杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制改革與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索*

方麗珍

（浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 310018）

杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

從2008年開(kāi)始，杭州市政府就以全面改善農(nóng)村民生為重點(diǎn)，推出一系列惠農(nóng)舉措，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境新變化、農(nóng)村民生新改善、農(nóng)民素質(zhì)新提高工作。據(jù)杭州市統(tǒng)計(jì)局的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年11月，杭州市有總?cè)丝?70.04萬(wàn)人，常住在鄉(xiāng)村的有232.77萬(wàn)人左右。目前，杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是參與的部門(mén)多，除杭州市各區(qū)（包括地級(jí)縣市）的勞動(dòng)保障局外，還有市農(nóng)業(yè)局、林水局、教育局等部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的組織管理，由市經(jīng)委、建委、旅委、市財(cái)政局、人事局、貿(mào)易局、科技局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)協(xié)助和配合農(nóng)民素質(zhì)教育工作。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，根據(jù)杭州市勞動(dòng)保障網(wǎng)提供的信息，杭州市區(qū)目前有12所技校，有48所職業(yè)技能培訓(xùn)中心或?qū)W校，有36個(gè)職業(yè)技能鑒定站，有153個(gè)包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的再就業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，共同參與了職業(yè)技能培訓(xùn)。其中，杭州市工人業(yè)余大學(xué)于2009年5月被中華全國(guó)總工會(huì)授予“全國(guó)工會(huì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地”，這種稱號(hào)在全國(guó)僅有12家。三是培訓(xùn)規(guī)模大。自2004年以來(lái)，杭州市各區(qū)（包括主城區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū)）和地級(jí)縣市（淳安、桐廬、建德、臨安、富陽(yáng)）政府，每年都會(huì)組織不同形式、層次和規(guī)模的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，以推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育工作。四是培訓(xùn)工種繁多，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)械、運(yùn)輸、建筑、餐飲、汽修、家電維修、計(jì)算機(jī)、服裝加工、家政、美容美發(fā)、財(cái)會(huì)、旅游、營(yíng)銷(xiāo)、文秘、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠化、醫(yī)藥等各個(gè)方面。五是培訓(xùn)形式多樣化，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，采用長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，免費(fèi)培訓(xùn)、資助培訓(xùn)和個(gè)人出資培訓(xùn)相結(jié)合，學(xué)校集中培訓(xùn)與教師上門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合，課堂實(shí)際教學(xué)與遠(yuǎn)程教學(xué)相結(jié)合，以及“訂單式”培訓(xùn)、“定向型”培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式。六是培訓(xùn)層次體現(xiàn)出較大的差異性，有區(qū)政府統(tǒng)一組織農(nóng)民參加的素質(zhì)教育工程，有社區(qū)牽頭組織轄區(qū)農(nóng)民參加的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，有企業(yè)組織的技能培訓(xùn)活動(dòng)，也有農(nóng)民自行報(bào)名參加的各類(lèi)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪杭州市部分職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城郊社區(qū)，并隨機(jī)對(duì)部分城郊農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，再將多方面的調(diào)查所得資料進(jìn)行匯總和歸類(lèi)，發(fā)現(xiàn)杭州市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中存在以下問(wèn)題：

農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民文化水平偏低，具有高中以上學(xué)歷的人數(shù)僅占總調(diào)查人數(shù)的26%，這也在某種程度上制約了他們的職業(yè)技能培訓(xùn)效果。另外，大部分農(nóng)民勞動(dòng)技能缺乏，基本沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的技能培訓(xùn)，雖然他們中大多數(shù)人有職業(yè)技能培訓(xùn)的需求和欲望，但只有少量農(nóng)民接受過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)并擁有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的就業(yè)技能資格證書(shū)，整體上無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今科技化、機(jī)械化、電氣化時(shí)代的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

培訓(xùn)質(zhì)量不高 杭州市政府出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策，大力支持農(nóng)民的素質(zhì)教育工程，各有關(guān)部門(mén)也積極組織農(nóng)民參與各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，取得了一定的實(shí)效，有相當(dāng)一部分農(nóng)民獲得了職業(yè)技能和相關(guān)證書(shū)。但不可否認(rèn)的是，培訓(xùn)質(zhì)量相對(duì)不高的現(xiàn)象還普遍存在。主要原因是各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性還不強(qiáng)，有時(shí)培訓(xùn)時(shí)間太短，部分農(nóng)民由于工作和家庭原因到課率不高，再加上有些單位只是應(yīng)付政府對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的硬指標(biāo)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實(shí)質(zhì)，重眼前就業(yè)、輕技能提高，導(dǎo)致部分已就業(yè)人員回流農(nóng)村或根本無(wú)技能上崗現(xiàn)象。

