同城化：1+1＞2——廣佛同城發展對浙江的啟示

□文/龐亞君 王琳 于蕾

隨著浙江新型城市化的深入推進，城市間經濟聯系日益緊密，集聚和擴散作用更趨多元。在這種復合的城市體系中，相鄰城市如何分工協作、消減斥力，如何錯位共贏、增強聚力，已成為一個需要破解的重大課題。同城化的發展理念，倡導開放的區域合作模式，有利于推動“行政區經濟”向“一體化經濟”轉變，為城市發展贏取“1+1＞2”的綜合效益。

廣佛同城發展的做法和成效

廣州和佛山是珠江三角洲的地區發展龍頭，兩市的同城化發展走在全國前列。一是制定規劃加強政策引導，從國家戰略層面提出要“強化廣州佛山同城效應”，簽訂同城化建設合作框架協議及在城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等4個專項對接協議，編制國內首個同城化發展規劃。二是以點帶面，注重先行先試，如率先推進基礎較好的重點領域互通往來，提出并落實驗單互認、油氣電同網同價、養老保險轉移、醫保互認、公交拓展等，推進交界地區如金沙洲、荔灣-南海等地在交通、市政等基礎設施上實現共建共享。三是謀劃積極緊密的互動機制，建立市長聯席會議等決策機制，堅持每半年舉行一次，明確年度工作計劃和工作重點；建立專責小組等執行機制，落實在城市規劃、環境保護等領域的專項任務；還建立新聞發布制度，不定期聯合發布同城化方面的權威信息。

目前，廣佛同城化已取得積極進展，啟動97個同城化建設重點項目，其中35個已完成。兩市間的城際輕軌正式開通、人才交流暢通兩市、失業保險無障礙轉移、教育城域網實現互聯、部分醫療費用可直接結算、基礎通信網無縫對接、企業技術互通交流，一體化發展格局不斷深入。

廣佛同城化模式的成功運營，與其發展背景密切相關，主要具備了以下幾個客觀條件：第一，地緣接近，兩市建成區高度連綿，可以降低交通、市政等基礎設施的通達連接成本，使各類城市建設要素的流通成為可能。第二，經濟相依，從歷史上廣州就一直是佛山、南海、順德所生產的農產品的市場和中轉地，目前佛山各類企業的產品更是以廣州為市場和渠道，獲得經濟效益。第三，產業互補，廣州的優勢產業主要集中在汽車、石化、造船、鋼鐵等大型裝備重化工業，以及金融、會展等生產性服務業，而佛山的優勢產業主要集中在電氣機械和器材制造業等輕型制造業，以及家電、建材、陶瓷、服裝等日常消費類輕工業，具備錯位競爭和協同發展的基礎。第四，人文同脈，廣佛在歷史上曾屬于同一行政區，擁有嶺南地域文化和方言，具有相近的民間歷史傳統，同城發展得到民間的積極響應，彼此具有高度認同感和包容性。

借鑒經驗，推進同城化發展

從廣佛等地的實踐看，推進地域相鄰、交流頻繁城市間的同城化發展，不但符合區域一體化的客觀趨勢，還能產生“1+1＞2”的同城效應：能夠整合不同城市的資源和市場，提高產業結構的互補性和關聯性；能夠推進城市功能的互通有無、區域共享，實現城市差異化、特色化發展；能夠推進一體化的公共政策和公共服務，方便流動兩地居民的工作生活。

當前，浙江有一些城市地理相鄰、經濟相聯、人文相通，卻分屬不同的行政區域，由于彼此間缺乏一種協同發展機制，產業雷同、重復建設等問題比較突出，要素流動、資源配置也存在一定的障礙，城市功能建設“各自為政”，要在區域競爭中“脫穎而出”極其困難，謀求同城化發展，不啻為一種協作共贏的有效途徑。借鑒廣佛同城化的發展經驗，浙江推進同城化發展，要重點把握以下四點：

——同城化的行政主體是不受等級規模限制。在相鄰的兩個或兩個以上獨立行政主體間展開，可應用于區域首位城市與緊鄰的中小城市之間，如杭州與安吉、德清之間；可以應用于行政等級相同的兄弟縣市，如金華和義烏、余姚和慈溪；也可應用于具備一定條件的小城鎮之間，如龍港和鰲江。在尊重保障各方利益的前提下，謀求區域整體、長遠利益的最大化。

——同城化的協同內容是多元有序。同城化是寬領域、多層面、分程度的，重在尋求特色、錯位發展，可從規劃建設、產業布局、資源共享、社會管理、公共配套等全方面推進，也可選擇一些專項領域重點推進。如推進都市圈內的同城化發展，宜以較全面的協同視角，引導要素雙向流動和政策體系的無縫對接，在融合發展中快速提升整體輻射帶動力；推進縣市的同城化發展，宜在重點和交界點先行先試，統籌布局重大基礎設施，共同謀劃重點區塊開發，在協同發展中培育提升整體競爭力。

——同城化的治理方式是協商共贏。同城化是基于相鄰城市謀求協同發展的共識，可以在不打破現有行政區劃的條件下展開，在推進方式上以平等協商為主，通過規劃共繪、設施共聯、產業共興、環境共建等途徑，推進雙方城市共同發展。同城化的重點是要研究建立一系列行之有效的合作機制，包括決策機制、執行機制、監督機制、考核機制、利益協調和分成機制，以體制機制的完善，來鞏固合作利益、規范合作方式。

——同城化的推進時序是循序漸進。同城化是一個長期的發展過程，可先從條件成熟、分歧較少的領域啟動，從易到難、從簡到繁，有計劃、分步驟地向縱深合作領域推進，最終實現相鄰城市的一體化發展。一些縣市可以先將合作條件具備、主觀意愿較強、基礎性地位顯著的領域，納入合作范圍，并可考慮共同解決一些緊迫性強的事務，如交通對接、環境治理等，積累經驗、鞏固共識，為進一步合作奠定基礎。