經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長下的政策調(diào)整

□文/楊祖增 吳黎明

2012年以來的經(jīng)濟(jì)增速雖然仍在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但是疲軟的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大。按照此前的很多分析，一季度經(jīng)濟(jì)增速會探底、二季度開始穩(wěn)步回升，然而從4月份經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)來看，包括工業(yè)增加值、發(fā)電量、固定資產(chǎn)投資、財政收入、進(jìn)出口貿(mào)易、銀行信貸需求等指標(biāo)都處于持續(xù)回落狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)尋底，企穩(wěn)的跡象不明顯。面對復(fù)雜性遠(yuǎn)超預(yù)期的國內(nèi)外形勢（特別是歐債危機(jī)可能出現(xiàn)的惡化與擴(kuò)散），政府不得不“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”，5月以來以再次下調(diào)準(zhǔn)備金率為標(biāo)志的政策預(yù)調(diào)微調(diào)明顯提速。

“穩(wěn)增長”雖不是一個新鮮字眼，但從5月推出的一攬子政策看，“穩(wěn)增長”已被賦予了許多新的內(nèi)容。在穩(wěn)定外需面臨更多不確定因素的背景之下，眼睛向“內(nèi)”，“增投資、放民資、促消費”開始主導(dǎo)政策。由于當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)放緩并非流動性不足而是有效投資需求不足”，政府提速投資以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的意圖日趨明顯，清潔能源等投資項目的審批速度近來明顯加快。各方披露的信息顯示，已批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目、在建續(xù)建項目資金需要將優(yōu)先得到滿足；市政工程、鐵路交通、節(jié)能環(huán)保及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快；一批事關(guān)全局、帶動作用強(qiáng)的重大項目預(yù)計將很快啟動，不僅有鐵路、公路及城市基礎(chǔ)建設(shè)，也把直接關(guān)系到民生的重大項目如寬帶入戶、教育衛(wèi)生及保障性住房建設(shè)等也納入了投資范圍。

穩(wěn)增長不會重回政府主導(dǎo)投資的舊模式，而是逐步轉(zhuǎn)向以民間投資拉動為主，這是本輪穩(wěn)定投資需求的新意所在。“新36條”實施細(xì)則將在未來一個月密集發(fā)布，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的具體路徑日漸清晰。國資委近日發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》、銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，國家能源局正在制定鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域的細(xì)則，此前鐵道部已出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》等，民間資本將更快地進(jìn)入鐵路、金融、能源、市政及社會事業(yè)領(lǐng)域，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時，這也表明國家開始越來越重視通過產(chǎn)業(yè)政策，更加有效刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

在穩(wěn)增長的一攬子政策中促消費依然居于重要地位。5月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定安排財政補(bǔ)貼265億元用于促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品的消費，政府還安排了100億元財政補(bǔ)貼支持推廣節(jié)能燈、節(jié)能汽車和高效電機(jī)，預(yù)計類似于“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”的財政補(bǔ)貼政策將覆蓋至農(nóng)村市場領(lǐng)域。對養(yǎng)老、家政等服務(wù)類行業(yè)消費的扶持政策將會推出。據(jù)有關(guān)報道，為了將高端消費盡可能留在國內(nèi)，部分中高檔商品進(jìn)口關(guān)稅有可能下調(diào)；為促進(jìn)消費升級，消費稅征收范圍有可能調(diào)整，消費稅稅率有可能適當(dāng)降低。

穩(wěn)增長是確保經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在新的中速增長水平上，而不是刺激高增長。因而“4萬億”不會重來，政策預(yù)調(diào)微調(diào)更多的將是立足于結(jié)構(gòu)性調(diào)整而不僅僅是總量上的放松。實際上，在政策預(yù)調(diào)微調(diào)之際，政府推進(jìn)改革的努力并沒有停止。如推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策力度將進(jìn)一步加大，營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革試點將擴(kuò)大范圍；地區(qū)金融改革也在提速，周小川行長強(qiáng)調(diào)溫州金融綜合改革的要點和重點在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵民營”，央行等也已同意在麗水市開展農(nóng)村金融改革試點工作；收入分配體制改革方案預(yù)計會很快出臺，社會保障體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)。

穩(wěn)增長并不意味著房地產(chǎn)調(diào)控的松動，“穩(wěn)定和嚴(yán)格實施”仍是主基調(diào)。今年以來，隨著住房銷售下降，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長出現(xiàn)了較大幅度的下滑，一些地方先后在房地產(chǎn)調(diào)控政策方面進(jìn)行了微調(diào)。有學(xué)者因而斷言，經(jīng)濟(jì)增速一旦明顯放緩，樓市調(diào)控必然放松，但是到目前為止中央政府并未顯示出任何意圖要放松或撤銷房地產(chǎn)限購令和二套房貸政策，地方刺激剛需并不能動搖既有的調(diào)控路線。當(dāng)前穩(wěn)增長的主要切入點，就是打破住房市場的“僵局”，通過住房價格的回歸理性，促使住房市場性質(zhì)真正轉(zhuǎn)變，從而讓國內(nèi)住房市場的內(nèi)在消費需求釋放出來，這恰恰是擴(kuò)大內(nèi)需的根本所在。