對漳州市財(cái)政政法經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐的思考

施曉瑩

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對漳州市財(cái)政政法經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐的思考

施曉瑩

（漳州市財(cái)政局，福建 漳州 363000）

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的逐步建立和發(fā)展，漳州市財(cái)政部門圍繞著保障與管理也進(jìn)行了一系列改革，對鞏固政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力發(fā)揮了重要物質(zhì)保障作用。但在實(shí)際工作中，財(cái)政政法經(jīng)費(fèi)的管理也存在著一些問題，文章就如何解決這些問題提出了相應(yīng)的對策措施。

政法經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；改革；創(chuàng)新

近年來，漳州市各級財(cái)政行政政法部門按照建立公共財(cái)政基本框架的總體要求，加強(qiáng)支持社會公共安全建設(shè)的財(cái)政政策研究，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷提高對政法部門經(jīng)費(fèi)保障力度，有力維護(hù)了社會安全與穩(wěn)定。

一、漳州市政法經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）集中財(cái)力，確保重點(diǎn)，政法支出逐年穩(wěn)步增長

近年來，漳州市、縣兩級財(cái)政在年初預(yù)算中，嚴(yán)格按照高于一般行政單位一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)安排政法單位的人均公用經(jīng)費(fèi)，并不斷提高年初預(yù)算的到位率。省廳下達(dá)公檢法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見后，各級財(cái)政部門特別是困難縣，在財(cái)力緊張、收支矛盾突出、支出壓力較大的情況下，為落實(shí)縣級政法部門公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)做出了積極努力。我市縣級財(cái)政部門積極籌措資金，優(yōu)先保證標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算難以保障的地方，預(yù)算執(zhí)行中也想方設(shè)法追加經(jīng)費(fèi)，保證標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作的完成。截止2011年，我市各級政法部門公用經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部規(guī)定全部達(dá)標(biāo)。“十一五”期間全市公共安全支出年遞增都在15%以上。

（二）嚴(yán)格管理，確保中央政法補(bǔ)助專款發(fā)揮最大效益

政法補(bǔ)助專款是國家和省對貧困地區(qū)政法部門的政策傾斜。為了使補(bǔ)助專款更具長遠(yuǎn)性、實(shí)效性，按照“共建項(xiàng)目優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)立項(xiàng)、分級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理、追蹤問效”原則每三年做一次規(guī)劃，基本形成較為科學(xué)規(guī)范的政法系統(tǒng)備選項(xiàng)目庫。在備選項(xiàng)目的選擇上，注重從源頭入手，狠抓調(diào)研，堅(jiān)持對大的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估，并由財(cái)政政法部門聯(lián)審，使項(xiàng)目的確定建立在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。為使專款使用發(fā)揮最大效益，在日常管理中除明確補(bǔ)助專款績效管理重點(diǎn)外，還通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)支出管理，提高中央補(bǔ)助專款使用績效。

（三）創(chuàng)新思維，行政政法收支管理改革取得一定的成效

1.實(shí)事求是，合理核定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政法單位的不同工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，對公用經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行分類測算，并按支出項(xiàng)目逐一核定定額標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合定額后予以安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)。對一些不能按定額核定的開支項(xiàng)目，輔以定項(xiàng)撥款的辦法，使核定的預(yù)算更準(zhǔn)確、科學(xué)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)支出管理，建立和完善支出約束機(jī)制。一是有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員。切實(shí)按照機(jī)構(gòu)改革方案要求，堅(jiān)決清退超編人員和不符合規(guī)定的臨時借用人員，按編制內(nèi)人員控制和安排經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)公務(wù)車輛管理。嚴(yán)格小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)及編制管理，做好新購車輛的資金核實(shí)工作。采取按核定車編數(shù)統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)把車輛控購資金來源關(guān)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一汽車投保制，建立定點(diǎn)維修制度，有效節(jié)約車輛費(fèi)用。三是加強(qiáng)接待、出國等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出管理。按照我市有關(guān)接待規(guī)定文件，嚴(yán)格控制執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，控制陪餐人員；在出國費(fèi)用方面，前移審批關(guān)，對公務(wù)考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、出國出境進(jìn)行分類核實(shí)，嚴(yán)加控制，按照輕重緩急分別給予辦理核銷。

