在深化制度變革中推進文化傳媒產業集群化發展*

文/丁和根

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，要“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。為此，必須“發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業”；“優化文化產業布局，發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，發展文化產業集群，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平”[1]。《決定》為我國今后一個時期內文化產業的發展指明了方向，文化產業是國民經濟的重要組成部分，其快速發展是社會主義文化大發展大繁榮的經濟與技術基礎，而規?；⒓s化與專業化水平的提高則是文化產業又好又快發展的前提條件。在此精神指引下，不斷深化文化體制機制創新，推進文化傳媒產業的集群化發展成為一種必然的選擇[2]。

美國產業競爭戰略專家邁克爾·波特（Michael Porter）最先明確提出產業集群（Industrial Cluster）概念，意指“在某一特定區域下的一個特別領域，存在著一群相互關聯的公司、供應商，關聯產業和專門化的制度和協會”[3]。所謂產業的集群化發展，就是在一定區域范圍內關聯度較高的一系列相關企業形成產業集群，從而走上分工合作、協同發展之路，形成較為顯著的規模經濟和范圍經濟效應。產業的集群化發展之所以能夠提升一個產業的規模和質量，是由于產業集群可以通過加劇競爭、降低成本、提高效率、刺激創新等手段實現強大的產業優化和產業集聚功能，從而對所在產業競爭力和所在區域競爭優勢的提升都具有重要而積極的影響。正因為如此，從上世紀90年代開始，在我國不少地區（尤其是東部沿海地區）形成了一批有較大影響力的產業集群，成為提高產業競爭優勢、拉動區域經濟增長和實現跨越式發展的一股新的浪潮，文化產業的集群化發展也是進入新世紀后這股浪潮的一個有機組成部分。

“十一五”以來，全國不少地區逐步將文化產業作為核心產業進行規劃和發展，而建立產業集聚（園）區成為推動文化產業發展的重要方式。例如，北京市在“十一五”規劃中就將文化產業確定為首都的核心產業，擬規劃建設30個文化創意產業集聚區，后來影響不斷擴大的北京CBD國際傳媒產業集聚區和大興“國家新媒體產業基地”都是其中的典型代表。2009年，上海市提出要在“今后五年”中，“培育并完善若干在全國乃至國際范圍內有吸引力的文化要素市場，加快資本、技術、信息、人才等產業關鍵要素向本市集聚。建設20個以上國家級文化產業示范基地和20個以上市級文化產業特色園區”[4]。2010年，廣東省提出了“促進文化產業集聚發展，打造戰略性新興文化產業”的目標[5]，其中，建設“珠江兩岸文化創意產業圈”，規劃建設一批國家級和省級文化創意產業基地和園區，在廣州、深圳、珠海等地建設粵港澳文化創意產業實驗園區等，都是促進文化產業集聚的重要舉措。2011年，江蘇省提出要以實施“八大行動”來推進文化建設工程，其中的“文化產業發展壯大行動”包括“加強文化產業集聚區建設，重點打造國家數字出版、新型顯示技術兩個千億元級產業群和一批國家級文化產業基地，培育一批創意文化產業園區”[6]。從全國范圍來看，近幾年中其他各省的情況亦大體與上述幾省市相類似，以產業園區或產業基地命名的文化產業集聚區呈遍地開花之勢。

那么，這些文化產業集聚區的建設現狀與發展成效如何呢？要回答這個問題，一個主要的衡量標準就是要看在這些特定區域中有沒有形成真正意義上的產業集群，因為產業集群是產業集聚得以實現的基本途徑。一般而言，產業集群具有以下幾個基本特征：一是在一個相對確定的空間區域中，存在著一批圍繞一個產業或幾個緊密相關產業進行產品開發、生產和銷售等經營活動的企業；二是這些企業之間存在專業分工，存在供應商與客戶、產品生產與銷售等上下游關系，從而以某些形式構成一條或一組產業鏈、供應鏈、價值鏈，集群內部還圍繞這些鏈條存在一批服務性機構和行業組織；三是集群內部的企業之間形成供需一體化、采購本地化，從而形成整個集群的成本優勢和技術創新的協作優勢；四是產業集群開始時多是在某些中小企業精英帶動下形成雛形，后經政府部門扶持不斷擴大規模，最終出現大型龍頭企業，形成區域核心競爭力。如果用這樣的標準來衡量，近年來各地紛紛上馬的文化產業園區，大多仍缺乏真正意義上的產業集群，產業集聚效應也就不可能得到充分體現。問題主要表現在以下幾個方面。