培訓(xùn)工作開(kāi)展困難 雖然近幾年杭州市在農(nóng)民素質(zhì)教育工程方面取得了巨大的成就，每年都有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民取得培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)資格證書(shū)，但從總體上看，由于受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、資源、師資等因素的制約，農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面還不夠廣泛，農(nóng)民接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少，培訓(xùn)時(shí)間太短，特別是技能性培訓(xùn)難以真正落實(shí)。抽樣調(diào)查顯示，5年來(lái)每年參加培訓(xùn)的農(nóng)民只占10%左右，5年來(lái)從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的占35%，培訓(xùn)時(shí)間在一周以上的只占參加培訓(xùn)人數(shù)的20%。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺 盡管近年來(lái)農(nóng)民素質(zhì)教育工程得到了市政府的關(guān)注和重視，各區(qū)（縣市）政府也相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，各區(qū)、縣（市）財(cái)政分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)，但相對(duì)于農(nóng)民技能培訓(xùn)的巨大需求，每年撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，分?jǐn)偟睫r(nóng)民人頭上的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用更是捉襟見(jiàn)肘。以余杭區(qū)為例，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加 “創(chuàng)辦你的企業(yè)”（SYB）培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書(shū)的，給予每人800元的補(bǔ)貼。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源松散 以杭州市區(qū)為例，就有技校、職業(yè)技能培訓(xùn)中心或?qū)W校、職業(yè)技能鑒定站和再就業(yè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)等職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)249個(gè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，所提供的培訓(xùn)項(xiàng)目雜，大多沒(méi)有形成特色，有許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目盡管是相同的，而軟硬件設(shè)施和師資力量卻參差不齊。

政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力 國(guó)家針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育工程出臺(tái)了相關(guān)政策，杭州市各區(qū)（縣市）政府部門(mén)在具體實(shí)施時(shí)，將培訓(xùn)工作主要交于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但由于某種原因，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效、合理的監(jiān)管，加上各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通與合作，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。

影響農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的心理與成本因素

心理健康因素 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，還要考慮他們的心理健康因素，在培訓(xùn)過(guò)程中進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民占農(nóng)民群體總數(shù)量的60%，其中，有30%的農(nóng)民存在一定程度的心理障礙。一方面，新生代農(nóng)民習(xí)慣了都市生活，對(duì)當(dāng)前的工資薪酬不太滿意，又不能正確認(rèn)識(shí)自己的能力水平，就業(yè)難或無(wú)法適應(yīng)就業(yè)后新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，人際關(guān)系緊張、職業(yè)發(fā)展前景不明朗造成對(duì)再就業(yè)的恐懼感、對(duì)家庭的歉疚感等，給缺少生活保障的農(nóng)民帶來(lái)了不安和壓力。

成本因素 農(nóng)民參與培訓(xùn)，不僅要考慮未來(lái)的收益，還要考慮當(dāng)前的成本因素。（1）直接成本。農(nóng)民參加技能培訓(xùn)一般要經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考試兩個(gè)環(huán)節(jié)，只有通過(guò)鑒定考試才能獲得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有65%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民普遍可以接受的培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用在500元以下，而目前的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用一般都在1000元以上。雖然各地政府對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)有補(bǔ)貼政策，但很多地方都規(guī)定農(nóng)民必須在獲得職業(yè)技能證書(shū)的前提下，才能得到培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。如果農(nóng)民沒(méi)有順利拿到技能證書(shū)，培訓(xùn)費(fèi)用將由農(nóng)民自己承擔(dān)。相對(duì)于收入低、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，職業(yè)培訓(xùn)鑒定費(fèi)是一筆不小的開(kāi)支，尤其是失地農(nóng)民和剛從企業(yè)下崗的農(nóng)民。許多農(nóng)民雖然主觀上有參加技能培訓(xùn)的愿望，但面對(duì)這筆額外的大費(fèi)用，他們只能望而卻步。（2）機(jī)會(huì)成本。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民普遍愿意接受的技能培訓(xùn)時(shí)間一般在一周以上，只有少數(shù)人希望接受7天以內(nèi)的短期培訓(xùn)。而農(nóng)民參加技能培訓(xùn)肯定會(huì)占用平時(shí)的工作、生活時(shí)間，受訪農(nóng)民中有25%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)占用了他們很多時(shí)間，影響了他們正常的工作和生活，由于參加培訓(xùn)而失去了其他一些利益，如無(wú)暇顧及家庭等。

