基于經營理念的高職院校教育成本控制體系的建立

徐阿水

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基于經營理念的高職院校教育成本控制體系的建立

徐阿水

（漳州職業技術學院 經濟管理系，福建 漳州 363000）

在國內外關于高職教育成本控制最新研究成果的基礎上，立足高職院校實際，引入企業經營理念，對高職院校教育成本控制體系的建立闡述自己的見解。

高職院校；教育成本；經營理念；控制體系

據統計，長期以來高職財政撥款只占普通高等教育撥款的10%左右，相關法律文件規定各級政府要制定高職教育生均經費標準并足額撥付到位，但是在實際操作過程中，相關經費政策往往不能真正落實到位，使得高職教育經費大多依賴于學費收取來維持，因此，如何優化高職院校教育資源配置、提高現有教育資源的使用效益、利用有限的教育資源培養出更多高素質的人才，是擺在政府和學校面前的一個新課題。

一、高職院校建立教育成本控制體系的必要性

高職院校教育成本是高職院校在按既定標準把學生培養成具有專業技能人才過程中，對學生進行專業教育所耗費的學校各種資源的總和[1]。高職院校教育成本具有成本對象的不確定性，生均成本隨專業不同而各異，間接費用多，直接費用少，教育成本的產出效果不易評價等特點。高職院校建立教育成本控制體系的作用體現為三個方面：

（一）能為社會各方提供客觀真實的會計信息

教育成本控制體系的建立可以客觀真實反映高職院校人才培養過程中的各種資源耗費，為學校管理層進行專業設置、人才引進、學生管理、基本建設、物資采購等方面提供決策依據，有利于推進教育行政主管部門進行宏觀管理、預算撥款、政策扶持、監督評價等科學化管理進程及社會公眾對高職院校非義務教育的生均成本的了解與認可。

（二）有利于高職院校提高投資效益，增強核心競爭力

近幾年，高考生源已呈現出逐年遞減的現象，這對于主要依靠學費收取來維持運轉的高職院校來說是一個嚴峻的挑戰。高職院校之間在發展規模，內涵建設、師資力量等方面展開了激烈的競爭，強烈的競爭意識和成本意識迫使高職院校建立教育成本控制體系，通過精簡人員，降低費用，減少不必要的開支，提高資產的使用效率等一系列手段來控制辦學成本，提高投資效益，增強核心競爭力。

（三）有助于加快高職院校的教育管理科學化進程

高職院校成本控制具有很強的導向性與激勵功能，能夠引導高職院校轉變觀念，樹立現代辦學理念。高職院校通過引入企業的先進經營管理理念，以最少的投入獲取最大的收益，依靠成本優勢提高競爭優勢，財務部門通過成本控制體系所反映的真實會計信息有助于學校對各部門的業績評價與考核，建立激勵機制促進高職院校的改革與發展，加快高職院校的教育管理科學化進程。

二、高職院校教育成本控制現狀

（一）預算編制及內部控制制度不完善

由于很多高職院校經費采用生均撥款，財務部門在編制年度預算時，為應付上級財政部門編制需要，缺乏到基層充分調研，憑主觀臆斷，在往年的基礎上進行微調，且預算編制一旦下達，也未進行事中、事后跟蹤控制。因此很多項目支出無法預測，支出的隨意性較大，缺乏充分的論證和調研。內部控制制度形同虛設。

（二）人力資源浪費嚴重

由于我國教育體制改革，很多高職院校是由中專直接或合并升格，原有的師資無法勝任高校教師工作，且只進不出的人事制度使得這部分人只能從事行政后勤事務，高職院校為應對評估，大量引入高職稱人才，作為引入政策，家屬也隨同安置，大部分家屬被安置在學校后勤部門，造成高職院校行政管理人員嚴重膨脹，人浮于事，教師職稱的只上不下，未實行競聘上崗或末位淘汰制，使得高職人力資源成本嚴重超支，大部分高校人員經費支出超過總事業支出的50%。

（三）盲目擴張、資產浪費現象嚴重

在高校擴張的大潮中，很多高職院校未考慮自身發展需要，為了追求大而全，盲目擴張，大量貸款用于基礎設施建設，這部分貸款及產生的大量利息，政府部門無法給予化解，學費收入只能勉強應對日常的運行支出，因此嚴重制約了高職的內涵發展。

固定資產采購方面，資產管理部門往往根據系部提出的需求盲目采購，未進行充分論證調研，采購的設備不能符合實驗教學的需要，甚至設備過時，采購后長期閑置的現象時有發生，實驗室資源未能充分共享，重復建設現象嚴重。耗材方面未實行定額配給，完全根據部門申請給予供應，造成大量的資源浪費，綜上原因是由于缺乏有效的資產管理機制和制約機制。

三、高職院校教育成本控制體系的建立

（一）高職院校需要樹立經營理念

在北京第二屆中外校長論壇上，中山大學校長黃達人提出了“大學需要引進經營理念”的觀點，將大學作為一個準經濟實體，其日常的活動過程是一個投入產出的過程，也應進行成本管理，才能充分發揮各項資源投入的作用，實現社會效益和經濟效益的最大化。經營理念的建立就是通過對其擁有的或可以控制的資源進行優化配置、整合，以提高資源使用效率和運作效益，這就要求在社會主義市場經濟體制下，高職院校需要引入企業先進的經營理念，遵循優勝劣汰的市場規律，以市場為導向，確立高職的發展思路及辦學方向，優化高職教育資源配置，用企業管理理念和經營方式來指導辦學，強化高職院校的服務意識和經營意識，提高辦學效益。

