(qū)環(huán)境建設(shè)，與社區(qū)居民生活息息相關(guān)，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。老年宜居環(huán)境建設(shè)，應(yīng)努力為社區(qū)居民，尤其是社區(qū)內(nèi)的老年人營建一個居住舒適、活動便捷、設(shè)施齊全的生活環(huán)境。在實踐層面，應(yīng)從人體工程學(xué)、行為學(xué)及人的需要出發(fā)，突出老人的養(yǎng)老需求，注重整體性、實用性、生態(tài)性、安全性、方便性、藝術(shù)性和趣味性的結(jié)合，對社區(qū)綠化用地和空間進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計，構(gòu)建豐富的景觀空間層次，為老年人營建一個便于生活、益于健康的生態(tài)環(huán)境。在滿足不同年齡階段人群共同需求的基礎(chǔ)上，不斷完善社區(qū)服務(wù)配套，加強(qiáng)老年人活動中心、老年大學(xué)、老年護(hù)理院、老年人日托中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動場所等設(shè)施場所建設(shè)，滿足老年人學(xué)習(xí)、照料、生活等需求，提升為老年人提供基本醫(yī)療、保健、康復(fù)服務(wù)的水平。加強(qiáng)社區(qū)治安的綜合治理，維護(hù)社區(qū)秩序，保障社區(qū)安定，為老年人創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。強(qiáng)化基于老年人的道路和步行空間的規(guī)劃與設(shè)計，合理組織人流、車流和車輛停放，避免交通事故可能對老年人帶來的傷害。突出無障礙步行環(huán)境的建設(shè)，為老年人和殘疾人創(chuàng)造增進(jìn)性環(huán)境，使老年人通過步行系統(tǒng)能達(dá)到社區(qū)活動的各個空間場所，營造適合老年人出入的出行環(huán)境。加強(qiáng)基于老年人的社區(qū)燈光色彩與小品標(biāo)識設(shè)計，為老年人提供一個賞心悅目的居住環(huán)境，提升居住環(huán)境的特色和文化內(nèi)涵。

(二)為老服務(wù)體系建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的支柱工程

隨著社會的發(fā)展，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求大、增長快、要求高，與社會養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。老年宜居社區(qū)服務(wù)建設(shè)，應(yīng)從老年人實際養(yǎng)老需求出發(fā)，構(gòu)筑居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的為老服務(wù)支柱體系。應(yīng)以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，不斷完善充實居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，豐富發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式，發(fā)展壯大專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機(jī)制，建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心、老年活動中心、老年日間護(hù)理中心、老人工作室等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一張完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、教育、維權(quán)的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)信息平臺，建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。提高和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境和設(shè)施，提升為老服務(wù)的水平和質(zhì)量。加強(qiáng)為老服務(wù)人員隊伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)水平。

(三)老年文化體系建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的靈魂工程

社區(qū)文化是指社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的綜合。[12](P153)社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒印13](P193)加強(qiáng)老年宜居社區(qū)文化建設(shè)，營建愛老敬老助老的社會氛圍，是老年宜居社區(qū)建設(shè)的靈魂工程。加強(qiáng)老年文化體系建設(shè)，應(yīng)重點加強(qiáng)社區(qū)孝道文化建設(shè)和老年文化活動建設(shè)。應(yīng)積極開展豐富多彩的孝道與感恩的教育活動，樹立典型，加強(qiáng)示范，創(chuàng)建尊老、敬親、鄰里和睦的人文環(huán)境。全面落實老年人優(yōu)待工作，加強(qiáng)老年人法規(guī)政策的宣傳普法工作，在生活服務(wù)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)對老年人的尊敬和人性關(guān)懷。根據(jù)老年人的身心特點，引導(dǎo)鼓勵老年人積極參與組建各種老年文體隊伍，策劃組織各種社區(qū)老年文體活動，豐富老年人的精神文化生活。支持和鼓勵老年人參與社區(qū)公共事務(wù)管理、公益宣傳、指導(dǎo)青年兒童、志愿服務(wù)等社會奉獻(xiàn)活動，鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育、科研、社會公益事業(yè)，延續(xù)社會對他們的認(rèn)可和價值的存在。依托社區(qū)老年大學(xué)、市民學(xué)校等教育陣地，組織老年人開展政治理論、健康教育等學(xué)習(xí)，提高老年人的社會認(rèn)識和適應(yīng)能力等。

(四)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)：老年宜居社區(qū)建設(shè)的根本保證

社區(qū)服務(wù)組織，是指以改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量、提高社區(qū)居民的福利水平為行為目標(biāo)的各類服務(wù)組織，包括“社區(qū)兩委”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)非營利組織、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、支援性服務(wù)組織等。社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，是全面推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的根本保證。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，應(yīng)著重加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮老年宜居社區(qū)建設(shè)中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范作用；發(fā)揮社區(qū)居民委員會自我管理、自我服務(wù)的職能，調(diào)動企事業(yè)單位、社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等參與老年宜居社區(qū)建設(shè)的積極性，加強(qiáng)老年宜居社區(qū)建設(shè)的過程監(jiān)管。發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會的職能，密切政府與老年人之間的聯(lián)系，維護(hù)老年人權(quán)益。引導(dǎo)和培養(yǎng)老年中介活動組織建設(shè)，鼓勵支持他們按照章程開展健康有益的活動。扶持和發(fā)展為老服務(wù)的非營利性服務(wù)中介組織，積極鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和隊伍，鼓勵和支持社區(qū)黨員、社區(qū)居民、熱心人士、低齡健康老年人、大學(xué)生等組成的志愿為老服務(wù)組織，對社區(qū)老人通過結(jié)對子、定時定點，安裝求助電話、“愛心門鈴”等方式，無償?shù)靥峁┥钫樟?、家政服?wù)、溝通交流、緊急救援等多種形式的公益性服務(wù)。加強(qiáng)志愿者服務(wù)的組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，規(guī)范志愿者服務(wù)，突出志愿服務(wù)的長效性、專業(yè)性，將志愿服務(wù)融入到社區(qū)管理部門統(tǒng)一計劃，對老人進(jìn)行登記、任務(wù)分配、對口聯(lián)絡(luò)，保證尊老、扶老落實到位，建立社區(qū)志愿者服務(wù)長效管理機(jī)制。

綜上所述，老年宜居社區(qū)建設(shè)，應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)支持下，立足社區(qū)發(fā)展實際，因地制宜，以不斷滿足社區(qū)老年人的社會需求、提高老年人的生活質(zhì)量為宗旨，應(yīng)充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等各種力量，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共享宜居社區(qū)、共建宜居社區(qū)的良好氛圍，改善社區(qū)居住環(huán)境，提升老年社區(qū)照顧水平，發(fā)展老年人社區(qū)福利，創(chuàng)建一個適應(yīng)于我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的、貼近老年人具體生活和老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)系統(tǒng)，“營造一個和睦成風(fēng)、安居樂業(yè)、其樂融融的美好生活環(huán)境”[14]。

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