捐贈——美國高等教育發展的推手

楊潔瓊 任一明

（西南大學教育學部 重慶400715）

教育捐贈是指捐贈主體為了資助某項教育事業，自愿地以非贏利性的方式將其所擁有的財產贈與教育機構管理使用的行為。本文中的慈善捐贈特指教育捐贈。慈善捐贈對美國高等教育發展的積極影響是顯而易見的，不僅為其高校維持正常運作提供了經費，而且更深層次地影響了美國高等教育的發展方向。筆者擬分階段梳理慈善捐贈對美國高等教育發展的作用，同時探討對我國教育發展所具有的啟示。

慈善捐贈推動了美國高校建立初期數量與規模的雙增長

1607年，英國在弗吉尼亞建立了第一個殖民地，從此時到美利堅合眾國建立，這一百多年的歷史被稱為美國的殖民地時期。

這一時期的慈善捐贈推動了美國高等教育形成初期數量與規模的雙增長。首先，大學創校的歷史幾乎與慈善捐贈高等教育同時開始。英國慈善捐贈的文化傳統隨著第一批移民者帶到美國，英國的清教徒們為了教義傳播的需要，加上原有慈善捐贈文化的影響，關注美國教育事業的發展，并成為第一批高等教育的主要捐贈者。殖民地時期政府資金短缺，較少的財政撥款導致學院的數量和規模都受到局限。此時，慈善捐款使學院規模不斷擴大，甚至某些學院就是由私人捐資建成的。1636年10月，在清教徒的影響下，馬薩諸塞灣總法院和該殖民地總監約翰·溫思羅普批準撥款400英鎊建立一所學院，校名為“坎布里奇學院”。之后，一位青年牧師約翰·哈佛在臨終時將一半家產即779英鎊17先令2便士和400冊藏書捐贈給坎布里奇學院。1639年，總法院為紀念約翰·哈佛，將學院改名為“哈佛學院”。這是殖民地的第一所具有一定規模的學院。繼哈佛學院之后，1718年，康涅狄格冊沃斯創立的教會學校感恩于當時的慈善家伊萊休·耶魯550英鎊的捐贈，改名為耶魯學院。布朗大學創辦于1764年，建校時是個只收男生的浸禮會學校，曾因財政困難停辦多年，1804年接受布朗的捐贈重建，才改成如今的名字。賓夕法尼亞大學——當時的費城學院由富蘭克林創立，他把大部分積蓄用于學校的建設和發展。到美國建國前夕，殖民地中的9所學院中就有6所與私人捐資有關。慈善捐贈促進了美國學院數量與規模的雙增長。

慈善捐贈促進了美國高等教育的世俗化和實用化

1783年獨立戰爭結束到1861年南北戰爭爆發這一時期，和平的社會環境給美國高等教育的發展提供了有利的客觀環境。1819年，著名的達特茅斯訴訟案的判決成為高等教育捐贈的重要轉折點，不僅為公立、私立高校劃分出了明確的界限，也促進了私人慈善捐贈高等教育的繁榮。這一時期，企業家和慈善家有附加條件的慈善捐贈促使美國高等教育向實用化方向發展。

受美國獨立戰爭和南北戰爭的影響，國內出現了一個新興富翁群體，主要有企業家、金融資本家和實業家。一方面，這些通過自身努力發家致富的實業家在年輕時大多沒有機會接受正規的高等教育，希望給當下貧寒的有志年輕人提供這樣的機會；另一方面，他們十分反感古典主義教育，希望通過捐贈促使高等教育向世俗化和實用化的方向發展，建立與古典人文主義學科相對應的自然主義學科。他們希望通過有條件的慈善捐贈實現自己的教育理念，因此，實業家們紛紛進行指定用途的捐贈，明確表明自己的捐贈必須投入大學實用教育的建設。例如，哈佛大學動物學和地質學教授席位的設立，歸功于著名實業家勞倫斯；同一時期，謝菲爾德向耶魯的科學學院捐資，建設基礎設施并設立教授席位，謝菲爾德科學學院由此得名；著名的麻省理工學院由威廉·已頓·羅杰斯——一位著名的自然科學家創立，他希望能夠建立一個自由的學院以適應正在快速發展的美國；沃頓的大量捐贈促成了沃頓商學院的建立；洛克菲勒則捐資給芝加哥大學，建立了商業管理學院。

這些捐贈拓展了美國高等教育的范圍，為美國工商業的發展提供了高素質的人才。實用課程的出現開辟了美國高等教育的新領域，拓展了其發展方向。從此，美國高等教育朝著實用主義方向發展，實用的自然學科逐漸超過了古典學科的影響力，產生了廣泛的經濟、技術和社會影響。