對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革的建議

創(chuàng)新培訓(xùn)模式 （1）充分利用各類(lèi)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展技能提升培訓(xùn)。在農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工程上，各區(qū)（縣市）的農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用各高職院校、職教中心、成人學(xué)校、中職學(xué)校的培訓(xùn)平臺(tái)，發(fā)揮其培訓(xùn)基地的作用，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)新途徑。（2）強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)組織崗位技能培訓(xùn)。各區(qū) （縣、市）農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮企業(yè)的培訓(xùn)主體地位，對(duì)于企業(yè)為新進(jìn)員工組織崗前技能培訓(xùn)，開(kāi)展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，按規(guī)定直接培養(yǎng)或輸送至相應(yīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高技能人才等培訓(xùn)形式，政府給予企業(yè)培訓(xùn)鑒定費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。（3）將農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)工作相結(jié)合，把農(nóng)民培訓(xùn)教育細(xì)分為綜合素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育，以滿足不同層次、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)需求，各負(fù)責(zé)小組可根據(jù)實(shí)際需求采取多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。（4）要建立培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)、各級(jí)管理部門(mén)之間的信息共享平臺(tái)，更好地將遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民信箱、新農(nóng)門(mén)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用到農(nóng)民培訓(xùn)教育上，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式創(chuàng)新、資源共享的效果。（5）組織開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)形式，滿足不同農(nóng)民的培訓(xùn)需求。如以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常規(guī)培訓(xùn)為主，輔助開(kāi)展校企合作培訓(xùn)，部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)，在村里辦培訓(xùn)班，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)資料給農(nóng)民自學(xué)等多種培訓(xùn)方式。

拓展培訓(xùn)內(nèi)容 根據(jù)杭州市農(nóng)民素質(zhì)教育工程精神，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是給予農(nóng)民（農(nóng)民工）政策、信息、思路及理念的指導(dǎo)，如給予發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方針政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)民基本權(quán)益保護(hù)常識(shí)等方面的解讀，以及農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息、就業(yè)信息的提供等。引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）有序轉(zhuǎn)移，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。學(xué)歷培訓(xùn)主要包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民 “雙證制”教育，著重提高農(nóng)民的文化水平，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新時(shí)代農(nóng)民，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和用工企業(yè)需求。各區(qū)（縣市）可根據(jù)各自的不同特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對(duì)性地選擇具有地方特色的培訓(xùn)內(nèi)容。另外，參加培訓(xùn)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性都比較高，而文化基礎(chǔ)又普遍較差。針對(duì)這種狀況，培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)調(diào)整文化課內(nèi)容，加大實(shí)踐操作課比例，并將理論教學(xué)內(nèi)容盡量通俗化、形象化。

加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入 隨著農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，以及培訓(xùn)質(zhì)量要求不斷提高，政府應(yīng)進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入。增加的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要用于三個(gè)方面：一是加大對(duì)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)項(xiàng)目的財(cái)政支持，建設(shè)一批布局合理、特色明顯、配套設(shè)施齊備的區(qū)域性重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)項(xiàng)目；二是加大對(duì)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力企業(yè)的政策支持，對(duì)招用農(nóng)村勞動(dòng)力（含農(nóng)民工）并簽訂一定期限合同的企業(yè)，按錄用數(shù)量給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)組織的農(nóng)民技能培訓(xùn)與競(jìng)賽進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；三是加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)工作不但給予政策上的優(yōu)惠與支持，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出者要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源 面對(duì)數(shù)量龐大的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和無(wú)特色化的培訓(xùn)項(xiàng)目，為規(guī)范農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)管理和提高培訓(xùn)質(zhì)量，需要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合和合理配置，以達(dá)到資源的有效利用。首先，為提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，擇優(yōu)評(píng)選出一批重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，讓它們充分發(fā)揮品牌示范作用，引領(lǐng)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)展。享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民培訓(xùn)工作將優(yōu)先安排給這些重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和擁有重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其次，為提高培訓(xùn)資源的利用率，可以將擁有相同培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備條件、培訓(xùn)規(guī)模等方面進(jìn)行考核與重新配置，按照區(qū)域形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圈，農(nóng)民可以根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目就近選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以達(dá)到資源的最優(yōu)化利用。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度 各有關(guān)部門(mén)及各區(qū)（縣市）政府都要充分重視農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作，不但要在人力、財(cái)力和物力上給予大力支持，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，還要對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。為促進(jìn)培訓(xùn)資源的合理利用和保證培訓(xùn)效果，各區(qū) （縣市）農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，按要求對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)管，并可通過(guò)實(shí)名制電話抽查等方式，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程和培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

[1]劉平青，姜長(zhǎng)云.我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查與思考[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2005（9）.

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