3.推行政法部門內(nèi)部節(jié)支管理。積極推動政法部門狠抓基礎(chǔ)工作，在包干預(yù)算資金安排上采取“二保、二壓、兩統(tǒng)” 的方法：即保工資，保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；壓業(yè)務(wù)招待費(fèi)，壓不合理開支；統(tǒng)一人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮了非業(yè)務(wù)性開支，增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性。

4.著力深化預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)財(cái)政資金支付方式改革，全面落實(shí)國庫集中支付制度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善改革實(shí)施辦法及相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，2008年底市直政法部門全部納入國庫統(tǒng)一支付范圍，并不斷擴(kuò)大直接支付范圍，確保資金使用的合法性、合規(guī)性、有效性；進(jìn)一步做好政府采購工作，擴(kuò)大范圍，規(guī)范操作，推進(jìn)采購規(guī)模擴(kuò)大；按照中央、省加強(qiáng)“收支兩條線”監(jiān)管的要求，進(jìn)一步督促政法部門嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定。并對執(zhí)收執(zhí)罰進(jìn)行源頭控制，過程督導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)真正意義上的收支脫鉤，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

二、漳州市政法經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出方面存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)保障上存在不均衡現(xiàn)象

近年來，雖然行政經(jīng)費(fèi)總量增長速度較快，但由于地方財(cái)力有限，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，形成了財(cái)政資金供給的相對不足。具體到某些基層政法單位，特別是貧困縣基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張的狀況沒有從根本上改變，經(jīng)費(fèi)保障程度還比較低。不少政法單位還不同程度存在基建欠賬或缺口，一定程度上影響了正常工作的開展。

（二）資金使用上存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象

雖然全市政法經(jīng)費(fèi)保障水平并不是很高，但由于缺乏效益觀念，缺少公共財(cái)政的理念，同時對職務(wù)消費(fèi)缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制，缺乏公開透明的使用程序和監(jiān)督措施，沒有剛性的制度約束。一些單位還存在辦公浪費(fèi)、文山會海等現(xiàn)象，表現(xiàn)為招待、交通、會議、差旅四項(xiàng)費(fèi)用偏高，行政成本還有待進(jìn)一步降低。

（三）支出結(jié)構(gòu)上存在不合理現(xiàn)象

公檢法司單位大部分支出都用于人員支出和公用支出，而用于開展業(yè)務(wù)的支出比重偏低，影響了單位主體業(yè)務(wù)的開展。一些單位用于接待和車輛支出的比例較高，而用于保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)開支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段的開支卻相對較少，支出范圍和結(jié)構(gòu)不合理，沒有使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（四）管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是在管理理念方面，一些地方存在重投入、輕管理，只注重要投入多少錢，不注重如何將投入的錢用好，沒有按照規(guī)范保障和有效保障的要求，加強(qiáng)對政法部門公用經(jīng)費(fèi)的管理；也有一些地方受過去習(xí)慣做法的影響，錯誤認(rèn)為政法部門罰沒、行政性收費(fèi)等各項(xiàng)收入是單位自己的錢，依然將單位的財(cái)政撥款范圍理解為實(shí)際收到的財(cái)政撥款總額扣除單位上繳財(cái)政數(shù)額后的部分；對核定的單位收入預(yù)算，錯誤地認(rèn)為是分配下達(dá)給單位的收入任務(wù)，沒有按照規(guī)范執(zhí)收行為和加強(qiáng)“收支兩條線”管理的理念對加強(qiáng)政法部門罰沒、行政性收費(fèi)等各項(xiàng)收入管理進(jìn)行認(rèn)真研究和適時改革。二是在管理制度方面，一些管理方法和制度滯后，與政法部門公用經(jīng)費(fèi)管理和業(yè)務(wù)工作發(fā)展要求不相適應(yīng)，實(shí)際工作中，針對性和可操作性不強(qiáng)。一些管理方法和制度執(zhí)行不落實(shí)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的效益未能得到有效體現(xiàn)。一些地方未按預(yù)算規(guī)定用途使用經(jīng)費(fèi)、存在一定的損失浪費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題；一些地方政法部門罰沒、行政性收費(fèi)收入大幅度減少；一些地方存在收支掛鉤保障經(jīng)費(fèi)的問題；還有一些地方在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用上重機(jī)關(guān)、輕基層，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)未按標(biāo)準(zhǔn)要求重點(diǎn)向一線實(shí)戰(zhàn)單位傾斜。