慈善捐贈提升了高校的科研和教學水平

在南北戰爭結束到二戰爆發這一較長的歷史時期，除了個人慈善捐贈外，基金會捐贈成為慈善捐贈的主要方式?；饡辛Φ赝苿恿嗣绹叩冉逃陌l展，其中以卡內基、洛克菲勒及福特基金會最為著名，它們對大型研究機構和高校的教育教學給予了很大資助，成為美國教育界的一段佳話。

慈善捐贈扶持了美國現代研究型大學，促進了高?？蒲新毮艿陌l展19世紀末至20世紀初，基金會作為新型的捐贈形式，以其科學的資金管理和投資制度有力地推動著美國高校的科學研究。值得注意的是，這一時期的美國高等教育還是以教學為主要任務，雖然已經出現了研究型大學，其他類型的高校也在進行科學研究，但是由于科研經費短缺以及對科研的重視程度較低，高?？蒲械囊幠?、方向都受到限制，因此嚴重地阻滯了美國科學研究的發展。意識到這一問題，卡內基、洛克菲勒基金會積極地將科學研究引入美國大學，并建立了完整的科研制度，確定了科學研究的方向，它們積極支持前沿科學研究和跨學科研究。在洛克菲勒基金會的帶動下，一些大型基金會組織也開始資助美國大學增加科研項目，同時推動創辦和扶持研究型大學，使大學更加重視實用性研究。民間慈善基金會、個人、企業和政府部門等的資金支持為高?？蒲新毮艿陌l揮提供了物質基礎。大規模的基金會慈善捐贈采取了與以往不同的方式，接受了數億美元的慈善基金會注重加強對學院科研項目的捐贈，并且對捐贈的院校要求相對少而精，以求提高捐款的使用成效。1930年，在接受基金會捐款的高校中，最著名的20所高校所占比例高達75%。這充分表明基金會堅持資助少數重點大學，鼓勵大多數院校從其他渠道獲得資助。這樣就保證了尖端科研項目的持續經費支持，避免了低效率的平均主義。20世紀初，分子生物學剛剛起步，洛克菲勒基金會就投巨款2500萬美元支持研究，芝加哥大學、加州理工學院、斯坦福大學、哥倫比亞大學、哈佛大學、威斯康星大學等院校的生物系都從中獲益。在1953年后的12年間，有18位研究分子生物學的學者獲得諾貝爾生物學獎，其中17位獲獎者的科研活動全部或部分地得到過洛氏基金會的資助。

慈善捐贈重視美國高校教學職能的發展，促進培養了大批優秀人才 慈善捐贈不僅大力支持高校的科學研究，也十分重視高等教育教學水平的提高。由于醫療事業是關乎國民健康的關鍵性事業，慈善機構給予了較多的關注度。醫療教育的蓬勃發展和人才隊伍的壯大集中體現了慈善捐贈促進高校教學職能發展的作用。醫療水平的提高很大程度上取決于醫學人才隊伍的壯大，于是以洛克菲勒基金會為代表的各大基金會通過直接資助醫學教育和醫學研究兩方面途徑改進了美國的醫療教育。1901年，洛克菲勒投資，專門成立了“洛克菲勒醫學研究院”，該機構的宗旨是促進美國的醫學教育與疾病防治。1913年，洛克菲勒基金會在紐約正式注冊成立后，其投資捐助的首要目標是促進和改善美國醫學教育和醫學科學研究的發展；1910年發布的弗萊克斯納報告的各項數據使美國社會意識到國家醫學教育的各種不足，1919～1921年間，洛克菲勒提供了4500萬美元用于支持醫學教育；在20世紀的前30年中，洛克菲勒基金會成為美國醫學研究最主要的資金來源。通過美國醫學教育的發展可以看出基金會促進了高等教育的教學職能發展。福特基金會、拉斯克基金會等也注重投資醫療等各項教育事業?；饡逃c研究的支持及其制度化的運行，讓教育家認識到了教育與基金會之間建立堅實合作關系的重要性。此外，慈善捐贈基礎教學設備和設置獎學金等，都促進了美國高等教育的發展，而這一切的最終受益者是高校的學生，慈善捐贈為培養大批優秀人才奠定了重要基礎。

慈善捐贈維護了高校的自治和學術自由

從1945年二戰結束到如今，美國高等教育經歷了由精英教育向大眾教育的轉變，越來越多的人獲得了接受高等教育的機會，高校的教育質量問題也得到了更多的關注。高度自治和學術自由是影響教育質量的重要因素，也是學術發展的活力之源。大學的發展有自身長遠的計劃，政府的全局性政策可能會影響高校的自身規劃，并且只有在自由的學術環境下才能創造出更多更好的科研成果。因此，學者和研究者需要擺脫各種外來條件的限制，按照興趣并服從真理標準進行研究，只有這樣才會出現學術繁榮。隨著社會資源的日益豐富，慈善捐贈的數額擴大使自身的影響力不斷增加，也在一定程度上維護了美國高校的自治和學術自由。

