郵政物流配送中心項目如何供地

□ 王偉革

案 例

2011年10月，A縣郵政局提交河南省企業投資項目備案表及其他相關資料，就其投資的郵政物流配送中心項目向當地土地行政主管部門提出劃撥用地申請。郵政物流配送中心項目用地是劃撥供地，還是出讓供地？對此，A縣國土資源局意見分歧很大。

分 析

國土資源部門在辦理中，出現了兩種不同意見。其主要分歧在于郵政物流配送中心項目是否屬于“非營利性郵政設施用地”及如何界定。

第一種意見：劃撥供地。根據《劃撥用地目錄》規定，依據郵政物流配送中心項目已經河南省企業投資項目備案“用于服務A縣所有鄉鎮種子、化肥等農資產品供應。該項目為郵政服務三農非營利性質，市場前景廣闊”。認定的“郵政服務三農非營利性質”，實施劃撥供地。

第二種意見：出讓供地。根據《土地利用現狀分類》，郵政屬公共設施用地（086）、郵政物流配送中心是物資儲備、中轉的場所屬倉儲用地（063），結合《河南省人民政府貫徹落實國務院關于投資體制改革決定的通知》（豫政〔2004〕59號）確定的“合理界定政府投資范圍”，以及《河南省國土資源廳關于規范國有建設用地供應和管理工作的意見》（豫國土資發〔2005〕180號）要求的按項目劃撥報件 “發改部門的有關批準文件”，而非“備案”資料等等，實施出讓供地。

筆者同意第二種意見。

建設項目必須經發展和改革部門批準、核準、備案，是劃撥供地的前提條件。《城鄉規劃法》第三十七條規定：“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請……”明確規定了劃撥方式供地，必須經“有關部門批準、核準、備案”。按照《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第19號），以及《河南省國土資源廳關于規范國有建設用地供應和管理工作的意見》（豫國土資發〔2005〕180號）等有關規定，“有關部門”落實到具體許可機構，應為發展和改革部門。所以，劃撥供地的用地項目，必須經發展和改革部門批準、核準、備案，這個條件不可或缺。

建設項目是否屬政府投資范圍，是劃撥供地的核心要件。《河南省人民政府貫徹落實國務院關于投資體制改革決定的通知》（豫政〔2004〕59號）明確提出“對于企業不使用政府投資建設項目，一律不再實行審批制，區別情況實行核準制和備案制。”、“政府投資主要用于公益性和公共基礎設施建設等市場不能有效配置資源的經濟和社會領域……”因此，實行核準制和備案制的建設項目，一定是非政府投資的企業行為。所以，實行核準制和備案制的建設項目，未經有批準權的人民政府批準，不享有劃撥用地。只有政府投資、提供公共產品、沒有投資回報的項目，才可以劃撥供地。

并非符合《劃撥用地目錄》的項目，就都可以以劃撥方式供地。《劃撥用地目錄》規定：“符合本目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，方可以劃撥方式提供土地使用權”。《河南省國土資源廳關于規范土地供應行為加強土地利用管理的通知》（豫國土資發〔2004〕141號）提出：“符合劃撥用地的項目用地，經市、縣人民政府批準，也可以有償方式供應。”

筆者認為，劃撥供地應具備：符合《劃撥用地目錄》、屬政府投資范圍、發展和改革部門批準等三個基本條件。因該郵政物流配送中心項目屬企業投資、未經發展和改革部門批準，故應以出讓方式供地。