對高等院校專項資金項目建設現狀的思考

孫文波 錢小牧

北京青年政治學院 北京 100102

專項資金，是指財政部門或上級部門下撥給行政事業單位的具有指定用途的資金。該類資金要求進行單獨的財務核算，必須用指定的項目建設，不可以挪用采購其他設備及進行項目建設。同時，還要接受相關部門的監督和審計。

隨著近幾年財政對高等院校專項資金采購投資的增加，各高校專項采購總額突飛猛進，以北京市某高校為例，2008～2012年專項采購資金總額累計達到數億元，所購置的儀器、設備及通過專項資金建設的實訓室等，極大地改善了該校的教學硬件條件，滿足了現代化高校建設的要求。

在專項資金采購管理過程中，各高校都制定與完善了相應的管理辦法和規定。同時，上級部門也會定期對上一年度專項資金采購項目進行績效評價，以考察和評價項目建設的效益。通過績效評價，監督專項資金的使用。然而，在專項資金項目的采購過程中，還是存在許多問題，在一定程度上還存在無規劃建設、不合理建設、暗箱操作、重復購置等現象，情況不容樂觀。

1 高校專項資金采購的現狀

1.1 專項資金采購缺乏整體規劃，項目建設不合理

近年來，專項資金的使用逐步規范，但項目整體性建設仍存在系統性規劃不足的現象，具體表現在項目負責人對于建設項目的責任意識不強，績效目標不明確，缺乏認真細致的調研和合理性論證，沒有與學校發展規劃緊密結合便將項目構思出來，并寫出項目需要建設的理由。這類項目在實際操作過程中引起的后續問題有很多，例如新購置設備閑置或新購置設備使用不久便發現不能滿足實際需求，提出處置要求，特別是專用設備，無法調撥使用，使得資產管理部門深受其害。

由于近幾年財政對高校專項資金的大量投入，使得較多高校設備數量相對已經飽和，設備自有的使用壽命也決定了進行專項建設的高校不可能在短時間內進行大量的設備更新，因此高校在申報專項資金時費盡了心思，專項資金采購中，高配置、低效用或者無效用的設備采購屢見不鮮。

1.2 專家論證管理機制亟須加強

在專項申報之前，在項目評審報告中有專家論證評審的環節，該環節一般由高校自行組織校外專家對申報的項目進行論證評審。在這一環節中，專家會從技術方面來給予指導，或者從親身經歷的評審情況來傳授順利通過批復的方法，然而對于項目建設結合學校發展的合理性、經濟性、實用性并不太了解，從筆者親自接觸到的專家論證情況，論證過程只是一個形式，實質內容不會受到影響。

1.3 專項負責人設備采購知識儲備不足

學校專項建設項目的負責人多為院系及職能部門負責人，在項目建設尤其是實訓室項目建設中的專用設備應該配置的具體型號參數，他們不是特別清楚，因此在技術需求編制過程中，經常依賴若干家供應商提供項目技術指標，從而將技術指標作為招標文件中的技術需求。而該技術指標清單里面的配置不一定完全符合學校的實際需求，可能造成國有資產的浪費。該技術指標里的“水分”是否過多，是我們應當注意的問題。供應商為了公司的利潤，在編制技術指標時，會或多或少地選擇價格較高、利潤較大的設備。對于該技術指標，項目負責人如果不結合實際情況對參數進行認真比較研究和調研，完全依賴某個技術指標并進行采購，將造成購置的昂貴設備大材小用。如使用率不高的小軟件，選擇高配置高標準的刀片式服務器作為載體，長期運行，實為浪費。

1.4 招標公開但欠公平

由于在設備采購前期對某一供應商的依賴性，使得該供應商極易成為該項目的中標人，同時因招標文件中技術參數的特殊性，造成其他供應商不易中標。這對其他潛在投標人極不公平。在筆者所接觸到的業務范圍內，在某項目的招標評審過程中，A公司比B公司的投標價低數十萬，而評標過程中A公司投標文件除了對招標文件的一項星號條款要求未滿足外，其他項得分均很高，但是由于星號條款的特殊要求，評審過程中評標委員會按招標文件內規定的評標標準要求，扣掉A公司較多分值，最終B公司中標。

1.5 專項驗收環節不完善

專項驗收過程一般只是對項目內采購的設備數量清點及項目所能達到效果的試運行，并不能完全起到驗收設備功能及質量的效果。其次，資產管理的部門對于設備的詳細指標不是太清楚，無法從技術上進行鑒定驗收，從而不能及時發現采購中存在的隱患及問題。

1.6 績效評價流于形式，沒有發揮制約作用

各高校專項資金建設項目的績效評價與項目負責人的工作考核沒有關聯，沒有建立與績效評價相關的獎懲工作機制，專項建設效益好與差一個樣，從而使得項目負責人在項目實施過程中工作不細致、不認真，沒有責任意識。同時，對于項目建設中因負責人麻痹大意而造成國有資產浪費與流失的問題，部分高校沒有對該項目負責人進行處罰或者只是輕描淡寫地批評，起不了警示作用。