二戰后，一方面，許多企業捐贈和基金會捐贈主要集中在研究領域，特別是那些政府因各種原因而放棄的科研項目。這樣就保證了高校學術研究按照自身興趣進行，避免了過于關注眼前利益。自1906年以來，麻省理工學院電氣工程系設立了電氣工程研究部，定期收到大公司的捐款。20世紀30年代，斯坦福大學電子工程系與該地區的高壓動力傳輸公司和無線電工程公司合作開展科研。而后相繼出現的是以研究型大學為依托，利用大學的人才優勢創建的高科技園區。這種依托發展的模式最后發展為一系列產學研合作的模式。因此，捐贈通過資助科研項目在一定程度上維護了高校的自治和學術自由。另一方面，隨著美國大學大眾化程度的提高，各高校的規模都得到了一定程度的擴張，由于規模擴大增加了各種日常開支，高校在繁重的財政壓力下，往往無法維護自身的自治和學術自由。捐贈的優勢在于大多數捐贈沒有目標限制，最重要的是，校友捐贈作為主要的無限制捐贈類型，在教育捐贈總體中占有越來越重要的地位，具有維護高校自治和學術自由權力的不可忽視的實力。并且捐贈基金的盈利也成為大學日常開支的重要支持。1958年后，校友捐贈逐漸與基金會捐贈并駕齊驅，成為慈善捐贈的兩種主要類型。1962～1963年度的調查發現，校友捐贈是自愿捐贈的主要形式之一。耶魯大學在1993～1994學年度有77名校友參與捐贈，捐贈數額占學年度109784名校友的40%，1996～1997學年度的校友捐贈比例高達47%。1995～1996年，哈佛大學、斯坦福大學、康奈爾大學的校友捐贈數額分別達到2.2億美元、1億美元和1.1億美元。2001～2009年，在美國高校接受的各種捐贈中，來自校友的捐贈在總的捐贈收入中所占比例是最高的。在2004～2005年度，美國大學捐贈收入總額達244億美元，其中來自校友的捐贈占27.5%。捐贈通過支持高校的日常開支，減輕了其對政府的依賴性，從而有助于維護高校的自治與學術自由。

對我國高等教育捐贈的啟示

美國的教育捐贈能夠在高校發展中起到重要的促進作用，取決于捐贈經驗的積累和成熟。這些經驗可為解決我國高校教育捐贈發展中的問題提供很多啟示。近年來，我國教育捐贈發展較快，特別是2011年取得了不錯的成績。各高校教育基金會表現出色，募款總量以驚人的速度上漲。其中幾所著名高校接受捐款已經上億，例如，清華大學在校慶期間籌款達到17億元之多。但是我國的教育捐贈還有許多現實問題，各高校接受捐贈的金額相差較大，名?；I款較多，而大多數高校特別是普通高校接受捐贈數量極少，并且對這部分資金的使用，相關機制還需進一步健全。

應重視校友捐贈，建立并完善校友會組織 美國的高校十分重視校友資源，各高校內部都具有機制完善的校友會組織。因為校友會可以提供一個讓母校與校友交流聯系的平臺，也是校友捐贈的主要聯絡單位，校友資源利用恰當的話可以為高校籌措源源不斷的資金。所以，建立并完善校友會組織應是我國大學提高校友捐款的必要措施。校友會的主要完善目標是改進內部機構和工作機制。不同高校校友會需要分析自身學校的特殊性，根據情況形成學校具體的院系校友工作網絡，并組織各地地方校友會。不同行業、不同學科專業的特點應盡量考慮在內，成立具有突出特點的不同行業的分會分支機構。組織不同年級、不同專業的校友聚會更能讓闊別多年的同學在相聚時迸發對母校的深厚感情，因此要加強與校友的聯系，培養校園親情文化。應該為校友會設置固定的工作人員和工作場所，普遍建立校友檔案和跟蹤聯系制度，并定期發送校刊、召開座談會。特別要重視與富有的校友保持長期的友好關系，挖掘每個潛在的捐贈者。

