我國高職校企合作經(jīng)費問題研究*

葉 煜 鄒承俊 何興無 尹華國

（成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院 四川 成都 611130）

職業(yè)教育發(fā)展水平與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)狀況、教育整體水平緊密相關(guān)，國家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對人力資源素質(zhì)要求也就越高。改革開放以來，我國GDP逐年增長，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，社會對高素質(zhì)技能型人才的需求也越來越大。近年來，職業(yè)教育為適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)企業(yè)所需的優(yōu)質(zhì)勞動力資源，積極與企業(yè)合作，走校企合作辦學(xué)的道路。雖然取得了一些成效，但多數(shù)情況都是高職院校主動謀求與企業(yè)合作，企業(yè)在合作上不那么急迫和主動，存在明顯的校熱企冷的現(xiàn)象，短期的、不規(guī)范的和靠人緣維系的淺層次校企合作較多，風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、利益共享的有長遠(yuǎn)規(guī)劃的深層次合作較少。校企合作問題較多，經(jīng)費問題是其中最大的一個，影響了高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，影響了校企合作的開展，甚至出現(xiàn)因經(jīng)費不足造成校企合作終止的狀況。

我國高職教育經(jīng)費來源現(xiàn)狀

我國高職教育經(jīng)費來源主要有政府財政撥款、學(xué)雜費、社會力量投入、校企合作辦學(xué)和一些其他收入，主要是依靠財政撥款和學(xué)雜費兩項，其他幾項很少。但我國的高等教育經(jīng)費投入一向不足，高職教育經(jīng)費投入則更少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截止到2009年，我國高職高專在校生人數(shù)達(dá)到964.81萬人，占到高等教育總?cè)藬?shù)的44.99%。雖然高職教育已占高等教育的半壁江山，但在整個高等教育中的投資比例偏低。2008年普通本科高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為3083元，高職高專院校為1631元，低于普通本科院1452元；2010年普通本科高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為3394元，高職高專院校為1894元，低于普通本科院1500元。且地區(qū)差異很大，一般省市低于北京、上海，西部低于東部。從各類教育學(xué)雜費所占比例看，2008年，高職院校學(xué)費收入占其經(jīng)費總收入的比例高達(dá)46.5%，2010年比例高達(dá)52.24%，表明學(xué)雜費收入依然是高職院校辦學(xué)經(jīng)費的重要來源甚至是主要來源。有關(guān)研究表明，高職教育辦學(xué)成本是普通高等教育辦學(xué)成本的2.64倍，但我國高職教育生均公用經(jīng)費僅為普通高等教育生均公用經(jīng)費的54%左右，雖然高職教育經(jīng)費投入近年來有所增長，但相對于職業(yè)教育規(guī)模增長和公益性發(fā)展的需求來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

經(jīng)費投入不足導(dǎo)致的問題

我國教育經(jīng)費投入少、經(jīng)費來源渠道單一，已成為制約教育，特別是職業(yè)教育發(fā)展的一個“瓶頸”。政府教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致高等職業(yè)教育經(jīng)費總體短缺，這使得高等職業(yè)教育培養(yǎng)高級專門技術(shù)人才所需要的硬件和軟件，無法從政府財政撥款主渠道來源上得到保障，只好依靠其他渠道，尤其是學(xué)費征收，使受高等職業(yè)教育的學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)過重，貧困家庭學(xué)生不能接受教育，失去了教育機(jī)會均等和社會公正的原則。近年來，各級政府比較重視校企合作教育，可經(jīng)費下?lián)芎苌伲瑫r，校企合作教育的有關(guān)費用，如差旅費、勞務(wù)費、管理費等都在迅速增長，并呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢，這與微薄的教育經(jīng)費形成了很大的反差。校企合作需要“雙師型”人才，經(jīng)費不足制約了對“雙師型”人才的培養(yǎng)，師資隊伍薄弱影響了教學(xué)質(zhì)量和科研開發(fā)能力，又降低了企業(yè)與學(xué)校合作的積極性；教學(xué)硬件更新跟不上教育發(fā)展需求，實習(xí)基地建設(shè)也受到限制，教學(xué)與生產(chǎn)實際脫節(jié)，學(xué)生實踐動手能力差，又使企業(yè)不愿接受學(xué)生頂崗實習(xí)。因此，導(dǎo)致校企合作中的校熱企冷現(xiàn)象。