其一，不少所謂的產業園區并非自然發展形成，區內的企業雖然在同一個地理空間中，相互之間卻難以形成共生互補的業務聯系，沒有價值鏈式彼此需求、依賴、合作的基礎，甚至存在競爭排斥現象。產業集群要求圍繞一條或一組產業鏈、供應鏈、價值鏈的企業群發展，經過市場競合與相互帶動，最終形成互為上下游、互為生產性服務業的互需互補關系。許多產業園區之所以達不到這種效果，其主要原因還是源于地方政府將一些并無實質性關聯的文化傳媒企業歸并到一個園區之中，是通過有形之手人為“歸大堆”的結果。“聲勢浩大的掛牌并不能與可持續的產業強勁發展相提并論。簡單納入集群的企業，有些僅僅依賴優惠政策低水平維持，常見水土不服和成長性很差的問題；有些園區在虛張聲勢背后，或大面積閑置，或逐步人去樓空。那種遮掩不住的生存發展危機不僅在以往的科技、生物園里出現，也存在于新一輪文化產業集群建設中?！盵7]

其二，產業發展集中度較低，既沒有顯著的規模優勢和較高的市場占有率，也沒有真正的核心旗艦企業，因而無法突出與其他產業集聚區的差異，很容易落入低水平重復和同質化競爭的陷阱。產業集聚的目的是提高產業的規?；图s化水平，這需要通過特定空間范圍內產業集群所造成的產業高集中度來實現，只有這樣才能降低企業的制度成本（生產成本、交換成本等），提高規模經濟效益和范圍經濟效益，提高產業和企業的市場競爭力。評價一個產業園區發展的好壞，既要看其總體規模的大小和收益的高低，也要看其產業集中度的高低以及產業集約化的實現程度，只有這樣的產業集聚區才能與其他區域展開差異化競爭，形成自己的比較優勢和核心競爭力。而現有的許多文化產業園區，卻存在簡單模仿、資源分散等弊端，缺乏龍頭企業的帶動作用，缺乏可持續發展的空間。

其三，園區內企業協同創新的意識和機制還沒有真正形成。現代組織理論認為，產業集群是創新因素的集聚和競爭能力的放大。除了資源依賴型的產業集群外，包括文化傳媒業在內的產業集群都具有顯著的創新性，可以說，創新是產業集群發展最重要的內在動力，也是產業集聚效能得以發揮的根本原因之一。擁有產業集群的產業集聚區內一般應存在許多積極開展創新活動的企業，這些企業與行業組織、中介機構、金融單位、公共服務機構等形成良好的互動關系，共同構造出不斷創新的商業模式，營造出不斷創新的環境和氛圍。而在現有的大多數文化產業園區中，單個企業內部的創新活動固然存在，但企業之間以及企業與其他服務單位之間的創新協同性卻普遍缺乏，甚至處于相互戒備狀態，這無疑會大大阻礙園區內產業的整體集聚效應。

克服這些問題當然需要從多方面做出努力，但在中國當下的特定語境中則需要更多地考慮政府在經濟生活中扮演的角色以及政府政策對集群的導向作用。從西方的發展經驗來看，文化產業園區一般都是經歷了長期的發展過程后自然形成的，而中國近幾年來各種文化產業園區如雨后春筍般迅速涌現，主要是得力于各地政府的積極推動和直接安排。正因為如此，本文關注的重點乃是，為了有針對性解決上述問題，不斷提升各類文化產業園區的建設水平，以更好地推進我國文化產業的集群化發展，政府需要在深化制度變革層面采取哪些行動？