三、強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的措施

面對新形勢、新任務(wù)，我們要充分認(rèn)識社會公共安全建設(shè)的重大意義，抓住有利時機(jī)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入與管理并重，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力構(gòu)建支持社會公共安全建設(shè)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

（一）按照公共財(cái)政要求，提高政法經(jīng)費(fèi)建設(shè)保障實(shí)效性

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政法單位的職能將逐步強(qiáng)化，其運(yùn)行成本也將逐步提高，政法經(jīng)費(fèi)支出的總體規(guī)模必然呈不斷增長的趨勢。今后一個階段的工作重點(diǎn)仍然是根據(jù)政法工作任務(wù)要求，繼續(xù)加大對政法部門的財(cái)政投入，著力提高公共安全水平。為使投入體現(xiàn)效益，必須轉(zhuǎn)變觀念，做到“兩個轉(zhuǎn)變”：一是外延性保障向外延性與內(nèi)涵性保障并重轉(zhuǎn)變，從過去單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)投入向投入與效率并重轉(zhuǎn)變。今后一個時期，在政法經(jīng)費(fèi)保障方面應(yīng)堅(jiān)持投入與效率并重的原則，通過加強(qiáng)管理，提高資金使用效率，走內(nèi)涵式經(jīng)費(fèi)保障之路。二是維持性保障向注重發(fā)展性保障的轉(zhuǎn)變，從過去的注重改善辦公條件和保證工資發(fā)放向更加注重保障業(yè)務(wù)工作需要轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把保障重點(diǎn)放在單位業(yè)務(wù)工作上，做到有保有壓，把不該保的支出堅(jiān)決壓下來。

（二）完善部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理

一是科學(xué)合理核定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增長，合理確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，切實(shí)改變公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。[1]逐步實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的制度化和科學(xué)化，建立健全政法經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，為硬化預(yù)算創(chuàng)造條件。二是做好政法部門項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目支出預(yù)算的編制工作。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級設(shè)置、滾動管理的原則，設(shè)立了專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目庫，對專項(xiàng)資金實(shí)行精細(xì)化管理。凡未做預(yù)算，單位臨時報(bào)送的項(xiàng)目一般不予安排資金，以強(qiáng)化預(yù)算約束。在預(yù)算支出管理中，注重事前調(diào)研，從單位總體發(fā)展角度綜合考慮單位需求，幫助單位解決實(shí)際困難，逐步減少原單位一事一申請，財(cái)政一事一辦的弊病。