經(jīng)費投入不足的根源

政府的財政性教育投入嚴(yán)重不足 首先，進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋捎诮逃龑业闹匾獌r值和意義，各個國家都把對教育的投入放在極其重要的地位，發(fā)達(dá)國家對高等教育的投入占到國民生產(chǎn)總值的5%～7%，而我國的高等教育投入還不足3.3%。其次，進(jìn)行縱向比較。我國財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款雖然是逐年增加的，但占國民生產(chǎn)總值的比重不僅沒有提高，反而逐年下滑，考慮到在校生人數(shù)的逐年增長及物價指數(shù)的變化，教育經(jīng)費的劃撥實際上是減少的。

教育經(jīng)費來源渠道單一 社會力量投入及校企合作是高等教育經(jīng)費來源的重要補充。由于對職業(yè)教育的認(rèn)識存在偏差，社會普遍看不起職業(yè)教育，把接受職業(yè)教育的學(xué)生都看作是因為升本無望而不得已的選擇，同時，技術(shù)工人被認(rèn)為是藍(lán)領(lǐng)階層，他們的收入水平、社會地位及職業(yè)聲望都較低。這樣的社會氛圍，使社會資金不愿意投入職業(yè)教育。高職院校因為資金短缺，辦學(xué)質(zhì)量難以提高，從而影響企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的意愿，高職院校也難以從企業(yè)獲得相應(yīng)資助。因此，職業(yè)教育的經(jīng)費來源必然單一。

政策法規(guī)保障不到位 盡管我國對職業(yè)教育頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，對職業(yè)教育的地位作用、管理體制等也做出了規(guī)定，但這些政策法規(guī)都很宏觀，缺少指令性、可操作性強的細(xì)則，對職業(yè)教育校企合作也有相關(guān)政策，但對校企合作雙方并沒有做出具體規(guī)定和要求，也沒有明確企業(yè)在校企合作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)以及應(yīng)分擔(dān)的成本。

經(jīng)費使用效率低，存在浪費現(xiàn)象 在校企合作過程中，高職院校資金分配不合理，教育經(jīng)費使用效率低、使用過程中存在浪費現(xiàn)象，教育經(jīng)費的短缺及浪費使教育成本變高，反過來又影響了校企合作的質(zhì)量。

解決經(jīng)費不足問題的對策

無論是德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工讀交替”，還是日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、澳大利亞TAFE等合作教育模式，他們的教育經(jīng)費來源雖各有不同，但國家投入是教育經(jīng)費中最大的來源；在校企合作中，企業(yè)對教育的大力投入對職業(yè)教育的健康發(fā)展起著重要作用。研究、借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，我們可從以下四方面改善職業(yè)教育因經(jīng)費不足問題而導(dǎo)致校企合作不利的局面。

加強政府財政投入力度 職業(yè)教育是我國教育體系中的一個重要組成部分，高等職業(yè)教育為各個行業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)人才，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。高等職業(yè)教育本身的公共產(chǎn)品屬性決定了它應(yīng)該由國家財政支出作為基本保障，財政投入應(yīng)是職業(yè)教育獲取資金的主要來源。所以，要發(fā)展我國高等職業(yè)教育，促進(jìn)校企合作的順利開展，使培養(yǎng)的人才符合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，應(yīng)切實加強財政投入主渠道作用。高等職業(yè)教育由于在實習(xí)基地設(shè)置、實習(xí)設(shè)備購置和實習(xí)損耗上所需經(jīng)費要比普通高等教育高得多，教育經(jīng)費短缺更加嚴(yán)重。所以，國家應(yīng)加大財政對職業(yè)教育的投入。目前，我們還不能與發(fā)達(dá)國家的投入水平相比，但至少應(yīng)該達(dá)到1993年頒布的《中國教育和改革發(fā)展綱要》中提出的目標(biāo)，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例，達(dá)到與發(fā)展中國家相同的4%的水平；同時，還要特別加大對職業(yè)教育的投入力度，至少達(dá)到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的目標(biāo)：國家職業(yè)教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費支出的比例達(dá)到15%的水平。

