新型城市化拒絕特色危機

□ 文/倪毅

一樣的高樓大廈，一樣的馬路高架，一樣的商場里面賣著一樣的商品，一樣的電影院里面放著一樣的電影，一樣的夜色下閃爍著一樣的霓虹燈……這就是我們過著的一樣的城市生活。我們走到這里那里，卻總感覺沒有走出“家門口”。城市，作為人類生活聚落的形態，作為不同宗教、語言、民俗傳承發展的載體，伴隨著歷史的演進而發展，不同的地域賦予了城市基本的底色，形成了不同的城市個性與內涵。不充分發揮城市自身特色、優勢，盲目地追求城市化速度，結果只能是低水平、低質量、低品位的“城市化”。在下一階段新型城市化推進的過程中，如何發揮優勢，發掘和塑造城市特色，將成為每個城市必須面臨的現實問題，因此在發展過程中應該注意：

——科學定位城市，打造城市品牌形象。從城市的區域環境、文化內涵和歷史等出發，找準其不同于其他城市的比較優勢，詳盡分析城市在區域社會經濟發展中所承擔的各種職能作用的基礎上，篩選出對城市發展具有重大意義的先導性和支配性城市職能，進行城市對外形象、功能等級、特色經濟等方面的發展方向定位，做到與其他城市錯位發展。

——控制城市化率增速，沉淀城、鎮、村特色。不要一味追求城市化率水平、擴大城市規模。農民過快、過多進城，過份追求小城鎮、農村向城市轉變，往往在帶來一系列“城市病”的同時，也會使城、鎮、村差異越來越模糊，濃郁的城鎮、鄉村特色消失。所謂“小城故事多”，農村、小城鎮城市化的道路更應該以基礎設施跟進為主，而非連同特色生產生活方式、傳統文化、生態環境等一并“城市化”，農村人口的引導更應注重其生活質量和品質的提高。

——增強城市規劃的科學性，強化規劃實施的嚴肅性。增強規劃的科學性，包括吸取國內外的先進經驗與立足本地的實際相結合；規劃的通用性與發揚個性、注重特色相結合；規劃的編制決策過程和成果發布實行專家論證與民意咨詢結合。同時，加強規劃的嚴肅性，通過制定相關法律法規，提高城市規劃的地位，避免城市規劃就是“領導一句話”的現象產生，也避免換屆領導換個規劃而造成的重復建設和“形象”建設；以規劃統攬全局，以規劃指導建設，體現規劃的先導性、針對性和傳承性，實現城市建設的科學性和合理性，對違反城市規劃的建設行為，要追究相關責任人的責任。同時提倡公眾參與規劃，用制度保障公眾參與的權利，使城市規劃不再是少數人的意志表達。對于城市集群地區，應充分考慮做好區域規劃，以區域規劃作為城市規劃先導。

建設特色城市涉及自然條件、歷史積累和人為影響等多個方面因素，因此是一個從量變到質變的漸變過程，不可糾偏過正，為特色而特色，這樣又犯了以往城市化“急功近利”的毛病。城市猶如一輛“政治、經濟、社會、人文”的四輪車，找準了“目的地”才開的順當，但切記不能“超速”了。