2 對高校專項資金建設的幾點思考

2.1 加強整體規劃

科學的整體規劃是專項資金項目建設有序進行的必要保證。對于財政專項資金的使用，項目建設部門應根據學校的長遠規劃制定3～5年的項目建設規劃，在該規劃的基礎上每年進行相應專項資金項目庫的建設，同時在專項開始申報之際，結合實際情況，選擇項目庫中建設必要程度和緊迫程度比較高的立項申報，通過項目庫建設的建設與管理，一方面可以避免出現東拼西湊申報項目引起的種種問題，另一方面對高校項目建設的穩步進行、長遠發展起到很重要的指導作用。

2.2 加強項目建設的前期論證

在項目申報前，項目建設部門應當將所申報項目與目前國內、國際的同類項目相對比，論證其是否具有比較好的發展趨勢；明確績效目標；對項目所產生的效益進行分析；對項目的建設思路進行充分論證；對項目預算的合理性、可靠性進行分析；對各項設備的產品名稱、型號、價格等技術參數進行多方求證，進一步落實預算的合理性、準確性，為以后的資金投入提供可靠的依據。以此達到資源合理利用、資金合理使用的目的。

2.3 組織專項資金采購人員參加培訓

加強對采購工作人員和招標文件編制人員的廉政風險教育和技術培訓，通過教育，使采購人員充分了解購置設備的技術指標及不同設備指標的差異，盡量使招標文件中的技術需求適用性較強，避免傾向性指標的存在，從而吸引較多供應商投標，達到多方競爭的效果。在編制招標文件和進行評標標準制定時，要考慮項目建設自身的特點、設備的穩定性、自然壽命、后期升級能力及使用范圍，同時從項目整體角度考慮系統性、完整性及后續項目建設等內容。對于通用設備的項目采購，可以在前期進行必要的市場調查，歸集同類產品的相同技術指標，采取競爭性采購方式。而對于設備集成項目，可以通過調研自行制定，或者在咨詢多家集成單位的基礎上，以滿足使用功能、節約專項資金、合理選擇型號為原則，刪減傾向性指標，制定必要的基本采購指標，同時對于所需設備的使用范圍和使用要求，采購部門應該在招標文件中予以說明，使得潛在的投標人可以按照招標人實質需求響應招標文件來投標。

2.4 復雜項目驗收吸收行業專家參與

在項目完成終結驗收時，對于比較復雜的、專業性強的項目，如實訓室建設項目、信息化建設項目等，應聘請行業專家進行驗收，一方面可以在驗收過程中發現項目建設中的不足并加以改正，另一方面可以減少后續項目運行中的各種隱患問題，保障項目系統運行的穩定性和安全性，確保達到立項時的績效目標。

2.5 以績效評價為抓手，建立獎懲機制

高校專項資金建設的項目中，效益好的項目，其中包括實訓室建設、基礎設施改造等項目，項目負責人無一不是在項目中投入了大量精力去調查研究；效益差的項目與項目負責人也有著必然的聯系，不重視項目建設。因此，各高校有必要建立合理的獎懲機制，優則獎，差則罰。同時，將專項資金建設的績效結果作為對負責人工作考核的一部分，提高負責人的責任意識，監督整個項目的建設過程。

獎懲機制的實施可以減少項目建設過程中的可行性論證環節、預算編制環節以及后續項目實施建設過程中的多方面問題的出現，對于節約財政資金、合理進行專項資金建設意義長遠。目前，《北京市教育系統預算管理問責辦法》正在征求意見中，該制度的建立將會進一步強化專項資金的績效管理。

3 結束語

高校專項資金項目建設工作關系到高校基礎設施建設、實訓室建設、信息化建設、圖書館建設等多個領域，關系到相關專業教學實訓室的建設，關系到設備后期維護升級保養等多個方面，是關系到高校教學工作有條不紊進行的重要環節。高等院校領導必須認識到專項資金對高校發展的重要性，以節約國有資金為目的、完善采購管理制度為關鍵，合理進行專項資金的預算編制，科學地進行長遠規劃，加強采購人員隊伍建設，通過績效評價來監督高校專項資金使用工作。充分利用專項資金進行項目建設，有效保障高校的經濟利益，促進高?；A設施的進一步完善和提高，為高校教育事業的發展奠定堅實的硬件基礎。

[1] 趙學凱.論高等院校專項物資采購管理[J].中國現代教育裝備,2009(2):5-7.

[2] 張建國.關于高校設備采購工作現狀及制度完善[J].當代經理人,2006(11):187.

[3] 趙怡紅.淺析高校設備招標采購實踐中的風險防范[C].北京市高等教育學會技術物資研究會第十屆學術年會論文集.北京市高等教育學會技術物資研究會,2008.