首先，政府需要真正轉變自身的角色定位和職能。

在文化傳媒產業集群化發展的過程中，政府的作用是巨大的。在各地的文化產業發展規劃中，人們可以輕易看到要在短時間內建立若干千億元級、百億元級產業基地或文化龍頭企業的表述，地方政府也確實可以直接動用大量的資源（如土地、人力、財政投入等）來促成這些目標的實現。但從西方發達國家的經驗來看，產業的集聚主要是市場競爭作用下的產物，而非行政權力直接運作的結果。與前面這些年各地政府總是在充當歸堆掛牌操盤手的角色相比，今后政府應更多地充當起裁判員和引導者的角色，主要依賴政策的導向、調節和規范功能，致力于消除種種妨礙競爭的因素，鼓勵通過競爭來促進產業集群的形成和創新，提高產業集聚區內企業的生產效率，推動產業集群向外滲透和擴張，而不是直接去進行企業的歸并，甚至介入企業的市場運作過程。“正確的文化產業集群政策，需要洞察市場和產業自然集聚的種類與規律，對適合者鼓勵支持，加速其進程，倍放其效率；對不確定是否適合者，觀其自然發展，不必什么都人為集群。況且，重形態、輕業態的數量規模型發展，一旦違背了供需規律，主觀推動力度越大，對社會的誤導和資源的浪費也越大；讓別有所圖者鉆政策空子謀利，背離文化產業發展目標的危險也越大。”[8]政府的政策功能將主要通過以下這些領域得到體現：項目審批、財稅優惠、資產監管、資本的準入與退出、統計指標和評價方法制定、人才引進與使用、版權保護與打擊盜版等。

其次，政府需要努力營造鼓勵競爭和支持創新的制度環境。

競爭是企業發展的外在壓力，創新則是企業發展的內在動力，營造促進競爭和支持創新的制度環境正是政府在促進文化產業集群化發展中的一項重要任務。產業園區的形成應該是一個使碎片化的企業資源不斷走向集聚的過程。在此過程中，企業之間由開始時的競爭關系逐步演變成利益共同體關系，由此便會產生一個產業集群的雛形；當這個利益共同體的成員以產業鏈和價值鏈的銜接關系而存在，并共同以團隊博弈的方式對外競爭時，一個真正的產業集群便形成了。在產業集群內部雖然也存在一定的競爭，但企業之間的協作大于競爭，這時集群內部企業的注意力便會更多地向創新轉移，通過創新不斷釋放生產力，極大地提高集群的整體競爭力。作為制度供給者的政府，在上述過程中的主要作用就是既要在總體上營造出一種有利于競爭和創新的制度氛圍，又要根據產業集群形成過程中的實際狀況有針對性地提供各種制度安排。

有利于產業集群發展的制度環境，至少需要符合以下幾個方面的要求：一是能夠增加企業對政府的信任。這就要求政策保持相對的穩定性、連續性和嚴肅性，不能朝令夕改，不能因人廢事，更不能言而無信。否則便會造成企業對政府信任的降低，不但不利于企業的發展，同樣不利于政府形象和后續政策的效力。二是能夠增加企業之間的相互信任。這就需要政策具有合理性和公平性。信任是企業進行良性競爭和走向協作的前提，只有政府對處于競爭中的企業采取一視同仁的態度，企業之間才有可能建立起信任。三是能夠促進企業間的協調行動，推動企業間形成既競爭又合作的格局。這就需要政策在具有剛性的同時還要具有柔性和靈活性。產業集群形成的過程，是一個產業集聚區逐步形成充沛的信息流、資本流、人才流的過程，也是企業之間形成興衰與共、合作多贏氛圍的過程。在此過程中，政策的導向作用一方面要能使龍頭企業脫穎而出或大放異彩，另一方面又要能使大批的小企業具有足夠的生存空間，最終得到的是集群整體競爭力的提升。