（二）建立適合高職特色的教育成本控制組織體系

要進行高職教育成本控制，必須建立一套適合高職特色的教育成本控制組織體系，其構建應遵循以下思路進行：首先建立以決策層為中心，從戰略發展的角度，分析各教育教學要素對高職院校資源進行有效配置的影響，決策成本控制方針和目標，劃分成本責任中心，確定預算額度。其次建立以管理層為中心，包括教務、財務、人事、科研、后勤、審計等部門，負責設計相關成本控制制度、管理辦法，明確各成本責任中心目標及管理職責，預防成本控制風險等。最后建立以作業層為中心，各職能部門按照戰略成本管理要求制定內部成本管理方案，做好成本記錄，匯總分析各系統信息，及時發現問題并督促各有關責任成本中心采取改進措施，實現對成本的有效控制。

（三）建立適應高職教育的成本動態控制機制

建立適應高職教育成本的動態控制機制就是建立從成本的投入決策到預算編制與執行，再到具體實施階段的監測預警，最后進行綜合效益評價的控制體系[2]。這一體系包括教育成本的前期控制、中期控制和后期控制。

1.前期控制。成本的前期控制即對教育成本進行的源頭控制，其主要內容包括成本目標控制、預測控制和預算控制[3]。目標控制是決策機構根據高職中長期發展規劃，明確高職發展方向、辦學規模，專業設置等戰略規劃，制定戰略成本管理目標，并為管理層和作業層制定具體的成本控制目標，使成本控制工作具有針對性。預測控制是指學校依據自身實際和制定的辦學目標，用科學的方法對教育成本的支出項目、規模和力度進行預測，為高校確定辦學規模、人才培養方向、專業結構設置，合理配置校內教育資源等提供決策依據。預算控制是以科學合理的業務或業務量為基礎，對可能發生的成本項目進行全方位的預算編制，并將編制的預算結果經相關決策機構和校內外專家審核評定。

2.中期控制。中期控制就是根據預算編制確定的成本控制的標準分解到各部門、各崗位和各個階段、各個環節，對各階段教育成本運行過程中的偏差及時掌握和了解并進行差異分析，通過修改成本控制標準或者增加人、財、物的投入力度來糾正成本差異。

3.后期控制。成本后期控制是通過成本分析總結經驗、發現問題，并找出執行結果與計劃偏差的動因，為以后的成本控制提供信息，制定糾正偏差的方案。同時依據結果對高校教育成本控制的績效進行評價，并將評價結果作為各系部、機關的年度責任審計的依據，最后根據信息空開披露的原則，將經過獨立審計的高職教育成本控制信息披露給廣大師生、政府主管部門、社會各有關方面，主動接受社會各界監督。

（四）建立完善的高職教育成本控制的監督約束機制

完善的高職教育成本控制的監督約束體系包括上級監督約束、外部監督約束、內部監督約束[4]。上級監督約束主要指政府的組織部門和紀律檢查部門的監督、審計部門的審計監督、教育主管部門的教育監督等方面。外部監督包括社會輿論和中介機構的監督。通過社會輿論對高校教育成本控制行為的報道和評價，引起社會的反響，尤其是上級主管機關的高度重視，通過建立中介機構，對高職實施教育成本控制行為的評估和監督，提高高職的自律行為[5]。內部監督約束就是通過內部審計、監察對各層級部門的教育成本開支進行全程跟蹤審計監督，使得教育成本機制在有效的控制范圍內運行。

（五）加強物資資源成本控制

為有效地控制教育成本，在資源配置過程中，高職院校應以戰略規劃為出發點，結合現有實際情況，采取統籌規劃和多方論證的方法，嚴格審核學校各部門提出的物資購置和更新要求，避免出現結構性浪費和規模性浪費。在大中型儀器設備和批量物資采購上，要實行對外公開招投標制度和完善物資驗收手續，嚴格控制物資采購上的不合法行為，降低人為因素所造成的耗費，避免權力尋租等教育腐敗現象的出現。

[1] 吳寧,韓東梅,張華.基于主動性的高校教育成本控制探析[J].財會通訊，2011(11):61-62.

[2] 杜峰,韓征.中國高校教育成本控制問題探討[J]. 經濟研究導刊,2010(31):115-118.

[3] 唐新平.論高校教育成本核算體系與控制系統的構建[J].求索，2009(8):159-160.

[4] 閆燕.作業成本法在高職院校教育成本核算中的應用[D].西安建筑科技大學碩士學位論文,2008:22-50.

[5] 江宇.高校教育成本核算與成本控制的研究[D].重慶大學碩士學位論文,2007:23-48.

The establishment of the business philosophy of institutions of higher vocational education cost control system

XU A-shui

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou , Fujian ,363000, China)

The paper based vocational colleges actual control of the latest research on the cost of higher vocational education at home and abroad on the basis of the introduction of the concept of business, the establishment of higher vocational education cost control system to explain his own views.

vocational colleges; the cost of education; business philosophy; control system

G718.5

A

1673-1417（2012）03-0055-04

2012－07－28

福建省教育廳B類課題立項(JBS10327)

徐阿水(1979—)，男，福建漳州人，講師，碩士，主要研究方向:會計、財務管理。

（責任編輯：馬圳煒）