2011年度中國兒童研究:回顧與展望2011年度中國兒童政策研究述評

張天雪， 馬 寧

（浙江師范大學教師教育學院，浙江金華 321004）

經過《九十年代中國兒童發展綱要》和《中國兒童發展發展綱要(2001－2010)》的努力，我國兒童政策制訂已經進入了常規化的軌道，兒童權利得到進一步保護，兒童發展取得了巨大成就。2011年我國學者對兒童政策議題比較關注，僅對中國知網中的“期刊全文數據庫、博士學位論文數據庫和碩士學位論文數據庫”三個系統進行檢索，就發現兒童政策的相關研究290篇，其中泛指的兒童政策研究有88篇，有關未成年人政策和制度方面的研究有51篇，有關少年政策的研究有20篇，有關學生政策(剔除了高校學生、大學生和高職學生政策研究)的研究有121篇，有關嬰幼兒和少兒政策方面的研究有10篇。

一、2011年我國兒童政策研究的主要范疇

政策研究一般以專著、學位論文、學術論文、課題報告等成果形式呈現。首先我們來看專著，以當當網為樣本進行分析，可檢索到的兒童政策方面的專著總計有10本，它們分別從不同的視角探索了兒童文化政策、兒童教育政策、兒童健康政策、兒童保護政策等議題。在10本專著中有3本關注了處境不利兒童的生存、保護與發展，其中有3本分別從兒童生存與發展面臨的現實問題出發并進行了實證研究，得出的調查報告為我國解決相關問題提供了更多依據，有兩本譯著分別介紹了英國與美國有關兒童發展的現狀，為我國兒童文娛和兒童保護方面提供了借鑒。

兒童文娛政策作為兒童發展范疇的政策議題，在兒童政策研究研究中日益重要。游戲作為兒童在幼兒期的一種需要，《我的游戲權利——有多種需要的兒童》(侯怡、劉焱(譯)，北京師范大學出版社，2010年版)一書關注的就是幼兒期不同兒童對游戲的多種需要。董奇，林崇德主編的《中國6～15歲兒童青少年心理發育關鍵指標與測評》(科學出版社，2011年版)介紹了當前兒童青少年心理發育指標與測評的國內外研究進展，并著重闡述了我國首套兒童青少年心理發育指標體系與測評工具的研制背景、方法、程序與主要成果。陸士楨等則從批判的角度出發，《揭露，為了預防——我國兒童性侵犯研究報告》(華東理工大學出版社，2011年版)直面事件、正視問題，充分展示了受害者真正的現實生存狀態，從中國特定的文化背景出發，探索和揭示了兒童性侵犯事件的現狀以及所帶來的廣泛性影響。

其次，我們來看學術論文與學位論文，以中國知網中學位論文系統和期刊論文系統為樣本進行分析。從政策議題出發我們以“兒童”作為主題詞進行檢索，相關領域按國家兒童政策體系的三個范疇——生存政策、保障政策和發展政策分別進行檢索，結果發現2011年對于兒童問題關注度最高的仍是兒童教育政策(屬于兒童發展政策范疇)。除兒童發展政策外，我國學者對兒童福利和權利的保護問題給予了更多關注，兒童安全問題更是異軍突起成為熱門話題，兒童保障政策也越來越得到重視。可見，長久以來熱衷于兒童生存政策問題探討的趨勢有所下降，保障政策與發展政策成為更多研究關注的焦點。

那么從兒童政策的具體內容來看，分別以“兒童政策”、“幼兒政策”、“未成年人政策”、“學生政策”為關鍵詞進行檢索，結果分別是兒童政策51篇，其中學位論文12篇;幼兒政策11篇，其中學位論文為2篇;未成年人政策16篇，其中學位論文3篇;少年政策9篇，其中學位論文為3篇，此處多數文章與未成年人政策相交叉;在上述所有檢索結果中，相關碩士論文較往年有所減少。除此以外，我們還單獨對“計劃生育政策”的研究進行了檢索，此類研究有效數據總計為64篇，并首次出現1篇博士學位論文。