再次，政府需要增強對文化產業園區制度供給的針對性和有效性。

自2002年黨的十六大做出深化文化體制改革、大力發展文化事業和文化產業的戰略部署，至去年黨的十七屆六中全會做出《決定》，10年來國家發布了一系列有關文化體制改革的重要文件。如2005年，中共中央和國務院下發了《關于深化文化體制改革的若干意見》；2008年的國務院辦公廳114號文件，2009年的財政部、國家稅務總局31號和34號文件，分別對文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展的稅收優惠政策做了明確規定；2010年，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等。這些都是國家從政策層面對發展文化產業做出的制度設計和制度安排。各地方政府紛紛結合當地的實際情況和文化產業發展目標，制定了一系列落實這些文件精神的配套政策措施。具體內容涉及文化所有制、文化事業單位轉企改制、政府職能和管理方式轉變、文化領域的經濟政策、文化市場管理等諸多領域。舉其要者如下：

事業單位轉企改制方面，要在國家規定時間內，將經營性事業單位，如出版社、非時政類報刊等轉制為企業。財政稅收優惠方面，要落實財政重點投入、設立政府專項資金、政府優先采購、減免稅收、出口退稅等。投融資服務方面，主要是鼓勵社會資本和外資進入、設立發展引導基金、金融機構開展無形資產質押貸款、支持文化企業上市和發行各種債券、建立文化產業風險投資機制等。人才引進與培養方面，要在戶籍、收入分配、子女入學、住房保障、項目經費和成果獎勵等方面對人才給予特殊優惠。市場體系培育方面，要完善版權、資本、人才、信息、技術等要素市場，開發動漫游戲、移動電視、網絡電視等以網絡為載體的新興市場，建立文化產權交易平臺等；加強規范管理方面，要重視知識產權保護，打擊各類侵權和盜版行為等。在建立和完善中介和行業組織方面，要培育版權代理、知識產權評估、演藝經紀、文化產品拍賣等中介機構；建立公共培訓機構；成立行業協會，制定行業標準等。此外，還有制定文化產業的評價標準和評價體系，完善市場準入和退出機制等。

如此眾多的制度設計和制度安排，足以體現國家和地方政府對文化產業發展的高度重視，也說明我國的文化體制機制改革已進入縱深層次。雖然這些政策措施不少也都適用于文化產業集聚區，但畢竟不是專門為其量身定做，因而各地方政府還需要在政策的梳理、集納和調整上多下工夫，認真總結出一套對文化產業集聚區來說更有針對性和適用性的政策體系。尤其需要根據文化產業園區所處的形成期、成長期或成熟期等不同階段，施以相應的政府行為和配套政策[9]。同時，政府本身也要在轉變角色定位和職能的前提下順時因變地深化行政體制改革，簡政放權、規范行政、加強服務?？傊?，只有不斷深化制度變革和創新，使眾多文化產業園區形成一批有強大競爭力的產業集群，中國文化產業才能在更高層次上獲得更大的發展空間。

注釋：

[1]中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[J].求是，2011，（21）：10

[2]此處所說“文化傳媒產業”（后文簡稱“文化產業”）是指廣義文化產業的核心層，包括：報紙、圖書、期刊、廣播、電視、電影、音像、互聯網、移動媒體、廣告十大行業。參崔保國主編：2011年：中國傳媒產業發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2011

[3]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002

[4]關于加快上海市文化產業發展的若干意見，來源：http://wenku.baidu.com/view/99a7ccb169dc5022aaea005b.html

[5]廣東省建設文化強省規劃綱要（2011-2020），來源：http://news.southcn.com/g/2010-07/30/content_14279712_5.htm

[6]中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會《決定》實施文化建設工程的意見[N].新華日報，2011-10-28（A1）

[7]沈望舒.文化產業集群建設需要五個新認識[J].前線，2009，（3）

[8]同[7]。

[9]參蘇卉.文化創意產業集群中的政府行為研究[J].科技管理研究，2010，（17）