加大企業(yè)對職業(yè)教育的投入 在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭實際上是人才的競爭。高等職業(yè)教育為企業(yè)培養(yǎng)高技術(shù)人才，企業(yè)是高等職業(yè)教育的受益者，但目前我國企業(yè)對高等職業(yè)教育的關(guān)心、支持、合作的程度是很不夠的，有相當(dāng)多的企業(yè)甚至對學(xué)生實習(xí)還要向?qū)W校收取實習(xí)費。企業(yè)對高職院校的冷漠，是因為企業(yè)還沒有真正認(rèn)識到職工素質(zhì)對企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品的關(guān)鍵性作用，把職業(yè)教育和培訓(xùn)看成是純粹的成本，而不是投資，因此不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)在高等職業(yè)教育經(jīng)費中所負(fù)擔(dān)的比例偏低。政府可以制定制度或政策，一方面，提高企業(yè)對合作教育的積極性，另一方面，明確企業(yè)在高等職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。參考德國企業(yè)在職業(yè)教育中所承擔(dān)的義務(wù)：職業(yè)教育經(jīng)費完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，企業(yè)除了負(fù)擔(dān)培訓(xùn)設(shè)施、器材等費用外，還必須支付學(xué)徒工在整個培訓(xùn)期間的津貼和實訓(xùn)教師的工資等，我國企業(yè)即使不能承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費，但可以拿出一部分資金作為獎學(xué)金或助學(xué)金，形成職業(yè)教育的資助體系，從而有優(yōu)先獲得優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生的權(quán)利；還可以對為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的頂崗實習(xí)學(xué)生發(fā)放津貼等。當(dāng)校企合作育人成為企業(yè)持續(xù)獲得優(yōu)質(zhì)勞動力的主要途徑，企業(yè)在校企合作中受益時，就能形成良性循環(huán)。

制定合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn) 政府應(yīng)該分類核定高等職業(yè)院校生均培養(yǎng)成本，確定國家與個人共擔(dān)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，制定高等職業(yè)教育經(jīng)費政府與社會分擔(dān)政策。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)需要考慮大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，如果學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定得過高，將會使經(jīng)濟(jì)貧困家庭的學(xué)生失去受教育的權(quán)利，喪失教育機(jī)會均等和社會公正的原則；學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)定得過低，又失去教育成本分擔(dān)的價值。因此，合理的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是既能合理分擔(dān)高等職業(yè)教育成本，又能讓大多數(shù)受教育者承受。

制定完善的保障體系 我國的 《職業(yè)教育法》、《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)法規(guī)政策，對于“校企合作”以及職業(yè)教育的經(jīng)費投入等問題都作了相關(guān)規(guī)定，但對校企合作中合作各方的責(zé)、權(quán)、利未做出明確的規(guī)定，而且對于職業(yè)教育經(jīng)費投入的規(guī)定都比較宏觀，屬于方向性、原則性的規(guī)定，缺乏具體、可操作實施的細(xì)則。這些教育法規(guī)或政策對職業(yè)教育投入的法律責(zé)任規(guī)定不明確，對于違反法規(guī)的處罰問題表述籠統(tǒng)，對于如何保證職業(yè)教育經(jīng)費增長、如何鼓勵企業(yè)單位參與合作教育更缺乏具體的可操作措施。因此，有必要進(jìn)一步完善職業(yè)教育的財政法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)教育投資行為的法制化，并保護(hù)職業(yè)教育投資者的利益，從而提高職業(yè)教育投資者的積極性。

完善資金預(yù)算、管理及評價體系 校企合作的目的是資源共享、優(yōu)勢互補，但校企合作形式及方式選擇不當(dāng)，合作過程協(xié)調(diào)不好，反而會造成資源利用率不高、重復(fù)建設(shè)、資金浪費等問題。我國的公共教育經(jīng)費，特別是職業(yè)教育的公共教育經(jīng)費非常稀缺，雖然教育經(jīng)費的投入不以營利為目的，但也必須要有效益意識和投入產(chǎn)出意識，才能發(fā)揮資金的最大效能。目前，我國存在職業(yè)教育經(jīng)費管理松散，投入的效益難以測量和考核的問題，使校企合作中資金分配和使用不合理，重復(fù)建設(shè)、資金浪費等問題時有發(fā)生。因此，只有加快實現(xiàn)校企合作過程中教育經(jīng)費管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，推行目標(biāo)管理和項目管理的方式，加強對投入的績效考核與評價，從校企合作經(jīng)費投入決策開始就進(jìn)行全過程的計劃、分配、協(xié)調(diào)、控制和評價，才能最終保障資金合理使用、科學(xué)使用的管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

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