在上述研究中，泛指的兒童政策研究集中在兒童保障政策和發展政策領域，涉及到兒童醫療、保護、安全、教育和福利方面。在兒童生育政策研究方面(8篇)，主要以獨生子女政策研究為主，還特別關注到農村獨生子女的問題，如曾天雄，印曉玲的《從農村獨生子女政策看計劃生育利益導向機制的完善》(載《湖南科技大學學報(社會科學版)》，2011年第5期)。雖然在農村落實獨生子女政策有很多困難，但農村獨生子女政策的利益導向仍是激勵農村家庭主動實行計劃生育的有效措施之一;兒童保護政策方面(18篇)主要面向流動兒童、農民工子女、留守兒童等弱勢群體，吳帆《留守兒童和流動兒童成長環境的缺失與重構——基于抗逆力理論視角的分析》(載《人口研究》，2011年第6期 )一文在深入探討留守兒童與流動兒童所面臨風險因素類型的基礎上，提出“最大保護與最小限制”的政策取向，建議從消除制度壁壘、構建家庭發展能力等方面，提升保護因素和構建系統的風險防范機制。兒童教育政策研究(22篇)仍占兒童政策研究的絕大比例(43%)，其中學前教育和義務教育都在研究范圍之內。霍力巖，沙莉，鄭艷的《世界部分國家學前教育基本屬性的比較研究》(載《比較教育研究》，2011年第6期)一文特別提到普及學前教育政策已成為國際發展趨勢，并對世界各國學前教育基本屬性進行了比較研究。在有關未成年人政策研究的16篇文獻中，其主體部分除了未成年人犯罪預防及刑事政策(9篇)外，還增添了未成年人醫療保障政策(4篇)的相關研究。而對學生政策的研究不再一味停留在學生資助政策層面上，更多關注到校園安全問題，其中涉及學生人身安全和校園安全，更提到學生校舍安全政策的研究。隨著我國人口增長問題的逐步緩和，“人口紅利”將進入一個拐點時期。與兒童相關的生育政策研究對于設計與規劃我國人口發展戰略，解決我國人口規模問題和結構問題具有重要參考價值。首篇博士學位論文(洪娜《中國計劃生育利益導向政策研究》，華東師范大學博士論文，2011年)的出現很具有代表性，文章基于翔實的歷史資料和統計數據對計劃生育利益導向政策進行了研究。

2011年我國兒童政策研究中兒童福利政策占有重要位置。在國外福利政策的借鑒上，姚偉，王寧在《當代美國兒童福利政策的特點》(載《外國教育研究》，2011年第5期)一文中寫到，美國兒童福利政策經歷了普惠性的過渡，在政策的實施與管理過程中，吸引社會各界的參與。這些特點對我國兒童福利政策的不斷完善具有重要的借鑒意義。尚曉援的《中國兒童福利政策的重大突破與發展方向》(載《社會福利》，2011年第6期)一文認為，中國兒童福利政策的重大突破在于《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》出臺后，國家第一次直接通過現金補貼的形式為福利機構內外的孤兒提供制度性保障，標志著中國在兒童福利政策方面的重大突破，也體現了政府和社會對于兒童福利的觀念和認識發生了重要轉變。

再次，我們來看下2011年國家社科基金、教育部人文社會科學和全國教育科學規劃中有關兒童政策的研究，其中國家社科基金立項有11項，教育部人文社會科學研究一般項目立項有26項(重大項目立項1項)，全國教育科學規劃課題立項中有8項，與兒童政策研究有關的項目共計46項。上述立項中，直接相關的兒童政策研究有20項，間接相關的兒童政策研究有26項。這些課題基本上涉及了兒童校園安全、醫療保障、司法保護、文娛政策、教育政策等，總的來說都偏于兒童政策研究中的保障與發展政策層面，對于生存及生育政策少有涉及，整體價值仍向弱勢群體傾斜。20項課題中有12項涉及了流動與留守兒童問題，有4項主要針對西部地區兒童的生存與發展狀況進行研究，更有2項涉及到兒童學前教育的相關問題，并有1項課題對超常兒童開始給予了關注，另外還有1項提及受艾滋病影響兒童社會福利體系的重構問題。與此同時，政策研究也輻射到兒童健康需求和生活適應性等方面，其中有5項課題均有涉及，體現了政策研究向著全方位、多元化方向發展，對基層需要和民生給予了更多的人文關懷。

二、2011年我國兒童政策研究的特點

1.研究深度不斷強化，專一性的博士學位論文萌發。與同往年兒童政策研究相比，盡管碩士學位論文呈遞減趨勢，但有開創性的博士學位論文正在萌發。在對“計劃生育政策”的研究檢索中首次出現1篇博士學位論文——《中國計劃生育利益導向政策研究》，由華東師范大學的洪娜所撰寫，文章運用定性與定量分析相結合的研究方法，對相關的歷史資料和統計數據進行研究，從計劃生育利益導向政策的補償機制與導向機制兩個視角進行探討，為控制人口數量、提高人口素質、引導出生性別比趨于正常及幫扶計劃生育困難家庭的計劃生育利益導向提供政策建議。博士學位論文的萌發為兒童政策研究打開了新局面，兒童政策研究已不僅是部分學者的研究旨趣和研究方向。2011年的兒童政策研究不僅在學術期刊及學位論文有所突破，專著及課題也呈現蓬勃發展的態勢。2011年的研究專著明顯增多，在學前教育中兒童早期發展和健康成長層面受到了更多關注。兒童政策議題已經擴展為廣泛的公眾議題，可見我國兒童政策研究的廣度和深度都有所加強。