應促進企業捐贈，鼓勵產學研協作美國的慈善捐贈十分重視促進高?？蒲新毮艿陌l展，科研職能的充分發展又有助于增加企業捐贈。所以，我國高校也應促進企業捐贈，鼓勵產學研拓展校企協作新局面。產學研合作是以企業為技術需求方，以科研院所或高等院校為技術供給方的合作，其實質是通過合理配置產學研三方的資源，促進技術創新所需的各種生產要素的有效結合。2007年，美國通用汽車公司等四家全球知名企業，共同向上海同濟大學捐贈了總價值超過4.7億美元的軟硬件設備，該筆資金將用于在同濟大學設立“教育推進伙伴計劃（PACE）中心”，這是迄今通用汽車在亞太地區投入的最大一筆實物捐贈，主要目的是為未來的汽車工程師提供領先的汽車產品生命周期管理教育與實踐經驗。在理性經濟決策主宰的捐贈氛圍下，企業的捐贈帶有互利的目的，在尋求“雙贏”的角度下，企業會愿意選擇有優勢專業的高校進行捐贈，并且希望通過實物捐贈有針對性地培養適用于企業的技術人才，或者進行企業的尖端技術研發合作。因此，高校要爭取企業捐贈，首先要尋求企業與高校的合作契合點，關鍵在于高校的專業設置應該結合社會需求，促進企業捐贈。企業通過捐贈可藉助高校特色專業的優勢，利用“教學工廠現代化車間”的環境，引進企業的資金、設備、技術、營銷實力和豐富的實踐管理經驗，校企聯姻促成“產教合一”，建立“依托專業辦產業，辦好產業促專業”的經濟實體，師生可以就近在“產教合一”基地中，根據企業的生產實際和教學實踐的共同需要開發、設計、加工產品，從而提高師生的技術技能運用和實踐工作能力水準。這樣，高校可以通過捐贈獲得資金支持，企業也可收獲技術競爭力，形成“雙贏”的局面。

高校教育捐贈資金的使用應透明化、規范化 美國濃厚的捐贈氛圍，與高校對捐贈資金的合理管理密不可分。相比之下，我國現階段教育捐贈公益事業的監督、管理欠規范。一部分高?；饡τ谫Y金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能及時真實地向社會公布，這在一定程度上阻礙了民眾對捐贈事業的支持。因此，高校教育捐贈使用情況的透明化、規范化顯得十分必要。高校教育捐贈的使用需要有一整套制度加以規范，其中具體包括以下四個方面：第一，應公開資金募集情況。每當各類募捐活動結束之際，高?；饡摷皶r整理并向民眾公開資金的募集情況，并在學校網頁上進行基本情況的報道。對于一些要求匿名的捐贈款項也應公布數據，并且對后續聯絡達成的捐贈款項也應根據數額大小進行情況報道。第二，捐贈項目建立應尊重捐贈者意愿并結合高校情況。高校應充分尊重捐贈者的實際意愿，應結合學校教學、科研項目情況組織研討會，科學地計劃資金使用情況并進行捐贈項目建立。在捐贈的分配執行中，如果校方需要改變資金的使用途徑，應及時向捐贈者征求意見，如果捐贈者已經過世，高校應遵循學校有關程序進行決定。第三，應向捐贈者反饋捐贈項目進展情況。在資金投入使用的過程中，應對實際的捐贈項目實施情況，如教學樓的建造情況、設備的購進情況等等進行記錄，并且將項目進展向捐贈者進行反饋。第四，應向社會公開詳細的使用賬目。當項目完成后，應向民眾公布詳細的資金使用賬目，只有這樣，才能真正樹立民眾的捐贈信心，促進捐贈氛圍的形成。

高校應加強對捐贈基金的投資經營管理，實施多元化投資 捐贈基金的收益也是美國高校經費的重要組成部分。在美國，各高校都會有一筆數額較大的留本基金，也就是捐贈基金，對這部分資金要保留本金，進行投資運行以取得收益。而我國大多數高校往往不重視這部分資金的投資管理，將資金進行單一的儲蓄投資而導致收益較低。事實上，這部分資金的升值空間較大，高校基金會應該聘用具有投資頭腦的金融專家進行科學運作，使資金得到最大限度的增值。一般而言，應將單一的儲蓄投資變為多元化途徑投資?；镜耐顿Y模式可以將資金分為三部分。第一，應保證一部分資金穩健地投入銀行以吸收利息。第二，可把第二部分資金投入風險較小、收益較大的證劵市場進行運作，在決策正確的前提下，就能較大地提高資金的升值空間。第三，可以嘗試與合適的企業進行合作投資，這樣的合作獲得的收入也十分可觀。高?？梢詢炏瓤紤]在科研方面與高校有合作的企業進行合作，校友企業也是一個很好的選擇。但是投資經營畢竟有一定的風險，所以，選擇優秀的金融專家進行運作顯得尤為重要，并且投資應以穩定作為前提，以追求收益的最大化。

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