（三）深化支出改革，創(chuàng)新管理方法

在既定財(cái)力有限的情況下，充分發(fā)揮主觀能動性，向改革要財(cái)源，積極推進(jìn)行政政法支出改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理辦法，從而有效保障政法支出的基本資金需求。一是要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費(fèi)。必須站在講政治的高度，樹立節(jié)支理念，把好的傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，長期堅(jiān)持下去。二是要繼續(xù)深化國庫集中收付制度為首的各項(xiàng)改革。[2]逐步擴(kuò)大政法單位財(cái)政直接支付的資金范圍，探索公務(wù)用車社會化、貨幣化改革，積極推行公務(wù)卡支付辦法，提高行政經(jīng)費(fèi)管理透明度。三是要加大對“人、車、會、話”等支出的管理力度。[3]通過運(yùn)用人員編制、經(jīng)費(fèi)雙向控制的做法，有效控制人員經(jīng)費(fèi)的過快增長；通過實(shí)行嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備公車，定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一保險(xiǎn)，加強(qiáng)公務(wù)用車的管理，減少相應(yīng)的支出；通過嚴(yán)格控制會議次數(shù)和規(guī)模，推廣使用電視電話會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)支出；通過前移成本控制關(guān)口加強(qiáng)出國（境）考察經(jīng)費(fèi)管理；通過公務(wù)接待實(shí)行定點(diǎn)飯店管理，提倡公務(wù)接待工作餐和自助餐制，節(jié)約接待費(fèi)。四是要大力推進(jìn)設(shè)施共建、資源共享工作。逐步擴(kuò)大設(shè)施共建、資源共享范圍，凡是能實(shí)施資源共享的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)采取共建方式進(jìn)行。要打破條塊分割，財(cái)政部門要通過資金分配積極引導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展。要按照《中央政法補(bǔ)助專款項(xiàng)目管理辦法》的要求，切實(shí)加強(qiáng)專款的管理工作，做好項(xiàng)目規(guī)劃，對共建項(xiàng)目要優(yōu)先予以安排，充分發(fā)揮專款分配對設(shè)施共建和資源共享工作的導(dǎo)向作用。五是要大力推進(jìn)政法單位政府采購工作。按照政府采購工作的總體部署，進(jìn)一步擴(kuò)大政法單位政府采購的規(guī)模和范圍；做好政法單位政府采購計(jì)劃和預(yù)算的編制和審核工作；進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，增強(qiáng)政府采購工作的透明度；做好政府采購資金的撥付工作，確保政府采購工作的順利進(jìn)行。六是要加強(qiáng)規(guī)范管理，完善各項(xiàng)制度。[4]對現(xiàn)行不合時宜的規(guī)章制度適時進(jìn)行修訂和增加，在制度建設(shè)上不留真空、死角。同時，健全內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。七是要強(qiáng)化政法單位的資產(chǎn)管理，克服“重錢輕物”的觀念，提高財(cái)政投資效率，加強(qiáng)對資源的整合，制定科學(xué)的辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，避免求新求洋，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。八是推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。要按照公共需要的標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，除保留極少數(shù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)必需且不宜由社會承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目外，其他服務(wù)項(xiàng)目要通過購買服務(wù)的方式從市場取得，并通過精簡人員對后勤部門進(jìn)行“消腫”。同時，要進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，實(shí)行后勤服務(wù)結(jié)算制，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。

（四）加強(qiáng)績效考評與監(jiān)督檢查

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，把績效管理理念與方法引入財(cái)政支出管理，探索建立以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心，績效考評項(xiàng)目、績效考評指標(biāo)符合規(guī)定條件，績效考評標(biāo)準(zhǔn)符合客觀實(shí)際的績效評價(jià)體系。科學(xué)考評政法經(jīng)費(fèi)使用效益同時加強(qiáng)單位績效意識，強(qiáng)化專項(xiàng)資金跟蹤問效和績效監(jiān)督，保證財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。[5]根據(jù)績效結(jié)果安排下一年度預(yù)算，避免資金的不合理投入，從而促進(jìn)政法單位經(jīng)費(fèi)支出效益最大化。

[1] 徐榮華.加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)管理[J].財(cái)會通訊,2000(4):40-41.

[2] 姜志英,謝維清.對基層檢察院政法轉(zhuǎn)移支付資金管理使用的思考[N].四川法制報(bào),2011-11-11(4).

[3] 彭娟.論政法經(jīng)費(fèi)保障改革中加強(qiáng)公安財(cái)務(wù)管理[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2009 (4):132-134 .

[4] 冉鎮(zhèn)西.控制行政管理費(fèi)支出降低行政成本[J].西部財(cái)會,2007(9):11-13.

[5] 張永祥,汪小俊.管好用好政法專項(xiàng)資金[J].江淮,2004(6):32-33.

On the thinking that finance politics and law funds administration carries out of Zhang Zhou City

SHI Xiao-ying

（Zhang Zhou City Bureau of Finance, Zhangzhou,Fujian,363000,China)

Socialist market economy is composing in reply with step-by-step public property building-up development since the reform and openness, with our country , the finance branch is surrounding the building of political power ensuring and managing a series of reformation , pair of consolidation having also been in progress , is improving a Party's governing capacity having brought the important material guarantee effect into play. But in actual job, also there exists a few problem in finance politics and law funds administration. The article has brought forward corresponding countermeasure measure with regard to the problem how to resolve these.

Politics and law funds；Budget is managed；Reformation；Be innovative

D926.1

A

1673-1417（2012）03-0070-04

2012－07－12

施曉瑩（1970—），女，福建泉州人，高級會計(jì)師。主要研究方向：公共部門財(cái)務(wù)管理、預(yù)算會計(jì)改革與政府會計(jì)建設(shè)、政府行政成本控制。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）