2.研究方法仍傾向于實證研究，但研究范式還不夠規范。如前所述，2011年兒童政策研究從專著、課題立項到學術、學位論文，大體偏于實證研究。在研究方法上人們更傾向于調查研究，更側重于事實判斷，從個案出發，從實證出發，從問題出發，延續著社會學的基本研究路徑——自下而上的草根研究，雖然對研究政策來說是難能可貴的，但從研究范式上講，偏于形式上的實證研究，與實質上的實證研究還相去甚遠。在2011年，這種現象有所改善，例如《農村留守流動兒童狀況調查報告》、《中國殘疾兒童現狀與需求調查研究》、《中國少年兒童十年發展狀況研究報告(1999—2010)》等研究成果值得肯定。希望我國學者能去除時下研究氛圍的整體功利與浮躁，以“實事求是”來規范研究。

3.研究對象、研究方向呈現全方位、多元化趨勢。目前系統的兒童政策研究還不多見，且兒童政策的各類統計報告也不及時不系統，國家兒童政策體系研究仍需突破。但是研究對象、研究問題呈現的全方位、多元化趨勢值得關注。從2011年國家社科基金、教育部人文社會科學和全國教育科學規劃中有關兒童政策的研究來看，除了與往年流動、留守兒童問題相關的主體研究外，研究對象及問題涉及更加全面、更加深入。如“西部山區兒童離村就學的社會適應研究”、“西部留守兒童社會工作綜合服務體系研究”等課題顯現出西部地區兒童的實際問題。從“流動超常兒童心理發展追蹤研究與教育模式探析”、“從社會救助到社會保護:受艾滋病影響兒童社會福利體系的重構”的研究看到政策面向了“流動超常兒童”和“艾滋病兒童”這些有著獨特性征的群體。

4.兒童政策的效果顯現急需政策評估的科學性和專業化。當前我國已有的兒童政策并不少，但是相關兒童生存與發展問題卻沒有得到有效解決。從國際上來看，我國政府已經簽署、批準、加入和承諾履行的聯合國機構、國際組織和國際NGO的多項公約、宣言、條文、政策聲明等，如《兒童權利公約》、《兒童生存、保護和發展世界宣言》、《跨國收養方面保護兒童及合作公約》等。在國家層面，與兒童福利與保護有關的法律約30部，直接涉及兒童保護、兒童福利的行政法規與政策近30項，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》、《全國家庭教育指導大綱》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。在地方層面，許多地方政府還根據實際情況頒布或制訂了許多具體的政策，如《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》、《湖南省人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決議》等。然而，其政策效果并不十分理想。完整的政策過程除需制定政策制度和執行外，還特別需要對政策本身及政策活動進行科學評估，這將直接決定著政策的去向、資源的合理配置、公共決策的科學化和民主化。但現實的情況是，當前有關我國兒童政策的事前評估、執行過程和社會后果的評估及評估研究相對較少，給政策實施的效果帶來了不良影響。目前我國公共政策的評估及其研究還處于起步階段，政策分析和評論較多，政策評估及相關研究還不夠系統。在許多發達國家，公共政策評估涉及社會生活的各個領域，其中也包括對各項兒童政策的評估及研究。為推動我國兒童政策的發展，急需對兒童政策進行專業化的、正式的、獨立的評估。應成立第三方的獨立評估機制，增強兒童的話語權，引進科學的實證方法以及加大對兒童政策評估的研究(雷開春《我國兒童政策評估的現狀及問題分析》，載《當代青年研究》，2011年第7期)。

三、發展趨勢

由剛出臺的《中國兒童發展綱要(2011－2020年)》(以下簡稱為《綱要》)總目標來看，未來幾年我國兒童政策研究將在兒童健康、兒童教育、兒童福利領域受到更多關注。

