服務業和政府的作為

“無為而治”體制優勢已逐漸消逝，推動服務業大發展期待政府更大“作為”

“無為而治”、“放水養魚”，浙江曾靠體制機制優勢實現了經濟的率先發展。然而，如今體制機制優勢逐漸消逝，“無為”在某種程度上已成為服務業發展的“絆腳石”，營造有利于服務業發展的政策和體制環境、推動服務業大發展，期待政府更大“作為”。

實際上，近年浙江各級政府發展服務業的共識越來越強化，各地紛紛提出“服務業優先發展戰略”，加大“作為”推動服務業發展。從省級層面看，從2008年的《浙江省服務業發展規劃（2008-2012年）》到2011年的《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》，從工作推動機制創新到企業積極性調動，舉措涉及服務業發展的多個層面，配套實施上百項政策措施。就在今年5月，省政府在溫嶺召開“全省服務業工作現場交流暨項目推進會”，推廣典型經驗，加快項目推進，動員各級各地政府進一步優化服務業的政策、政務環境。

回顧這些年，各地政府不僅強化規劃政策引導、平臺載體建設、工作機制建立，還為服務業發展提供了強有力的要素支撐。如在財稅方面，對企業分離發展服務業、引進企業總部經濟以及發展服務外包、文化創意、現代物流、軟件開發等出臺各項稅收優惠政策，對完成服務業發展目標的給予營業稅增收返還獎勵政策；在融資方面，全省11個市都設立服務業引導資金，鼓勵金融企業開發服務業相關貸款產品，鼓勵民間資本參與服務業發展；在用地方面，優先滿足服務業發展用地需求，實行“退二進三”拓寬發展空間。

然而，當下服務業比重仍然偏低，結構不盡合理、能級低，也與政府在某些領域“不作為”大有關系。有學者認為，“政府少有大的作為起到了一定程度的負面影響”。最為突出的是，當前體制機制性障礙仍然是束縛服務業發展的最大阻力，服務業的市場化程度嚴重不足，市場準入不公平、不規范現象嚴重制約各地服務業發展。政府必須發揮“有形之手”的作用，堅持市場化、產業化、社會化的改革方向，堅決打破部門分割和行業壟斷，在“放寬”上下功夫，充分釋放服務業的發展潛力和活力。

從浙江的具體實際來看，要圍繞實施“四大國家戰略舉措”，把推進服務業領域的先行先試作為“政府作為”的重要內容，切實推進服務業創新發展：要抓住溫州國家金融綜合改革試驗區的機遇，加大地方金融改革創新力度，推動金融服務業加快發展；要抓住海洋經濟發展示范區建設，加快港航物流等現代物流業發展，這對于商貿起家的浙江來說，“零庫存”且能“走出去”的信息化、智能化的現代物流是戰略轉型的需要；要抓住義烏國際貿易綜合改革試點契機，率先建成小商品國際貿易試驗區，加快市場轉型；要以龍頭企業培育和品牌建設為抓手，引進企業總部和行業龍頭企業，做大做強服務企業；要深入研究人才政策，盡最大努力培養引進高層次專業人才，著力造就一支服務業領軍人才隊伍。