1.兒童健康安全問題仍舊不可忽視。兒童健康問題一直是社會各界關注的焦點，其中涉及到兒童醫療、兒童生育、兒童營養、校園安全等方面。中國發展研究基金會發布的2011年調研報告表明，中國西部農村貧困學生存在嚴重營養不足，身高和體重都明顯低于正常年齡兒童。探訪農村學校“學生餐桌”后發現，學生供餐中肉、奶、蛋類極度匱乏，營養失調現象嚴重。可見改觀西部“小餐桌”現狀和改善農村學生營養問題已經迫在眉睫。近期校車事故頻發不止，造成未成年人重大傷亡，使得校車安全成為了社會關注的焦點。為此國務院法制辦于2011年12月11日公布了《校車安全條例(征求意見稿)》，其中提出校車享有三大優先權。學生交通安全不容忽視的同時，校舍安全問題也需迫切解決。“全國中小學校舍安全工程”(2009年4月1日)的實施為我國校舍安全的全面提高和發展提供了一個很好的政策窗口，應積極推進校舍安全政策的全面發展。應通過進一步加強校舍安全相關信息公開，繼續加大懲處力度，并推廣地方上已見成效的先進經驗，以最終建立保障校舍安全的長效機制。

預防和控制兒童傷害應繼續予以關注。拐賣兒童犯罪嚴重侵犯到兒童合法權益，危害兒童健康和安全。嚴厲打擊拐賣人口犯罪是我國政府長期堅持不懈的政策，但是這一復雜的社會問題卻屢打不絕。近來“隨手拍照解救乞討兒童”漸成熱點，“微博打拐”也逐見成效，但其弊端也不能忽略，理應完善相關法律法規、建立“打拐”長效聯動機制、做好被解救兒童的善后工作，保障好兒童的健康和安全。

2.學前教育研究仍在兒童教育中獨占鰲頭并呈現出新態勢。作為兒童政策的重中之重，兒童教育一直位于兒童發展的首要位置。學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，制定法律是促進學前教育健康發展的必然要求。目前，教育規劃綱要已將學前教育法列為立法項目，教育部也將學前教育法確定為2012年教育立法重點項目，學前教育立法的條件基本具備，有望啟動立法調研和起草工作。

我國現階段學前教育發展不平衡，常常導致處于經濟欠發達地區和學前教育資源稀缺地區的兒童難以適時接受學前教育。但總體看，兒童學前教育關注度高、發展迅速。《綱要》中支持建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。因地制宜發展殘疾兒童學前教育，鼓勵特殊教育學校、殘疾人康復機構舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。同時從以上文獻研究中可發現學前政策呈現出新態勢:涉及主體更加多元化，除關注兒童本身外，還更多的關注家長和教師等與兒童教育息息相關的群體。

3.兒童福利政策將向適度普惠型轉變，并更加重視流浪兒童政策的研究。《綱要》中提到要擴大兒童福利范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變，這將是未來十年兒童福利政策的發展方向。發展型兒童福利政策，更加注重兒童政策的投資性，并在這個基礎上逐步擴大政策受益人的范圍。

2011年民政部等部門共同發布了《中國兒童福利政策報告2011》，建議政府2011年需要優先從兒童大病、殘疾、學前教育三大方面展開制度建設。兒童作為我國人口的重要組成部分，一直是社會發展中備受關注的群體和各類社會政策的傾斜面。然而，在一些大城市兒童享受到良好的各類福利時，另一些兒童群體卻連基本的生活權利都無法保障。其中的一個突出代表即是流浪兒童，據調查全國每年存在的流浪兒童人數在100萬至150萬之間。流浪兒童在心理和生理都不成熟的情況下顛沛流離，無法得到正常的生存和發展機會。建立流浪兒童救助制度，實施普惠型兒童福利政策顯得十分緊迫。民政部部長李立國在流浪乞討人員救助管理工作部際聯席會議(2011年12月26日)上指出，要積極開展“接送流浪孩子回家”專項行動，力爭到2012年底基本實現城市街面無流浪乞討未成年人的目標。《綱要》中也多項提到要減少流浪兒童數量和反復性流浪，增加流浪兒童保護的專業服務機構數量。可見中國流浪兒童議題不僅是兒童福利政策重要組成部分，也是2011年我國兒童政策的一大亮點。

我國兒童福利觀念和立法還處于形成過程中，缺乏對社會力量的引導及明確規范的政策，還沒有形成暢通的兒童福利事業多元參與渠道。隨著我國經濟實力的提高以及公民、企業、團體等社會責任意識的增強，普惠性的兒童福利政策是我國下一步政策發展的必然趨勢。政府需要在相關政策上對兒童福利事業支持體系進行整合，形成公民支持力、家庭支持力、企業支持力、社會支持力和政府支持力的合力，真正實現兒童福利事業的多元參與和共享發展。